РАЗДЕЛ 2: Основные направления деятельности УФМС России по Псковской области на 2015-2017 годы.
Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области в 2015-2017 годах в своей работе будет руководствоваться Планом мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2012 года № 1502-р, Планом деятельности ФМС России на 2013-2018 годы, утвержденным руководителем ФМС России 18 июня 2013 года, Планом контроля реализации Плана деятельности ФМС России на 2013-2018 годы, утвержденным 4 июля 2013 года.
В основу раздела II положены цели и разработанные под них задачи и показатели, намеченные к решению в 2015-2017 годах.
Деятельность УФМС направлена на достижение пяти основных целей:
цель 1: Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
цель 2: Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
цель 3: Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей;
цель 4: Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы;
цель 5: Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.
Для реализации каждой цели перед структурными подразделениями Управления поставлены задачи, которые отражают реализацию полномочий УФМС с учетом характера исполняемых функций и сложившейся организационной структуры.
Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации».
Деятельность УФМС в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства, а также гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Для реализации данной цели используются следующие показатели:
Показатель «Проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства» (2015 - 5 600; 2016 – 5 600; 2017-5 600).
Показатель «Выявлено нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России» (2015 - 11 500; 2016 – 11 250; 2017- 11 000).
Показатель «Наложено административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции», тыс.руб. (2015 -16 700; 2016 -15 300 ; 2017- 15 000).
Показатель «Взыскано административных штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции», тыс.руб. (2015 -12 530; 2016 -11 500 ; 2017- 11 250).
Показатель «Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции» (2015 -75%; 2016 – 75%; 2017- 75%).
Показатель «Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России» (2015 -83%; 2016 -83%; 2017- 83%).
Показатель «Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 292.1, 322, 322.1, 322.2, 322.3, 327, 330.2 и другим УК РФ» (2015 - 55; 2016 - 55; 2017- 55).
Задача № 1.1. «Противодействие незаконной миграции».
В целях повышения эффективности деятельности по противодействию незаконной миграции УФМС продолжит работу по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением ИГ и ЛБГ, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета, контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции.
Решение данной задачи направлено на минимизацию уровня незаконной миграции на территории Псковской области.
Основные мероприятия, проводимые для решения данной задачи:
осуществление контроля за соблюдением ИГ и ЛБГ установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
реализация положений действующего законодательства в части депортации ИГ и ЛБГ за пределы Российской Федерации;
выявление фактов фиктивной регистрации ИГ ЛБГ и постановки на миграционный учет;
повышение профессиональной грамотности сотрудников в области применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Совершенствованию системы миграционного контроля в значительной степени будет способствовать функционирование в регионе ФКУ ФМС России «ЦСИГ, г. Псков».
Для реализации данной задачи в плановый период 2015 – 2017 годов особое внимание будет уделено эффективности проводимых мероприятий, способствующих снижению нелегальной миграции в Российской Федерации.
В этой связи предусмотрено проведение профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, в том числе ежемесячное проведение совместных с сотрудниками органов внутренних дел Псковской области оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций: «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Лес», «Лизинг», «Рынок», «Регион – Магистраль», «Маршрутка», «Анаконда» и т.п.
Для оценки степени достижения данной задачи определены следующие показатели:
Показатель «Проведено мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства»: (2015 –4 036; 2016 –4 036; 2017 – 4 036).
Показатель «Выявлено нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России»: (2015 –3 785; 2016 –3 220; 2017 – 2 803).
Показатель «Вынесено решений о наложении штрафов (в соответствии со статьями 18.8. – 18.18.; 19.3. – 19.7.; ч. 3 ст. 19.27; ч 320.25. КоАП РФ) на сумму, тыс. рублей (2015 –13 300,0; 2016 –12 500,0; 2017- 13 500,0):
показатель «Доля взысканных штрафов, %» (2015 – 75%;2016-75%; 2017-75%);
показатель «Депортировано иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации» (2015 - 26; 2016 - 17; 2017- 14);
показатель «Выдворено иностранных граждан за пределы Российской Федерации (2015 -198; 2016 - 190; 2017-185).
Показатель «Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322, 322.1, 322.3 и 327 УК РФ» (2015 -72; 2016 - 70; 2017- 68):
показатель из них «по статье 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции)» (2015 -2; 2016 - 1; 2017-1);
показатель из них «по статье 322.3 УК РФ (фиктивная постановка на учет)» (2015 - 44; 2016 - 43; 2017- 42);
показатель из них «по статье 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов)» (2015 -23; 2016 - 24; 2017-25).
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в специальных учреждениях ФМС России, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» (2015 -200; 2016 - 200; 2017- 200).
Показатель «Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства» (2015 -97%; 2016 – 97%; 2017- 97%).
Показатель «Доля незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности» (2015 -16,6%; 2016 – 15%; 2017-13,3%).
Показатель «Доля выявленных незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности» (2015 -14,5%; 2016 – 13%; 2017- 11,6%).
Задача № 1.2. «Заключение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
УФМС России по Псковской области не участвует в реализации задачи.
Для реализации данной задачи используются следующие показатели:
Показатель «Количество заключенных международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» (2015 -0; 2016 - 0; 2017-0).
Показатель «Количество стран, с которыми ведется работа по заключению международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» (2015 - 0; 2016 - 0; 2017-0).
Задача 1.3. «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
В 2015-2017 годах УФМС в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года планирует дальнейшую реализацию международных соглашений о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии).
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии») с 1 января 2014 года ИГ и ЛБГ, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях, предназначенных для содержания указанной категории лиц для выполнения всех процедур, связанных с реализацией вынесенных в отношении таких иностранных граждан решений.
В соответствии с приказом ФМС России от 17.12.2014 № 663 УФМС будут продолжены мероприятия по передаче функций специального учреждения временного содержания иностранных граждан ФКУ ФМС России «ЦСИГ, г. Псков» - Федеральное казенное учреждение Федеральной миграционной службы «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, г.Псков), приказ вступает в силу с 01.03.2015.
Плановая наполняемость ФКУ ФМС России «ЦСИГ, г. Псков» составляет 101 койко-место. В Учреждении имеется возможность введения в эксплуатацию 3 этажа здания, что потребует финансирование на сумму около 12 млн. рублей. В случае ввода в эксплуатацию емкость Учреждения составит 163 койко-места (в т.ч. 7 койко-мест изолятора).
Для реализации данной задачи используются следующие показатели:
Показатель «Доля удовлетворенных ходатайств (запросов) о реадмиссии от количества рассмотренных ходатайств (запросов) о реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» (2015 - 0; 2016 - 0; 2017- 0).
Показатель «Доля удовлетворенных ходатайств (запросов) о реадмиссии от количества рассмотренных ходатайств (запросов) о реадмиссии, поступивших от иностранных государств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» (2015 - 0; 2016 - 0; 2017-0).
Показатель «Доля граждан Российской Федерации, принятых от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии от количества граждан Российской Федерации, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии» (2015 - 0; 2016 - 0; 2017-0).
Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»( 2015 - 44; 2016 - 43; 2017- 42).
Показатель «Доля иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии от количества иностранных граждан, в отношении которых ФМС России принято решение о реадмиссии» (2015 - 100%; 2016 - 100%; 2017-100%).
Задача 1.4. «Повышение качества оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации».
Деятельность УФМС при решении данной задачи будет направлена на упрощение процедур получения государственных услуг, отнесенных к компетенции ФМС России, снятию административных барьеров, препятствующих комфортному прохождению формальностей при подаче заявлений и получении документов.
Основные направления деятельности по реализации задачи:
совершенствование деятельности в области проведения информационно-разъяснительной работы, направленной на привлечение граждан за получением государственных услуг, связанных с оформлением внутренних паспортов гражданина Российской Федерации и регистрационным учетом граждан Российской Федерации в электронном виде, в том числе с использованием Единого портала оказания государственных и муниципальных услуг;
совершенствование межведомственного взаимодействия в электронном виде с органами власти в области жилищных отношений, направленного на возможность предоставление государственных услуг в максимально короткие сроки.
С целью усиления защиты паспорта гражданина Российской Федерации, как документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 года Федерального закона от 21.12.2013 № 374 –ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», УФМС продолжится работа по модернизации мобильных комплексов ПВДНП, в части дооснащения сканерами и обновления программного обеспечения для сканирования папиллярных узоров пальцев рук заявителя при оформлении заграничного паспорта нового поколения.
Реализация данных направлений деятельности позволит обеспечить: повышение качества предоставления государственных услуг по оформлению внутренних паспортов гражданина Российской Федерации, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за ее пределами, а также по регистрационному учету граждан Российской Федерации в максимально короткие сроки и при единичном обращении граждан в структурные подразделения.
Для реализации данной задачи используются следующие показатели:
Показатель «Зарегистрировано граждан Российской Федерации по месту жительства» (2015 - 35 000; 2016 - 34 000; 2017- 34 000).
Показатель «Снято граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства» (2015 - 32 500; 2016 - 32 500; 2017- 32 000).
Показатель «Зарегистрировано граждан Российской Федерации по месту пребывания» (2015 - 220 500; 2016 – 220 000; 2017- 220 000).
Показатель «Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (в том числе «взамен утраченных или испорченных гражданами») (2015 - 32 000; 2016 -30 000; 2017-30 000).
Показатель «Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспорта серии 63, 64)» (2015 – 3 500; 2016 – 3 500; 2017-3 500):
показатель в том числе «гражданам Российской Федерации в возрасте до 14 лет» (2015 – 1 000; 2016 – 1 000; 2017- 1 000).
Показатель «Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (нового поколения)» (2015 – 14 500; 2016 – 14 500; 2017- 14 500):
показатель в том числе «гражданам Российской Федерации в возрасте до 14 лет» (2015 – 2 500; 2016 – 2 500; 2017- 2 500).
Показатель «Доля паспортов нового поколения в общем количестве выданных паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» (2015 - 78,4%; 2016 -80%; 2017- 81%).
Задача 1.5. «Осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации законодательства Российской Федерации в сфере регистрационно-паспортной работы».
В рамках реализации данной задачи УФМС спланированы мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В этой связи будут использоваться возможности межведомственного взаимодействия с органами внутренних дел, органами местного самоуправления по выявлению нарушений требований нормативных и правовых актов, регламентирующих порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации.
С 16.01.2015 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 «Об утверждении правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Информация ресурса будет предоставляется органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения ими государственных и муниципальных функций, в том числе исполнения контрольно-надзорных полномочий.
В целях реализации норм статьи 322.2 УК РФ (введенной Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") для устранения предпосылок для фиктивной регистрации лиц в жилых помещениях продолжится работа по выявлению адресов фиктивной регистрации граждан Российской Федерации и привлечения нарушителей к ответственности, установленной законодательством.
Основные мероприятия, проводимые для решения данной задачи:
контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
осуществление проверок мест пребывания (проживания) граждан;
взаимодействие с органами внутренних дел, органами местного самоуправления по выявлению нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации;
поддержание единой системы учёта выданных и недействительных паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в актуальном состоянии.
Для реализации данной задачи используются следующие показатели:
Показатель «Осуществлено проверок пребывания (проживания) граждан Российской Федерации» (2015 – 1 700; 2016 – 1 700; 2017- 1 700).
Показатель «Вынесено решений должностными лицами территориального органа ФМС России о наложении штрафов (в соответствии со статьями 19.15 -19.18 КоАП РФ) на сумму (тыс. рублей)» (2015 – 6 500,0; 2016 – 6 500,0; 2017- 6 500,0):
показатель «Доля взысканных штрафов, %» (2015 – 75%; 2016 – 75%; 2017- 75%);
показатель «Доля отмененных (измененных) решений о наложении административных штрафов, %» (2015 – 0,05%; 2016 – 0,05%; 2017- 0,05%);
показатель «Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322.2. и 330.2 УК РФ» (2015 - 2; 2016 - 2; 2017-2).
|
