Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Брянской области
Скачать 0.59 Mb.
|
Анализ результатов, достигнутых при осуществлении государственного контроля (надзора) за счет применения специальных технических средств При проведении плановых проверок в сфере связи, а также при участии в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию сооружений связи, в которых используются РЭС, применялись следующие специальные технические средства: анализаторы спектра FSH3, FSH6. При проверке РЭС технологического назначения ООО "Региональная служба мониторинга «ОМЕГА» выявлено нарушение обязательных требований при использовании радиочастот. По данному нарушению выдано предписание и составлен протокол об административном правонарушении в сфере связи. Результаты взаимодействия с филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области Взаимодействие Управления с филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Брянской области (далее - филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянский области) осуществляется в соответствии с «Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с радиочастотной службой», утвержденным приказом Роскомнадзора от 29.06.2012 г. № 657. Для достижения целей взаимодействия в филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянский области была направлена заявка с перечнем плановых мероприятий по радиоконтролю, которые необходимо провести радиочастотной службе в интересах Управления Роскомнадзора по Брянской области. Материалы мероприятий по радиоконтролю, осуществляемые в интересах Управления, поступают в соответствующие контрольные сроки установленным порядком. В 1 квартале 2013 года в Управление Роскомнадзора по Брянской области из филиала ФГУП «РЦЧ ЦФО» в Брянской области поступило 11 сообщений с приложением 40 протоколов измерений технических параметров излучений РЭС в отношении операторов связи, имеющих признаки нарушений. На основании выявленных нарушений составлено 70 протоколов в отношении операторов связи, 17 протоколов измерений технических параметров РЭС находятся в стадии рассмотрения. В рамках взаимодействия в филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области за 1 квартал 2013 г. были направлены задания на проведение внеплановых мероприятий по измерению параметров излучений радиоэлектронных средств в отношении следующих владельцев: ОАО «Росжелдорпроект», ОАО «МТС», ЗАО «Квантум». По обращению гражданина проведён мониторинг эфира с целью выявления незаконно действующего передатчика. Результаты взаимодействия с органами прокуратуры, исполнительной власти, внутренних дел, общественными организациями Деятельность по выявлению нарушений, связанных с использованием СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости проводится в тесном взаимодействии с органами прокуратуры, органами исполнительной власти, внутренних дел, УФСКН, общественными организациями. Так, Управление в ежемесячном режиме и по полугодиям предоставляет в прокуратуру Брянской области сведения об итогах мониторинга СМИ по выявлению фактов пропаганды экстремистской деятельности. 15.02.2013 г. представитель Управления принял участие в заседании межведомственной рабочей группы по противодействию терроризму и экстремизму, действующей под руководством Прокуратуры Брянской области. По запросу прокуратуры Брянской области направлены предложения в проект постановления координационного совещания правоохранительных органов области по вопросам работы в сфере межнациональных отношений и по противодействию экстремизму. 20.03.2013 г. представитель Управления Роскомнадзора по Брянской области принял участие в научно-практической конференции на тему «Профилактика проявлений экстремизма и терроризма в молодежной среде». В конференции приняли участие представители прокуратуры Брянской области, региональных органов власти, правоохранительных и контролирующих органов, преподаватели и студенты брянских вузов. Участники форума обсудили проблемы, связанные с распространением экстремизма в РФ и регионе. Материалы, подготовленные представителем Управления, включены в сборник материалов научно-практической конференции. В контакте с Прокуратурой Брянской области, Уполномоченным по правам ребенка в Брянской области, департаментом внутренней политики Брянской области рассматривался вопрос о несоответствии маркировки информационной продукции (словарь поговорок, содержащий нецензурную брань) установленным требованиям и мерах реагирования. 21.02.2013 г. подписано Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области в сфере реализации Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101"О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В соответствии с действующим соглашением о взаимодействии с Общественной организацией «Брянская областная организация Союза журналистов России» Управление направило в данную организацию информацию об имевших место нарушениях российского законодательства в сфере СМИ со стороны региональных средств массовой информации во 2-ом полугодии 2012 года. 21.02.2013 г. представитель Управления принял участие в заседании Правления организации, на котором проинформировал о работе, проводимой со СМИ в части исполнения требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. По результатам проведенных плановых и внеплановых проверок Управлением направлено в органы прокуратуры для принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях 8 материалов. Из них: 5 материалов - для принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 13.11 КоАП РФ и 3 материала для принятия решений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 13.14 КоАП РФ. Из них: ст. 13.11 КоАП РФ - находится на рассмотрении в органах прокуратуры - 1 административное дело; - находятся на рассмотрении в мировых судебных участках по подведомственности – 3 административных дела; - прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 1 административное дело. ст. 13.14 КоАП РФ - находится на рассмотрении в мировом судебном участке по подведомственности – 1 административное дело. По материалам двух проверок не возбуждалось административных производств в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 22 марта 2013 года с целью предупреждения нарушений в области персональных данных Управлением проведено совещание с представителями УГИБДД УМВД России по Брянской области, отдела ГИБДД УМВД России по городу Брянску и отдела информации и общественных связей (пресс-службы) УМВД России по Брянской области по распространению информации о гражданах в СМИ. До представителей правоохранительных органов доведены требования Федерального закона «О персональных данных», условия обработки персональных данных граждан с учетом требований действующего законодательства. Результаты административной и судебной практики (для каждой сферы деятельности отдельно), как по делам, связанным с административными правонарушениями, так и по иным делам (исковое производство, оспаривание ненормативного правового акта, трудовые правоотношения и др.), с перечислением проигранных в суде дел и описанием причин принятия судом решения не в пользу Роскомнадзора, а также с указанием количества взысканных с территориального органа денежных сумм на основании судебных решений, для каждой сферы деятельности отдельно Дела о привлечении к административной ответственности Должностными лицами Управления Роскомнадзора по Брянской области за I квартал 2013 года составлено 129 протоколов об административных правонарушениях. В сфере связи: 100 протоколов об административных правонарушениях: - 5 протоколов по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ. 1 дело об административном правонарушении в отношении ОАО «МегаФон» рассмотрено с вынесением постановления о наложении административных штрафов на сумму 4000 руб., срок оплаты не истек. 4 дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела развития Брянского РО ЦФ ОАО «МегаФон» рассмотрены с вынесением постановлений в виде предупреждений. - 94 протокола по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ. 94 дела об административных правонарушениях рассмотрены с вынесением постановлений, из них: - 87 – о наложении административных штрафов на общую сумму 472500 руб., оплачены в срок 20 постановлений на сумму 109 500 руб., по 67 постановлениям на сумму 363 000 руб. срок оплаты не истек; - 7 – предупреждений. В их числе: ОАО «МегаФон» – 28 постановлений на общую сумму 168000 руб. - срок оплаты не истек). ОАО «МТС» – 57 постановление на общую сумму 291000 руб. (18 постановления на сумму 96000 - оплачены в срок, 39 постановлений на сумму 195000 руб. - срок оплаты не истек). ЗАО «Теле2-Смоленск» – 2 постановления на общую сумму 13500 руб., оплачены в срок. ОАО «Сбербанк России» - 1 постановление в виде предупреждения. ЗАО «СТС-Регион» - 1 постановление в виде предупреждения. ООО «Региональная служба мониторинга «Омега» - 1 постановление в виде предупреждения. ИП А.В. Казаков - 4 постановления в виде предупреждения. - 1 протокол по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения обращения абонента составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «ВымпелКом» в связи с подключением услуг связи без согласия абонента. Протокол передан заявлением в Арбитражный суд Брянской области для принятия решения о привлечении ОАО «ВымпелКом» к административной ответственности. Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон для рассмотрения с использованием автоматизированной программы арбитражных судов посредством сети Интернет. В сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. 6 протоколов об административных правонарушениях: - 2 протокола по ст. 13.22 КоАП РФ. За нарушение порядка объявления выходных данных в отношении главного редактора газеты «Брянское обозрение», главного редактора радиоканала «Чистые ключи» вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде предупреждений. - 4 протокола по ст. 13.23 КоАП РФ. По результатам систематического наблюдения периодических печатных изданий составлены протоколы об АП в отношении редакторов (главных редакторов) СМИ. Протоколы переданы на рассмотрение по подведомственности в Мировые судебные участки города Брянска, из них вынесены постановления: - 3 – в виде наложения административных штрафов на общую сумму 3000 руб. 1 постановление на общую сумму 1000 руб. - оплачено в срок (в отношении главного редактора газеты «Брянская медицинская газета»), 2 постановления на сумму 2000 руб. - срок оплаты не истек (в отношении главных редакторов газет «Брянская программа» и «Новые рубежи»). - 1 дело прекращено в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности (в отношении редактора сборника «Весь Брянск»). В сфере защиты прав субъектов персональных данных 23 протокола об административных правонарушениях: - 22 протокола по ст. 19.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных дел мировыми судьями города Брянска и Брянской области вынесены постановления: - 8 постановлений в виде штрафов на общую сумму 18200 руб. (2 постановления на общую сумму 200 руб. – оплачены в срок, 6 постановлений на общую сумму 18000 руб. - срок оплаты не истек); - 5 - в виде предупреждений; - 4 - о прекращении производств по делам об АП; - 1 определение о возврате материалов дела; - 4 дела находятся на рассмотрении. - 1 протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис» выявлено неисполнение выданного предписания. Составленный протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение по подведомственности в Мировой судебный участок города Брянска. По итогам I квартала 2013 года наложено административных штрафов на общую сумму 497700 руб. Дела о признании недействительными свидетельств о регистрации средств массовой информации В итоговом периоде в суды общей юрисдикции города Брянска направлено 4 исковых заявления о признании недействительным свидетельств о регистрации СМИ: - радиопрограмма «НК-ПАРК», учредитель ООО «ТК «ПАРК»; - газета «Недвижимость. Право. Туризм.», учредитель ООО «Позитив плюс»; - газета «Торговля оптом и в розницу», учредитель ООО «ВИМАХО»; - радиопрограммы «Брянск-8», учредитель ООО «Современные технологии. По указанным делам состоялись 4 предварительных судебных заседания. В настоящее время дела назначены к судебным разбирательствам на май 2013 года. 1.8. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), мотивированные предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление государственного контроля (надзора В 1 квартале 2013 года Управлением проведено 7 плановых, 9 внеплановых выездных проверок, 25 мероприятий систематического наблюдения. Составлено 129 протоколов об административных правонарушениях, выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений. Наложено административных штрафов на общую сумму 497700 рублей. Управление отмечает следующие особенности, сложившиеся по результатам государственного контроля (надзора) в 1 квартале 2013 года. Первые результаты работы по контролю за деятельностью операторов связи в условиях передачи части полномочий управлений Роскомнадзора в РЧЦ, в частности, систематического наблюдения в отношении владельцев РЭС (как операторов, так и не операторов связи), свидетельствуют, что полученная из РЧЦ информация не позволяет в полной мере оценить складывающуюся в регионе ситуацию по эксплуатации владельцами радиоэлектронных средств и качество оказываемых населению услуг подвижной радиотелефонной связи, т.к. данная информация характеризуется единственным критерием – наличие признаков нарушений. Результаты проведённых в 1 квартале 2013 года проверок в сфере защиты прав субъектов персональных данных показали тенденцию увеличения количества случаев неисполнения операторами предъявляемого в информационных письмах уполномоченного органа требования по уточнению, блокированию или уничтожению недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», п. 6.9 приказа Минкомсвязи РФ от 14.11.2011 №312 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных» и п. 5.2.3 Руководства по осуществлению мониторинга деятельности операторов, осуществляющих обработку персональных данных, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В связи с этим предлагаем внести дополнения в Административный регламент, касающиеся последующих действий уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных с указанием законных оснований, которые могут способствовать привлечению к административной ответственности юридических лиц, физических лиц за неисполнение требований уполномоченного органа, направленных информационным письмом, а также порядка работы с исковыми заявлениями. Кроме того, предлагаем разработать типовую форму информационного письма (требования к оператору уточнить, блокировать или уничтожить недостоверные или полученные незаконным путем персональные данные), что позволит систематизировать порядок работы в данном направлении в целом. Анализ результатов государственного надзора в сфере СМИ показывает, что необходимо внесение поправки в Закон о СМИ, позволяющей в досудебном порядке на основании выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также справки из органов ЗАГС аннулировать свидетельства о регистрации СМИ, учредителями которых выступали ликвидированные юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также умершие физические лица. В результате применения Управлением положительно зарекомендовавшей себя практики рассылки информационных писем в редакции СМИ, консультаций, размещения справочных материалов на сайте, выступлений на семинарах и «круглых столах» по итогам мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере СМИ в 1 квартале 2013 года прослеживается тенденция уменьшения количества нарушений законодательства редакциями и учредителями СМИ по сравнению с аналогичными периодами 2011 и 2012гг. Управлением прогнозируются определённые сложности в связи с осуществлением мероприятий по оптимизации деятельности территориальных органов и передачей функций в РЧЦ и окружные управления РКН. Так, передача функций по регистрации радиоэлектронных средств в окружные управления Роскомнадзора создаёт ряд проблем, связанных с прохождением документами дополнительных этапов, с одной стороны, и жёсткими сроками предоставления указанной функции с другой, отсутствием временнОго регулирования этих этапов и определения ответственности. Предлагаем разработать методические рекомендации по порядку взаимодействия с окружными управлениями Роскомнадзора при реализации полномочий по регистрации РЭС. В связи с передачей в филиалы РЧЦ специальных технических средств измерений возможны проблемы, связанные с приёмкой в эксплуатацию сооружений связи, в состав которых входят РЭС. Филиал РЧЦ зачастую не располагает дополнительными временными и трудовыми ресурсами для участия в работе приёмочных комиссий совместно с сотрудниками Управления Роскомнадзора. Помимо этого, указанные функции отсутствуют в законодательно установленных полномочиях филиалов РЧЦ. В связи с изложенным, предлагаем внести соответствующие изменения в методику взаимодействия РЧЦ и управлений Роскомнадзора. В целом, анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий и профилактической работы Управления в 1 квартале 2013 года в установленных сферах деятельности свидетельствует о наметившейся тенденции уменьшения нарушений законодательства со стороны субъектов надзора. Однако меры, принимаемые Управлением в отношении отдельных недобросовестных субъектов надзора, являются малоэффективными. Так, штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством по нарушениям в сфере связи, в сфере защиты прав субъектов персональных данных, массовых коммуникаций, настолько малы, что зачастую субъекты надзора в целях максимального извлечения прибыли предпочитают регулярно платить налагаемые штрафы, нежели приводить свою деятельность в соответствие с действующим законодательством и устранять выявленные при проведении проверок нарушения. Полагаем, что необходимо увеличить штрафные санкции для субъектов надзора, регулярно нарушающих действующее законодательство, а также не устраняющих по требованиям уполномоченного органа выявленные нарушения. |
Похожие:
 | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на Управление Роскомнадзора по Брянской области | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
 | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... | | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... |
| Управление Роскомнадзора по Брянской области объявляет о начале приема документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности... | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
| Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | | Организация и проведение проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных... |
| Управление Роскомнадзора по Брянской области объявляет о начале приема документов на конкурс для замещения вакантной должности государственной... | | Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |