ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
для проведения анализа организационно-правовой основы
развития национального механизма «единого окна»
I. Анализ актов, регулирующих процесс внедрения и развития национального механизма «единого окна»
1. Укажите акты, которыми регулируется процесс внедрения и развития национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
Например:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2011 г. № 771 «О Концепции создания интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям» и утверждении Плана по реализации Концепции создания интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям» в Республике Казахстан на 2011 – 2013 годы»;
|
2. Укажите акты, которыми регулируется процесс упрощения процедур торговли, сокращения избыточных и дублирующих формальностей, процессов и процедур в сфере внешнеэкономической деятельности.
|
|
|
|
Например:
Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур»;
Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2
«О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения»;
Государственная программа развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2010 г. № 1852;
Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 384;
Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период
до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 29 августа 2008 г. № 1249;
Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на
2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 г. № 656.
|
3. Укажите орган государства-члена, который определен уполномоченным (ведущим) органом государства-члена по развитию национального механизма «единого окна»?
|
|
|
|
Например:
Министерство экономического развития Российской Федерации.
|
4. Укажите орган государства-члена под руководством заместителя Председателя Правительства, который определен в качестве координирующего (совещательного) органа государства-члена по вопросам реализации национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
Например:
Комиссия для выработки предложений по созданию интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям», созданная в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 30 марта 2011 г. № 288 «О создании Комиссии для выработки предложений по созданию интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям».
|
5. Укажите заместителя Председателя Правительства, который координирует работу, связанную с реализацией национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
Например:
Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан – Сагинтаев Бакытжан Абдирович, председатель Комиссии для выработки предложений по созданию интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям», созданной в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2011 г. № 288 (в редакции постановления Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2014 г. № 970).
|
6. Если уполномоченным (ведущим) органом государства-члена по развитию национального механизма «единого окна» определен специально созданный орган (организация), укажите соответствующий орган (организацию) и акт, которым регулируются его полномочия.
|
|
|
|
Например:
Государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли при Министерстве экономики Кыргызской Республики. Полномочия закреплены в постановлении Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2009 г. № 539 «О создании государственного предприятия «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли».
|
7. Укажите органы исполнительной власти, которые являются пользователями и оказывают услуги посредством национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
Например:
Министерство экономики Кыргызской Республики;
Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики;
Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики;
Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики;
Государственное агентство автомобильного и водного транспорта при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;
Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;
Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики;
Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;
Бишкекский центр испытаний, сертификации и метрологии Центра по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики;
Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики;
Республиканский центр сертификации в строительстве при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики.
|
8. Закреплен ли актами принцип, что электронные документы и (или) сведения, которые могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия, не запрашиваются у заявителя? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
9. Укажите акты, которыми обеспечивается эквивалентность документов на бумажном носителе и электронных документов при осуществлении внешнеторговых операций.
|
|
|
|
10. Укажите цели и задачи, которые преследует внедрение национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
11. Укажите целевые показатели, которые выбраны в качестве ориентиров для развития национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
Например:
Сокращение доли документов на бумажных носителях, необходимых участнику внешнеэкономической деятельности для перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза;
сокращение времени прохождения государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью (отдельно по экспортным, импортным и транзитным операциям);
уменьшение объема административных издержек предпринимателей (трудовых, временных и финансовых затрат на осуществление государственных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью).
|
12. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
13. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
II. Анализ актов по тематическому блоку «Электронная таможня»
1. Предусматривается ли актами в сфере таможенного регулирования применение национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
2. При совершении каких таможенных операций применяется национальный механизм «единого окна» и в каком объеме он реализован? Укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
3. Закреплен ли актами в сфере таможенного регулирования принцип однократности представления информации? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
4. Осуществляется ли электронное декларирование? Если да, укажите акты, которыми установлен порядок электронного декларирования.
|
|
|
|
5. Требуется ли при электронном декларировании представление сопроводительных документов? Если да, укажите, в каком виде происходит представление сопроводительных документов: на бумажном носителе или в электронном виде (электронный документ, электронный вид документа, сканированный документ). Укажите, какими актами установлены соответствующие требования и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
6. Если в рамках совершения таможенных операций осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в электронной форме, укажите акты, в соответствии с которыми оно осуществляется, уполномоченные органы государства-члена, участвующие в таком взаимодействии, и таможенные операции, при которых оно используется.
|
|
|
|
7. Закреплен ли актами в сфере таможенного регулирования порядок оформления, выдачи и использования документов в виде электронных документов? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
8. Укажите акты, которыми регулируется межведомственное информационное взаимодействие при осуществлении различных видов государственного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза.
|
|
|
|
9. Существуют ли акты, устанавливающие межведомственную систему управления рисками? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
10. Предусмотрена ли актами в сфере таможенного регулирования возможность осуществления таможенного контроля после выпуска посредством аудита информационных систем декларанта? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
11. Существуют ли какие-либо правовые ограничения на виды таможенных операций, которые могут осуществляться в электронном виде? Если да, укажите соответствующие ограничения и акты, которыми они регулируются, и приведите выдержки из этих актов.
|
|
|
|
12. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые возникают при взаимодействии заинтересованных лиц с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов по тематическому блоку «Электронная таможня» при совершении экспортных, импортных и транзитных операций и препятствуют развитию национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
13. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
III. Анализ актов в сфере деятельности тематического блока
«Оплата, платежи и электронная коммерция»
1. Имплементированы ли в законодательство государства-члена положения рекомендаций Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в части электронной торговли (Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах (Нью-Йорк, 2005 год), Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях (2001 год), Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле (1996 год) с дополнительной статьей 5 bis, принятой в 1998 году)? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
2. Разрешено ли законодательством государства-члена осуществление сделок в рамках электронной коммерции, в том числе с использованием электронных документов и сведений? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
3. Укажите акты, которыми регулируется осуществление международных расчетов с использованием электронных инвойсов, контрактов.
|
|
|
|
4. Предусматривает ли законодательство государства-члена принятие электронных документов и (или) сведений наравне с документами на бумажном носителе в судах, то есть принятие судами электронных документов и (или) сведений в качестве доказательств?
|
|
|
|
5. Предусматривает ли законодательство государства-члена принятие электронных документов и (или) сведений наравне с документами на бумажном носителе в сферах страховой и нотариальной деятельности?
|
|
|
|
6. Закреплен ли актами в области оплаты и электронной коммерции порядок оформления, выдачи и использования электронных документов? Если да, укажите виды таких документов и акты, которыми регулируется порядок их оформления, выдачи и использования.
|
|
|
|
7. Имеется ли возможность у заинтересованных лиц уплачивать обязательные платежи (включая сборы за оказание государственных услуг, налоги, таможенные платежи) в электронном виде? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
8. Укажите акты, которыми регулируется электронный обмен данными между государственными органами и организациями, ответственными за регулирование и контроль международных расчетов, предоставление финансовых гарантий, взимание платежей и налогов, применение льгот и преференций при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
|
|
|
|
9. Оказывают ли нормы антимонопольного законодательства влияние на развитие национального механизма «единого окна»? Существуют ли нормы в антимонопольном законодательстве, которые могут сдерживать развитие национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
10. Укажите правовые пробелы и барьеры в законодательстве, которые препятствуют развитию электронной коммерции, а также укажите акты, требующие анализа и совершенствования норм в целях устранения выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
11. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
IV. Анализ актов в сфере деятельности тематического блока
«Разрешительные документы»
1. Укажите акты, которыми регулируется переход государственных органов и организаций, ответственных за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, на предоставление государственных услуг по разрешительным документам в электронной форме.
|
В сфере налогового регулирования:
|
|
|
|
В сфере валютного регулирования:
|
|
|
|
В сфере таможенно-тарифного регулирования:
|
|
|
|
В сфере нетарифного регулирования:
|
|
|
|
В сфере технического регулирования:
|
|
|
|
В сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер:
|
|
|
|
В сфере интеллектуальной собственности:
|
|
|
|
2. Укажите акты, которыми обеспечивается межведомственное информационное взаимодействие. В каких актах предусмотрен обмен юридически значимыми электронными документами и сведениями о выданных разрешительных документах?
|
|
|
|
3. Закреплен ли актами в рассматриваемых сферах регулирования порядок оформления, выдачи и использования электронных документов? Если да, укажите виды таких документов и акты, которыми регулируется порядок их оформления, выдачи и использования.
|
В сфере налогового регулирования:
|
|
|
|
В сфере валютного регулирования:
|
|
|
|
В сфере таможенно-тарифного регулирования:
|
|
|
|
В сфере нетарифного регулирования:
|
|
|
|
|
В сфере технического регулирования:
|
|
|
|
В сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер:
|
|
|
|
В сфере интеллектуальной собственности:
|
|
|
|
4. Закреплен ли актами принцип однократности представления информации при направлении запросов на выдачу разрешительных документов? Если да, укажите акты, которыми это установлено.
|
|
|
|
5. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию электронного документооборота разрешительных документов, а также акты, требующие анализа и совершенствования норм в целях устранения выявленных пробелов и барьеров.
|
|
|
|
6. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
V. Анализ актов в сфере деятельности тематического блока
«Транспорт и логистика»
1. Существуют ли акты, устанавливающие порядок информационного взаимодействия в электронном виде между контролирующими государственными органами и перевозчиками, осуществляющими международные перевозки? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
2. Закреплен ли актами в сфере транспорта и логистики порядок оформления, выдачи и использования электронных документов? Если да, укажите виды таких документов и акты, которыми регулируется порядок их оформления, выдачи и использования.
|
|
|
|
3. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют переводу товаросопроводительных документов в электронный вид и организации обмена электронными транспортными накладными (или содержащимися в них сведениями), а также акты, требующие анализа и совершенствования норм в целях устранения выявленных пробелов и барьеров.
|
|
|
|
4. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
VI. Анализ актов в сфере деятельности тематического блока
«Информационные технологии»
1. Существуют ли акты, устанавливающие порядок получения доступа к национальному механизму «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.
|
|
|
|
2. Существуют ли акты, устанавливающие порядок информационного обмена в электронном виде между участниками внешнеэкономической деятельности, государственными органами и (или) уполномоченными организациями? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
3. Существуют ли акты, устанавливающие форматы и структуры электронных документов и (или) сведений, подлежащих обмену в ходе взаимодействия в электронном виде между участниками внешнеэкономической деятельности и государственными контролирующими органами? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
4. Укажите акты, в соответствии с которыми осуществляется развитие информационных систем межведомственного информационного взаимодействия.
|
|
|
|
5. Существуют ли акты, устанавливающие перечень доступных для бизнеса электронных государственных услуг и сервисов? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
6. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию информационных систем межведомственного информационного взаимодействия.
|
|
|
|
7. Укажите акты, которыми установлены требования по защите данных, полученных от участников внешнеэкономической деятельности в электронном виде.
|
|
|
|
8. Укажите акты, которыми установлены требования по защите персональных данных.
|
|
|
|
9. Существуют ли акты, устанавливающие четкие процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователей для доступа к национальному механизму «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
10. Существуют ли акты, устанавливающие требования к выпуску и использованию электронных цифровых подписей (электронных подписей)? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
11. Существуют ли акты, которые регламентируют условия или требования для использования или принятия электронных цифровых подписей (электронных подписей) на электронных документах, созданных в других государствах при осуществлении трансграничных электронных сделок? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
12. Существуют ли акты или международные договоры о взаимном признании электронных документов с другими государствами? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
13. Существуют ли акты, регулирующие ответственность за ввод данных, используемых в рамках национального механизма «единого окна», а также за их последующую обработку, пересылку и использование? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
14. Существуют ли акты, регулирующие вопросы информационной безопасности в рамках национального механизма «единого окна», включая порядок доступа к электронным документам? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
15. Существуют ли акты, регулирующие порядок хранения и архивирования данных в рамках национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
16. Существуют ли акты, регулирующие процесс создания портала национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
17. Существуют ли акты, определяющие государственный орган и (или) уполномоченную организацию в качестве оператора портала национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
18. Укажите полномочия, которыми обладает государственный орган и (или) уполномоченная организация, определенные в качестве оператора портала национального механизма «единого окна», и акты, которыми эти полномочия закреплены.
|
|
|
19. Существуют ли акты, препятствующие предоставлению услуг национального механизма «единого окна» заинтересованным лицам других государств-членов? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
20. Существуют ли акты, регулирующие порядок предоставления услуг национального механизма «единого окна» заинтересованным лицам других государств-членов? Если да, укажите соответствующие акты.
|
|
|
|
21. Укажите правовые пробелы и барьеры, препятствующие созданию портала национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
22. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров, препятствующих созданию портала национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
23. Укажите правовые пробелы и барьеры, препятствующие применению информационных технологий в рамках развития национального механизма «единого окна».
|
|
|
|
24. Предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.
|
|
|
|
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Методике оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна»
|
