Специалисты органов опеки и попечительства считают, что сложившаяся ситуация стала возможной в связи с тем, что решение суда о признании гр. Л. недееспособной в Комитет социальной защиты населения администрации города не поступало.
В связи с изложенным Уполномоченным направлено письмо на имя председателя Кемеровского областного суда А.А.Дорохова с просьбой поручить федеральным судам Кемеровской области, выносящим решения о признании граждан недееспособными и нуждающимися в опеке, информировать органы местного самоуправления о состоявшихся решениях в целях недопущения нарушения прав инвалидов.
Уполномоченный также считает необходимым рекомендовать органам местного самоуправления регулярно запрашивать в судебных органах информацию о наличии судебных решений в отношении данной категории граждан.
В интересах своего внука И. к Уполномоченному обратились его бабушка и дедушка гр. П. (вх. N П-768). Заявители выражали несогласие с действиями администрации ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат", которая не сочла необходимым известить их о переводе внука в ГАУ КО "Юргинский психоневрологический интернат", что, кроме прочего, из-за удаленности затрудняет возможность встреч с ним.
По результатам проверки, проведенной департаментом социальной защиты населения Кемеровской области, работники ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат", допустившие перевод И. в другое специализированное учреждение без уведомления близких родственников и их согласия привлечены к административной ответственности.
Во время посещения ГБУ КО "Щербиновский психоневрологический интернат" к Уполномоченному обратилась директор учреждения с просьбой оказать содействие в решении проблемы с доставкой сотрудников, проживающих в Анжеро-Судженске, на работу. В ходе беседы она пояснила, что 95 сотрудников интерната живут в городе, а в связи с отменой утреннего рейса автобуса маршрута N 1 срывается график работы учреждения. С просьбой разобраться в ситуации и по возможности оказать содействие в решении проблемы Уполномоченным на имя главы Анжеро-Судженска В.Н.Чернова было направлено ходатайство.
В полученном ответе сообщается, что администрацией города совместно с Анжеро-Судженским ГП АТП КО (государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области) изыскана возможность изменения некоторых маршрутов, осуществления дополнительных остановок, а также организован дополнительный третий рейс до деревни Щербиновка.
Особенно значимой мерой социальной поддержки семей, имеющих детей, направленной на создание условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, в последние годы стали средства материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и средств областного бюджета в соответствии с Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей".
Однако в 2013 году в средствах массовой информации все чаще стали появляться сообщения о фактах мошенничества при использовании средств материнского (семейного) капитала на территории Кемеровской области, направляемых на улучшение жилищных условий.
Об этих проблемах говорили Уполномоченному и некоторые главы муниципальных образований Кузбасса на рабочих встречах при проведении им выездных приемов граждан.
Очевидной стала необходимость проведения мониторинга ситуации в этой сфере с целью выработки как механизмов дополнительного контроля за соблюдением жилищных прав граждан, так и предотвращения нецелевого использования бюджетных средств.
Информация, полученная на запросы Уполномоченного главам муниципальных образований Кемеровской области, позволила сделать выводы о том, что в силу недостаточного законодательного регулирования на территории Кузбасса зафиксированы многочисленные нарушения в сфере использования средств материнского (семейного) капитала. К ним можно отнести в первую очередь факты приобретения на средства материнского капитала, в том числе через риэлтерские фирмы, жилья, непригодного для проживания, или приобретения жилья с использованием схем, в которых явно усматриваются признаки мошенничества. Кроме того, установлены случаи ненаделения детей обязательной долевой собственностью в жилье, приобретаемом на территории муниципального образования, что является обязательным условием использования материнского капитала.
Учитывая достаточно большое количество данного вида нарушений на территории Кемеровской области, Уполномоченным было принято решение о проведении круглого стола с участием представителей органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Кемеровской области, органов прокуратуры, правоохранительных органов, членов Экспертного совета при Уполномоченном и др.
Участниками круглого стола отмечено, что ситуация в сфере использования средств материнского (семейного) капитала требует пристального внимания со стороны государственных органов и учреждений, а также органов местного самоуправления, участвующих в реализации этих законов.
Принимая во внимание представленную информацию, выступающие сделали вывод о необходимости дополнительного законодательного урегулирования порядка предоставления средств материнского (семейного) капитала, создания механизмов дополнительного контроля за соблюдением жилищных прав граждан и предотвращением нецелевого использования бюджетных средств.
С этой целью участниками круглого стола приняты следующие рекомендации:
1. Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о внесении в Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 "О Правилах направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" дополнений, предусматривающих предоставление сведений о техническом состоянии приобретаемого объекта недвижимости с датой обследования не более 10 дней на момент совершения сделки, а также сведений о закрепленном праве собственности на приобретаемое жилье и возможном его обременении.
2. Отделению Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области (территориальным отделениям), органам прокуратуры, органам местного самоуправления при осуществлении контроля за использованием средств материнского (семейного) капитала, направляемых на улучшение жилищных условий, придерживаться следующего алгоритма:
- органы прокуратуры направляют в адрес УПФР требование о регулярном предоставлении информации по всем принятым заявлениям на распоряжение средствами МСК на улучшение жилищных условий;
- на основании указанного требования УПФР передает в прокуратуру информацию по всем принятым заявлениям не позднее 3 дней после подачи заявления;
- полученную информацию прокуратура направляет в администрацию города (района) для проведения проверки пригодности приобретаемого жилого помещения для проживания детей; администрация города(района) по поручению прокуратуры проводит обследование приобретаемого жилого помещения и о результатах сообщает в прокуратуру;
- в случае выявления фактов мошенничества прокуратура направляет в суд заявление о признании сделки недействительной и заявляет о применении обеспечительных мер в виде запрета на распоряжение средствами МСК;
- на основании определения суда о применении обеспечительных мер в виде запрета на распоряжение средствами МСК, УПФР приостанавливает все действия по заявлению гражданина.
3. Для осуществления контроля за выполнением обязательств владельцами сертификатов на МСК по оформлению обязательной доли на детей в приобретаемом жилом помещении активнее использовать механизмы межведомственного взаимодействия:
- отделению Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области (территориальным отделениям) уведомлять территориальный орган Росреестра об обязательствах получателей материнского капитала в отношении оформления прав собственности несовершеннолетних на конкретные объекты недвижимого имущества;
- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области (территориальным отделениям) информировать УПФР об обстоятельствах, свидетельствующих об ограничении прав собственности несовершеннолетних, подлежащих государственной регистрации.
* * *
За 2,5 года (2011 - 2013) в здравоохранении области было отремонтировано 240 объектов (поликлиники, отделения, ФАПы) в 80 медучреждениях. На реализацию этих мероприятий из областного и федерального бюджетов выделено почти 12 млрд. рублей.
В течение года была продолжена работа по оснащению больниц и поликлиник новейшим оборудованием. Только в 2013 году в учреждения здравоохранения поступило 677 единиц медицинской техники, в том числе дорогостоящей - свыше 10 млн. рублей за аппарат.
Важнейшим достижением медиков региона, совершивших мощный прорыв в сердечно-сосудистой хирургии, стало проведение в конце января 2013 года в Кузбасском кардиологическом центре уникальной операции по пересадке сердца. Кузбасский кардиоцентр стал седьмой клиникой в Российской Федерации и второй за Уралом, где выполняется трансплантация сердца.
Жизненно важной для региона является реализуемая в здравоохранении Кузбасса программа по созданию травмоцентров вблизи самых крупных автодорог области. Дорожно-транспортные происшествия являются одной из основных причин смертности в Кузбассе, поэтому еще в 2012 году были созданы 8 травмоцентров вдоль федеральной трассы "Байкал" (М-53) на базе ближайших больниц.
В рамках этой же программы на федеральной трассе в селе Красный Яр Ижморского района был открыт пункт оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при ДТП. Всего планируется создание 10 травмо-центров на дорогах областного и межрегионального значения в центре и на юге Кузбасса, которые должны начать работу не позднее июля 2014 года.
Особенностью кузбасского здравоохранения является его адресность, особенно по отношению к социально уязвимым категориям граждан, тем, кто нуждается в дополнительной поддержке со стороны государства.
Благодаря этим приоритетам, в 2013 году бесплатно отдохнули и пролечились за счет средств областного бюджета в санаториях "Борисовский" и "Белокуриха" 4 700 человек, получили бесплатное лечение и поправили здоровье в областном губернском госпитале и его филиалах 7 200 ветеранов.
Дорогостоящую медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную, бесплатно получили 6,6 тыс. кузбассовцев. В 2013 году бесплатно отдохнули 190 тыс. детей, в том числе в Греции и ОАЭ.
Значимым событием истекшего года стало открытие в Кемерове диагностического центра женского здоровья "Белая Роза". Таких центров в России пока немного. На его ремонт и оснащение потрачено более 17 миллионов рублей из средств фонда социально-культурных инициатив, кузбасских благотворителей и областного бюджета. Теперь любая женщина, имеющая полис ОМС, может обратиться в центр для получения бесплатной медицинской помощи.
Вместе с тем обращения граждан с жалобами на отказ в оказании или некачественное оказание медицинской помощи, несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами, на решения учреждений медико-социальной экспертизы, а иногда и на отношение персонала медицинских учреждений поступали Уполномоченному и в 2013 году.
Так, во время личного приема к Уполномоченному обратилась гр. М. (вх. N Мпр-746) с жалобой на качество предоставляемой ей медицинской помощи. В связи с тем что российские врачи не могут вылечить ее травмированную ногу, заявитель полагала, что качественное лечение или операция возможны только за рубежом.
В ходе проверки было установлено, что претензии гр. М. не обоснованы. По информации департамента охраны здоровья населения Кемеровской области она была неоднократно консультирована и обследована врачами раз личных специальностей в медицинских учреждениях Кемерово, Новосибирска и Томска, получала лечение в отделении ортопедии ФГБ ЛПУ "Научно-исследовательский центр охраны здоровья шахтеров" Ленинска-Кузнецкого. Кроме того, заявитель направлялась в клинику ФСМУ ГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И.Мечникова" Санкт-Петербурга, где ей было проведено бесплатное лечение по федеральной квоте, а для оплаты проезда до места лечения выделена материальная помощь из средств областного бюджета.
Вместе с тем, учитывая настойчивые просьбы гр. М. о лечении за пределами Кемеровской области и ходатайство Уполномоченного, управлением здравоохранения Кемерово принято решение о подготовке пакета документов заявителя, которые в целях определения тактики дальнейшего обследования и лечения будут направлены в ФСМУ ГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И.Мечникова" Санкт-Петербурга и ФГБУ "Институт хирургии им Вишневского" Москвы.
К Уполномоченному также обратилась гр. К. (вх. N К-733) с просьбой оказать содействие ее сыну, находящему на лечении в Юргинском противотуберкулезном диспансере, в переводе в Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер, считая, что лечение в Кемерово будет более эффективным. Учитывая, что заявитель сама находится в трудной жизненной ситуации и имеет статус вдовы участника Великой Отечественной войны, Уполномоченный обратился к начальнику департамента охраны здоровья населения Кемеровской области с ходатайством об оказании содействия заявителю.
В полученном ответе сообщается о переводе сына гр. К для лечения в ГКУЗ КО "Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер".
Что же касается жалоб граждан, выражающих несогласие с решениями учреждений медико-социальной экспертизы о снижении процентов утраты трудоспособности, установлении группы инвалидности, отказе в установлении профессионального заболевания, то, учитывая особый порядок обжалования решений учреждений МСЭ, Уполномоченным даются разъяснения о нормах действующего законодательства в этом вопросе и рекомендации о способах защиты своих прав.
Права граждан в сфере труда
В 2013 году в Кемеровской области органами государственной власти была продолжена системная работа по вопросам ежегодного повышения заработной платы работникам, своевременной ее выплаты, выявлению и пресечению "серых" схем оплаты труда.
По итогам 2013 года заработная плата кузбассовцев составила в среднем 25 500 рублей (на 9% больше, чем в прошлом году). Только в течение года семь раз увеличивался фонд оплаты труда отдельным категориям бюджетников - учителям, работникам детских садов, работникам культуры и социальной защиты и др.
С 1 октября на 5,5% был повышен фонд оплаты труда всем работникам бюджетной сферы. Эти повышения затронули 220 тыс. жителей Кемеровской области.
Кроме того, по решению Губернатора с 1 декабря на 10% повысился фонд оплаты труда для еще трех категорий работников бюджетной сферы: работников культуры - библиотекарей, сотрудников музеев, театральных деятелей, клубных работников, работников центра народного творчества и филармонии; социальных работников, центров соцобслуживания населения, домов-интернатов, центров реабилитации для детей-инвалидов и социальной адаптации, домов ночного пребывания; младшего медицинского персонала - санитарок, младших медицинских сестер по уходу за больными, сестер-хозяек, которые работают в учреждениях здравоохранения Кузбасса.
С 1 февраля 2013 года в соответствии с Кузбасским региональным соглашением между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области на 2013 - 2015 годы минимальный размер заработной платы при полном рабочем дне был установлен в размере полуторократной величины прожиточного минимума трудоспособного населения Кемеровской области, определенного в установленном законом порядке, и вырос до 9 183 рублей, в то время как минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодателем, составлял 5 205 рублей.
|
