Связанных с применением законодательства о размещении


НазваниеСвязанных с применением законодательства о размещении
страница2/10
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Позиция суда.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку выводы суда апелляционной инстанции о нарушении процедуры принятия решения конкурсной комиссией при отклонении заявки предпринимателя соответствуют материалам дела.

Исходя из содержания Закона, привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок пассажиров с заключением договоров об организации таких перевозок по своей природе не является размещением заказа путем проведения конкурса на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования, так как осуществляется за счет средств самих граждан.

В настоящее время конкурсная процедура на право заключения договоров по организации безопасной перевозки пассажиров на муниципальных пригородных маршрутах федеральным законодательством не регламентируется.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, выполняющих регулярные пассажирские перевозки, осуществляемая в соответствии с потребностью населения в оказании услуг по перевозке, регламентируется договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключаемым по результатам конкурса, проводимого в пределах своей компетенции специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, с целью выбора перевозчиков, обеспечивающих наиболее качественные и безопасные условия перевозок. Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах, формируются на основе договора между специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения и перевозчиками, выбранными на конкурсной основе, с учетом потребностей населения муниципального образования в оказании услуг по перевозке пассажиров. Перевозчик должен иметь соответствующие лицензии и сертификаты соответствия (статья 4 закона N 193-КЗ).

Примечание.

Исходя из норм ст.ст. 1, 3 и 64 Закона привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок с заключением договоров об организации таких перевозок по своей природе не является размещением заказа, так как осуществляется за счет средств самих граждан. Предусмотренная возможность компенсации убытков, связанных с осуществлением перевозок с применением установленных тарифов и льгот, не однозначна размещению заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд или ином гражданско-правовом договоре1.
1.4. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием работников, не являются предметом регулирования закона
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА от 21.10.2009 N Ф03-5373/2009 по делу N А59-6564/2008

В иске о признании договора обязательного медицинского страхования работающих граждан недействительным отказано правомерно, поскольку договор заключен в отношении граждан, состоящих в штате ответчика, выступающего в роли работодателя и не преследующего цели публичного характера.

Суть дела.

Прокурор Сахалинской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - администрация), открытому акционерному обществу "Газпроммедстрах" (далее - Общество) о признании недействительным в силу ничтожности договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 22.10.2008 N 001-Х, По мнению прокурора, оспариваемый договор является недействительным, поскольку в нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), он заключен не по результатам открытого конкурса или аукциона, проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

Решением суда от 18.03.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении искового требования отказано ввиду соответствия договора закону.

ФАС Дальневосточного округа не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы Прокурора.

Позиция суда.

При отклонении иска суды исходили из того, что, согласно пункту 2 статьи 1057 ГК РФ публичный конкурс должен быть направлен на достижение общественных целей.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в которые входит медицинское страхование.

Статьей 9 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях муниципальных нужд - обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребностей муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (пункт 2 статьи 3 Закона).

В этой связи заключение договора обязательного медицинского страхования от 22.10.2008 N 002-Х без проведения открытого конкурса является правомерным, поскольку договор заключен в отношении граждан, состоящих в штате администрации, выступающей в роли работодателя, и не преследует цели публичного характера.

Кроме того, страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование устанавливается в процентах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям и утверждается законодательным органом Российской Федерации, а взносы в фонды обязательного медицинского страхования уплачиваются в составе единого социального налога (взноса), порядок исчисления и уплаты которого установлен главой 24 Налогового кодекса РФ.

С учетом данных обстоятельств судами сделан обоснованный вывод о том, что денежные средства, оплачиваемые по оспариваемому договору, являются частью единого социального налога, распределенного в целях реализации права работников администрации на медицинскую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
КОММЕНТАРИЙ.

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ определено, что Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно статье 64 указанного Закона, он применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим после его вступления в силу. К отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим до его вступления, Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

Статьей 3 Закона определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Закона).

Таким образом, вне сферы регулирования Закона остаются отношения, которые не связаны с удовлетворением потребностей публично-правовых образований и государственных и муниципальных заказчиков, а также отношения, предметом которых не являются товары, работы или услуги.

В тоже время возможность приобретения государственным или муниципальным заказчиком права на объекты интеллектуальной собственности (ст. 1225 ГК РФ) в связи с исполнением контракта предусмотрена ст. ст. 1298, 1373, 1471 ГК РФ.
2. Государственные заказчики и муниципальные заказчики

(ст. 4 )
Государственными или муниципальными заказчиками являются только получатели бюджетных средств (получатели средств соответствующего бюджета), имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Для признания договора, заключенного бюджетным учреждением, подпадающим под действие Закона, следует проверять наличие доказательств, свидетельствующих о наделении бюджетного учреждения полномочиями размещать заказ, а также доказательств выделения бюджетом соответствующих денежных средств.
2.1. Коммерческие организации не имеют статуса государственного (муниципального) заказчика
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 28.08.2009 ПО ДЕЛУ N А33-15017/08

В удовлетворении иска о признании договора на выполнение субподрядных работ недействительным правомерно отказано, поскольку суд исходил из того, что само по себе отсутствие договора генерального подряда не является основанием для признания договора недействительным, так как сторонами согласованы все существенные условия договора подряда, в данном договоре отсутствуют какие-либо ссылки на государственный контракт.

Суть дела.

22 июня 2006 года между ООО "Мегаполис плюс" (генеральным подрядчиком) (ООО) и ЗАО Оганер-Сервис" (субподрядчиком) (ЗАО) подписан договор N 8 на выполнение подрядных работ, по условиям которого, по поручению генерального подрядчика субподрядчик принимает на себя выполнение капитального ремонта помещения Норильского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам (управление).

1 ноября 2006 года Управлением (государственный заказчик) и ООО (исполнитель) на основании решения единой комиссии Управления подписан государственный контракт N 64. Пунктом 2.1.7 государственного контракта ООО предоставлено право как исполнителю по согласованию с государственным заказчиком Управлением привлечь для выполнения своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Полагая, что на момент заключения договора субподряда от 22 июня 2006 года N 8 оснований для привлечения ответчика к исполнению обязательств в качестве субподрядчика у ООО не имелось в связи с отсутствием договора строительного подряда между Управлением и ООО, ООО обратилось в суд с иском о признании договора субподряда от 22 июня 2006 года N 8 недействительным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, считая что основанием признания данного договора недействительным является то обстоятельство, что в период подписания спорного договора ООО не было признано победителем конкурса на право заключения государственного контракта и с ним не был заключен государственный контракт.

Позиция суда.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил в силе решения судов первой и аппеляционной инстанции.

Как следует из положений части 2 статьи 1 и части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", он применяется при заключении договора в случаях размещения заказов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками, под которыми понимаются получатели средств федерального бюджета.

Поскольку ни истец, ни ответчик получателями средств федерального бюджета не являются, при заключении договора субподряда от 22 июня 2006 года N 8 стороны данного договора не должны были руководствоваться положениями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

При заключении 22 июня 2006 года договора N 8 на выполнение субподрядных работ стороны не ссылались на государственный контракт. Также в договоре субподряда отсутствует указание на наличие каких-либо обязательств у Управления.

Признание сделки недействительной, в силу положений статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, не повлечет освобождение истца от обязанности оплатить выполненные работы или возвратить неосновательно сбереженные средства. Основанием для оплаты и в том и в ином случае послужит сам факт выполнения ответчиком работ.


    1. Наличие полномочий на размещение заказа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 26.08.2009 ПО ДЕЛУ N А19-1125/09

Дело по иску о взыскании основного долга по государственному контракту, договорной неустойки и расходов на оплату услуг адвоката передано на новое рассмотрение, поскольку суд не включил в предмет исследования вопросы о наличии у ответчика статуса государственного заказчика.

Суть дела.

ООО "ТД "Пожавтокомплект" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ОГПС МЧС России по Иркутской области о взыскании основного долга по государственному контракту от 07.08.2008 N 1273 и договорной неустойки за период с 01.11.2008 по 18.12.2008, и о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг адвоката. В обоснование исковых требований истец представил государственный контракт, счета-фактуры, товарную накладную.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Иркутской области и произведена замена ненадлежащего ответчика - ОГПС МЧС России по Иркутской области на надлежащего - ГУ "ОФПС по Иркутской области".

Решением Арбитражного суда Иркутской области исковые требования удовлетворены частично. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ГУ "ОФПС по Иркутской области" обратилось с кассационной жалобой, считая, что судами первой и апелляционной инстанций не в полной мере исследованы природа заключения государственного контракта, источник финансирования, не учтено, что, являясь федеральной структурой, ответчик не получает бюджетные средства Иркутской области и не имеет возможности исполнить обязательства.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Связанных с применением законодательства о размещении iconОбобщение судебно-арбитражной практики по результатам рассмотрения...
Целью обобщения является анализ практики рассмотрения споров, связанных с применением вновь принятого Земельного кодекса РФ и иных...

Связанных с применением законодательства о размещении iconНекоторые процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами...
В статье рассмотрены ряд актуальных вопросов, возникающих при рассмотрении арбитражными судами публично-правовых споров, так или...

Связанных с применением законодательства о размещении iconСудебной практики
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с применением таможенного законодательства»

Связанных с применением законодательства о размещении iconО результатах обобщения практики рассмотрения дел, связанных с применением...
Изучение практики по рассмотрению гражданских дел по спорам, связанным с применением законодательства, устанавливающего особенности...

Связанных с применением законодательства о размещении iconОбзор практики разрешения споров, связанных с применением норм законодательства,...

Связанных с применением законодательства о размещении iconРекомендации №2/2014 Научно-консультативного совета при Арбитражном суде
Рассмотрение споров, связанных с применением арбитражного процессуального законодательства

Связанных с применением законодательства о размещении iconРешением суда первой инстанции
Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с применением законодательства о правах на акции и об определении долей...

Связанных с применением законодательства о размещении iconРабочая программа дисциплины «Исполнительное производство»
Анализ практики рассмотрения судами споров, связанных с применением законодательства об исполнительном производстве, свидетельствует...

Связанных с применением законодательства о размещении iconСправк а по результатам обобщения практики рассмотрения судами Калининградской...
Калининградской области дел, связанных с применением Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года г. «О защите прав потребителей»,...

Связанных с применением законодательства о размещении iconНормативные акты
Пленум верховного суда российской федерации постановление от 19 июня 2006 г. N 15 о вопросах, возникших у судов при рассмотрении...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск