Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"


НазваниеКомментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
страница11/14
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Пункт 3 комментируемой статьи введен на основании Закона N 194-ФЗ и предусматривает возможность получения судебным приставом информации от третьих лиц при помощи электронного документооборота. Указанное положение имеет в качестве своей цели повышение качества государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена, обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий и является частью комплекса мероприятий, проводимых в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" <1>. Отдельно следует обратить внимание на необходимость использования организационных и технических мер защиты информации, относящейся в том числе и к персональным данным (см. комментарий к ст. 4).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531 (с послед. изм.).
Обязательность требований судебного пристава обеспечивается установленной законодательством юридической ответственностью за их невыполнение, в том числе за непредставление, представление недостоверной информации или же совершение действий, препятствующих исполнению служебных обязанностей судебным приставом. Данное положение развивается также и ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в которой говорится об административной ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. Стоит заметить, что административная ответственность, в частности, предусмотрена ст. ст. 17.3, 17.8, 17.9, 17.14, 17.15 КоАП РФ и в ряде случаев может наступать за невыполнение требований как судебных приставов-исполнителей, так и судебных приставов по ОУПДС.

В тех случаях, когда в действиях должностного лица содержатся признаки состава преступления, оно может быть привлечено к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ.
Статья 15. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Комментарий к статье 15
Комментируемая статья закрепляет условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами по ОУПДС и является общей нормой по отношению к ст. ст. 16 - 18 комментируемого Закона.

Следует обратить внимание, что в соответствии с Законом N 194-ФЗ право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств было распространено также на старшего судебного пристава и заместителя старшего судебного пристава. Соответственно, условия, порядок и пределы применения ими названных мер силового воздействия устанавливаются комментируемой статьей, а также ст. ст. 17 и 18 комментируемого Закона.

Конституция РФ гарантирует каждому право на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22). При этом возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть установлены лишь федеральным законом (ч. 3 ст. 55).

Комментируемый Закон закрепляет за судебными приставами по ОУПДС возможность применения силовых мер к нарушителям, что по своей правовой природе должно рассматриваться как установленная федеральным законом возможность ограничения права на личную неприкосновенность по основаниям, прямо предусмотренным Конституцией РФ.

В последнее время ФССП России прилагает значительные усилия при подготовке судебных приставов по ОУПДС на рассмотрение вопросов, связанных с безопасным применением ими силовых мер воздействия. В частности, Программа специальной подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия <1>, утвержденная Приказом ФССП России от 18 апреля 2005 г. N 53, особое внимание уделяет усвоению мер безопасности при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также соблюдению законности при их применении.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".
Пункт 1 комментируемой статьи вводит условие допустимости применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия - все иные меры воздействия не обеспечили исполнение возложенных на судебного пристава по ОУПДС обязанностей. При этом конкретный перечень "иных мер" законом не приводится и определяется с учетом нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность судебных приставов по ОУПДС, а также конкретных обстоятельств. Указания относительно их применения могут даваться председателем суда, судьей, председательствующим в судебном заседании, или старшим судебным приставом. Следует подчеркнуть, что решение о принятии иных мер может быть принято и самостоятельно судебным приставом по ОУПДС, что подтверждается также п. 4.12 Инструкции N 226.

К числу иных мер, в частности, могут быть отнесены: разъяснение необходимости соблюдения общественного порядка, предупреждение, замечание и другие меры, имеющие в качестве своей основной цели надлежащее исполнение судебными приставами по ОУПДС возложенных на них обязанностей.

Применение же физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия по смыслу комментируемой статьи является крайней мерой воздействия на соответствующего субъекта и требует от судебного пристава по ОУПДС взвешенного подхода и объективной оценки сложившейся ситуации. В свою очередь, это становится возможным лишь при нормальном психическом состоянии лица, замещающего государственную должность судебного пристава по ОУПДС.

В настоящее время на основании Закона N 194-ФЗ установлены дополнительные требования к прохождению судебным приставом периодической проверки и военно-врачебной экспертизы на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (см. подробнее комментарий к ст. 11).

Судебный пристав по ОУПДС может обращаться при необходимости за помощью к сотрудникам внутренних дел и ФСБ России, а также военнослужащим внутренних войск (п. 2.4 Инструкции N 226).

Пункт 2 комментируемой статьи посвящен раскрытию общих требований к порядку применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Так, судебный пристав по ОУПДС обязан предупредить лицо о намерении применить названные меры. Причем указанному лицу должно быть предоставлено достаточно времени для выполнения требований пристава. Конкретный же временной период определяется судебным приставом по ОУПДС самостоятельно исходя из требований разумности и должен охватывать промежуток времени, нормально необходимый лицу без видимых физических недостатков для исполнения указанных приставом требований.

Форма предупреждения о намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие Законом не регламентирована. Между тем представляется, что в большинстве случаев достаточным будет предупреждение голосом. При необходимости применения огнестрельного оружия такое предупреждение может заключаться и в совершении судебным приставом по ОУПДС предупредительного выстрела.

В Законе определены следующие основания, при которых судебный пристав вправе применять физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие без предоставления соответствующего времени для выполнения его требований: 1) промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан; 2) промедление может повлечь иные тяжкие последствия; 3) в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным. Перечень таких оснований является закрытым и не должен подлежать расширительному толкованию.

Учитывая, что применение судебным приставом по ОУПДС силовых мер предполагает физическое воздействие на третьих лиц, такое воздействие должно быть соразмерным и адекватным поведению нарушителя. С этой целью комментируемая статья специально предусматривает, что применение указанной силы, средств и оружия должно быть соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, а также силой оказываемого противодействия. Главным же условием при этом должно выступать стремление пристава минимизировать ущерб, возникающий в результате совершаемых им действий.

Если в результате применения указанных силовых мер воздействия был причинен вред здоровью правонарушителя, судебный пристав по ОУПДС обязан обеспечить оказание ему доврачебной помощи. Из этого следует, что пристав должен незамедлительно уведомить о произошедшем факте соответствующие медицинские службы. Кроме того, хотя в статье прямо этого и не закреплено, однако думается, что до оказания профессиональной медицинской помощи пристав должен принять меры по оказанию неотложной медицинской помощи, в том числе с помощью собственных сил и средств, соблюдая при этом меры предосторожности от нападения пострадавшего.

В любом случае причинения вреда здоровью правонарушителя судебный пристав в возможно кратчайшие сроки должен уведомить об этом его родственников. Из буквального толкования статьи следует, что уведомлять о причинении вреда здоровью правонарушителя должен сам пристав, причинивший указанный вред. Вместе с тем более оправданным видится исполнение названной информационной обязанности старшим судебным приставом.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает правило, согласно которому при возникновении ситуаций применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по ОУПДС в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает об этом старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда. В том случае, когда причинена смерть или ранение, дополнительно судебный пристав по ОУПДС обязан уведомить прокурора.

Согласно п. 4 комментируемой статьи применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц.

В этой связи необходимо осознавать, что применение судебным приставом по ОУПДС названных мер силового воздействия на правонарушителя потенциально может навредить третьим лицам, находящимся в непосредственной близости от него. Разумеется, это обстоятельство в значительной степени ограничивает возможность их применения, так как налагает на пристава дополнительную обязанность соблюдения всех мер предосторожности в отношении лиц, не нарушающих общественный порядок, но присутствующих в здании суда.

Специально оговаривается, что превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законом. Данная норма по своей конструкции является бланкетной и в зависимости от степени превышения полномочий и характера наступивших в результате последствий предполагает наступление дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, а также уголовной юридической ответственности судебного пристава по ОУПДС. В частности, в случае причинения смерти правонарушителю или тяжкого вреда его здоровью пристав может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 109 или ст. 118 УК РФ. Важное значение при этом имеет институт обстоятельств, исключающих преступность деяния, в том числе необходимая оборона (гл. 8 УК РФ).
Статья 16. Применение физической силы
Комментарий к статье 16
Применение физической силы является хотя и нежелательной, но в ряде случаев неизбежной мерой.

Право применения физической силы предоставлено судебным приставам по ОУПДС. Судебные приставы-исполнители же не наделены соответствующей возможностью, и в случае возникновения необходимости применения физической силы в рамках осуществления исполнительных действий они должны подавать заявки старшему судебному приставу на участие в их совершении судебных приставов по ОУПДС (п. 6.2 Инструкции N 226).

Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень случаев, когда может быть применена физическая сила. Так, судебный пристав по ОУПДС вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

- пресечения преступлений и административных правонарушений;

- задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;

- задержания лиц в соответствии с судебным актом;

- преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Следует отметить, что в соответствии с п. 4.12 Инструкции N 226 условия и пределы применения физической силы определяются судебным приставом по ОУПДС самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации, на основании комментируемого Закона.

В целях формирования у судебных приставов по ОУПДС навыков применения физической силы Программа специальной подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, утвержденная Приказом ФССП России от 18 апреля 2005 г. N 53, предусматривает проведение с данной категорией судебных приставов занятий по рукопашному бою, отработке приемов защиты без оружия, приемов обезоруживания, привитие навыков обыска и конвоирования.

Применение физической силы должно осуществляться с соблюдением требований ст. 15 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 15).
Статья 17. Применение специальных средств
Комментарий к статье 17
Наделение судебных приставов по ОУПДС возможностью использования специальных средств лишний раз подчеркивает особую важность осуществления функций, возложенных на них действующим законодательством. Так, обеспечение в судах безопасности судей, участников судебного процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений; поддержание общественного порядка в судебных помещениях; участие в совершении исполнительных действий в подавляющем большинстве случаев сопряжены с потенциальным риском и опасностью как для окружающих, так и для самого судебного пристава, что в конечном счете и побудило законодателя предоставить право судебным приставам по ОУПДС на применение в своей деятельности специальных средств. Разумеется, это требует от них определенных навыков и умений. В этой связи право на ношение и хранение специальных средств возникает у соответствующей категории судебных приставов исключительно после прохождения необходимой специальной подготовки (см. комментарий к ст. 4).

Кроме того, в соответствии с Законом N 194-ФЗ право на хранение, ношение и применение специальных средств на законодательном уровне закреплено также за старшим судебным приставом и заместителем старшего судебного пристава.

Пункт 4 ст. 18 комментируемого Закона относит определение порядка обеспечения судебных приставов по ОУПДС специальными средствами, а также конкретные их виды, стоящие на вооружении у ФССП России, к компетенции Правительства РФ.

В настоящее время такой перечень специальных средств определен Постановлением Правительства РФ. В Перечне боевого ручного стрелкового и иного оружия к специальным средствам относятся: резиновые палки, наручники, средства индивидуальной бронезащиты (в том числе жилеты и шлемы), специальные револьверные комплексы, электрошоковые устройства, устройства экстренного вскрытия дверей (гидравлические кусачки, ножницы, расширители, отрыватели петель, а также насосы и гидростанции) и аэрозольные газовые распылители.

Названные выше специальные средства выдаются судебным приставам по ОУПДС в соответствии с установленными нормами обеспечения. В настоящее время они определены Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 180 "Об утверждении норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов".

Учитывая значительное физическое воздействие на то лицо, по отношению к которому применяются специальные средства, комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень целей, для достижения которых возможно их использование.

К ним относятся:

1) отражение нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях. При этом речь в данном случае идет именно о физическом нападении как совокупности целенаправленных агрессивных действий в отношении судьи, заседателя, участников судебного процесса, свидетелей, а также граждан, хотя и не являющихся участниками судебного процесса, но находящихся в судебных помещениях;

2) пресечение сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей. По смыслу комментируемой статьи сопротивление также предполагается физическим и подразумевает оказание противодействия каким-либо воздействиям со стороны судебного пристава по ОУПДС;

3) задержание лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности. Перечень таких преступлений предусмотрен гл. 16 и 21 УК РФ;

4) доставление в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;

5) исполнение принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю. Необходимо учитывать, что ни комментируемый Закон, ни Закон об исполнительном производстве не содержат определения понятия "привод". Его легальное определение на законодательном уровне закреплено лишь в ст. 113 УПК РФ, согласно которой под приводом понимается принудительное доставление лица. Инструкция N 226, рассматривая привод также в качестве принудительного доставления лица, вместе с тем уточняет его способ - путем сопровождения лица судебным приставом по ОУПДС или группой судебных приставов (п. 5.1).

Административный регламент N 384 содержит аналогичный перечень ситуаций, при наличии которых возможно применение специальных средств.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Похожие:

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconПамятка бухгалтеру Общие положения в соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах»
В соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья о порядке обжалования постановлений и действий (бездействия)...
Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск