Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений


НазваниеИнформация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений
страница8/16
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Исключений из данного правила указанным федеральным законом не предусмотрено.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Таким образом, с 1 марта 2015 года органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

Также отмечаем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

38.

В ряде муниципальных образований Новосибирской области решениями органов местного самоуправления утверждены Правила землепользования и застройки. При этом в нарушение требований ст. 15 Федерального закона N 221-ФЗ, п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 N 71 органами местного самоуправления сведения об утверждении правил землепользования и застройки в орган кадастрового учета не направлялись и, соответственно, государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о территориальных зонах, их границах, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков внутри территориальных зон.

Проведение землеустроительных работ для внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости не предусмотрено местными бюджетами на текущий год. В связи с изложенным просим разъяснить, правомочен ли орган местного самоуправления осуществлять в данной ситуации полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена?

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки в течение шести месяцев.

Нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, влечет административную ответственность (статья 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Исключений из данного правила указанным федеральным законом не предусмотрено, в том числе в случаях, если сведения о границах территориальных зон не внесены в государственный кадастр недвижимости.

39.

Существует ли правовая возможность передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на уровень муниципального района и допустимо ли заключать межмуниципальные соглашения и договоры по данному вопросу?

Передача органами местного самоуправления поселений возникших в силу закона полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципального района в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом N 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 15 января 2008 года N 219-О-О.

Пунктом 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этой связи возможность передачи части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов предусматривается только в отношении полномочий по решению вопросов местного значения, а не в отношении отдельных государственных полномочий.

40.

Статьей 34 Федерального закона 171-ФЗ предусматриваются переходные положения по реализации закона. Из текста названной статьи следует, что предоставление земельных участков, по которым до 1 марта 2015 года уполномоченным органом были приняты решения в рамках статей 30, 31, 32, 34 и др. Земельного кодекса Российской Федерации, будет осуществляться в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона). Однако в законе ничего не содержится относительно правил рассмотрения тех заявлений, что продолжают поступать в уполномоченный орган по вопросам предоставления земельных участков по процедурам, которые предусмотрены действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации. По этим заявлениям, принимая во внимание сроки рассмотрения заявлений, соответствующие решения до 1 марта 2015 года приняты не будут. Возникает вопрос о том, в каком порядке должны будут рассматриваться такие заявления после 1 марта 2015 года.

Статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ.

Так, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ, в случае, если принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, размещено или опубликовано извещение о проведении торгов, опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений.

Исключений из данного правила Федеральным законом N 171-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, в случае если уполномоченным органом до 1 марта 2015 года не принято соответствующее решение либо не опубликовано сообщение о приеме заявлений или о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, не размещено уведомление о проведении торгов, предоставление такого земельного участка осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 171-ФЗ.

41.

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с этим, в случае перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от органов местного самоуправления сельских и городских поселений субъекту Российской Федерации, прошу разъяснить о возможности дальнейшего перераспределения таких полномочий от субъекта Российской Федерации органу местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным законом (в том числе полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена), могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Вместе с тем исходя из положений пункта 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ перераспределение полномочий предусматривается исключительно между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем перераспределение законами субъектов Российской Федерации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района в рамках реализации положений пункта 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ невозможно.

Относительно комплексного развития территорий и развития застроенной территории

42.

По смыслу Федерального закона N 171-ФЗ полномочия в сфере распоряжения земельными участками и полномочия в сфере территориального развития и градостроительства возлагаются на один орган государственной власти (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками).

Так, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, будут предоставлять в установленных случаях заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, заключать договоры о комплексном освоении территории, договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договоры об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или договоры об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования.

Однако в соответствии с действующим законодательством структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В связи с этим полномочиями в сфере распоряжения земельными участками и полномочиями в сфере территориального развития и градостроительства могут быть наделены несколько органов.

В связи с изложенным возникает вопрос: возможно ли разделение полномочий, возлагаемых Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации на орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, между двумя самостоятельными органами власти (заключение договоров о комплексном освоении территории, договоров об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома.

Заключение договоров о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории, об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования осуществляется в соответствии со статьями 46.2, 46.4, 46.5, 46.6, 55.27 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом уполномоченные органы, которые вправе заключать такие договоры, различаются в зависимости от вида договора. В этой связи наделение иных органов государственной власти полномочием заключать такие договоры в противоречие Градостроительному кодексу Российской Федерации не представляется возможным, за исключением случаев перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Похожие:

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconИнформация некоторые ответы на наиболее часто задаваемые вопросы
Более подробную информацию можно посмотреть на официальном сайте Росалкогольрегулирования

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconОтветы на часто задаваемые вопросы, касающиеся сдачи декларации для розничных организаций
Ответы на часто задаваемые вопросы, касающиеся сдачи декларации для розничных организаций. // версия 29. 08. 2012

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconОтветы на наиболее часто задаваемые вопросы по плате за негативное...

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconЧасто задаваемые вопросы. № Вопросы: Ответы
...

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconЧасто задаваемые вопросы в техническую поддержку: Новые ответы на вопросы добавляются сверху
Вопрос: При переводе позиции плана закупок в состояние Ввод завершен выходит ошибка

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconКак запатентовать идею?
Ответы на часто задаваемые вопросы, касающиеся патентования изобретений и полезных моделей

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconОтветы на часто задаваемые вопросы
Методическое пособие для собственников многоквартирных домов Челябинской области

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconОтветы на вопросы о применении контрольно-кассовой техники
Применение контрольно-кассовой техники. Ответы на наиболее часто задаваемые налогоплательщиками вопросы

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconИтоговое сочинение: вопросы и ответы Источник: «Федеральный институт педагогических измерений»
Федеральный институт педагогических измерений опубликовал ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, касающиеся итогового сочинения...

Информация ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений iconОтветы на часто задаваемые вопросы в сфере получения эп
Расширенную инструкцию по созданию сертификатов электронной подписи смотрите на 3-й странице

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск