Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"


НазваниеКомментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
страница10/14
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Вызов к судебному приставу-исполнителю преследует цели получения наиболее актуальной информации об обстоятельствах, имеющих значение для исполнительного производства, а также в известной степени выступает в качестве средства информационного обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов.

Закон об исполнительном производстве выделил самостоятельную гл. 4 "Извещения и вызовы в исполнительном производстве", по смыслу которой можно сделать вывод о том, что если вызов граждан и должностных лиц является правом судебного пристава-исполнителя, то извещение лиц, участвующих в исполнительном производстве, является его обязанностью. И лишь в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество или принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве (ч. 2 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

Институт извещений и вызовов в исполнительном производстве имеет важное практическое значение и направлен на обеспечение конституционного принципа законности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 3 Закона об исполнительном производстве).

Действующее законодательство устанавливает, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются и вызываются следующими возможными способами:

- повесткой с уведомлением о вручении;

- телефонограммой;

- телеграммой;

- с использованием электронной, иных видов связи и доставки;

- доставка лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить вызов или извещение.

В направляемой судебным приставом-исполнителем повестке или ином извещении должна содержаться следующая информация: наименование и адрес подразделения судебных приставов; наименование адресата; указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат; дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения; последствия неявки адресата по вызову.

При этом если адресату вместе с повесткой или иным извещением направляется копия постановления судебного пристава-исполнителя, то наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат, а также дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения могут не указываться.

Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иного адреса. Вместе с тем Закон об исполнительном производстве допускает и направление извещения по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве. Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Однако организация может сообщить судебному приставу-исполнителю в письменной форме и другой адрес (почтовый адрес), на который и будут направляться извещения.

В том случае, если повестка или иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов. Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

В настоящее время применяются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 <1>. Согласно п. 2 данных Правил почтовым отправлением с уведомлением о вручении признается почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. В то же время особенности вручения повестки или иного извещения определяются ст. 27 Закона об исполнительном производстве.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.
Так, повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. В том случае, если лицо, доставляющее повестку или иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, они вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. При этом Закон об исполнительном производстве устанавливает, что адресат в этом случае считается извещенным. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.

Часто возникают ситуации, когда адресат отказывается принять доставленную ему повестку или иное извещение. Статья 29 Закона об исполнительном производстве в этой ситуации предусматривает, что доставляющее лицо делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, признаются извещенными в следующих установленных законом случаях. Во-первых, если адресат отказался от получения повестки или иного извещения и, во-вторых, если, несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу. Причем в случае неявки адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221). Кроме того, поскольку лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства, то при отсутствии подобного сообщения повестка или иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица. В этом случае такое лицо считается извещенным, хотя по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 28 Закона об исполнительном производстве).

Имеются определенные особенности в ситуациях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество или принятии иных обеспечительных мер. В этих случаях судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

При возникновении необходимости лица, участвующие в исполнительном производстве, могут вызываться либо к судебному приставу-исполнителю, либо непосредственно на место совершения исполнительных действий (ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

В том случае, если лица уклоняются от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, они могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Указанное постановление должно быть утверждено старшим судебным приставом и подлежит непосредственному исполнению судебными приставами по ОУПДС (см. комментарий к ст. 11).

Стоит рассмотреть вопрос о субъектном составе тех, кто может быть подвергнут приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Систематическое и логическое толкование ч. 1 и ч. 5 ст. 24 Закона об исполнительном производстве хотя и не прямо, но все-таки позволяет предположить, что привод может применяться лишь в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве. Вместе с тем представляется правильным учитывать ст. 6 Закона об исполнительном производстве, согласно которой законные требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Соответственно, вынесенное с соблюдением всех установленных Законом требований постановление о приводе потенциально может распространяться на всех указанных выше субъектов, личное присутствие которых является необходимым условием для правильного и своевременного исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа.

В соответствии с Законом N 194-ФЗ комментируемая статья была дополнена новым полномочием судебного пристава-исполнителя, в соответствии с которым он при совершении исполнительных действий вправе проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве. Следует обратить внимание, что указанное нововведение является весьма значимым для целей успешного решения задач, возложенных на судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, специальное отражение в Законе теперь нашла и возможность судебного пристава-исполнителя обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов ФСБ России, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.

Несмотря на то что комментируемая статья прямо указывает на право судебного пристава-исполнителя совершать иные действия, предусмотренные лишь Законом об исполнительном производстве, в действительности же круг таких законодательных актов является более широким. В частности, судебный пристав-исполнитель отнесен к числу должностных лиц, уполномоченных от имени ФССП России рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ), связанных с нарушением сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (ст. 13.26 КоАП РФ), с нарушением законодательства об исполнительном производстве (ч. 1 и ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ), а также с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ).

Соответственно, судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке, установленном разд. IV КоАП РФ "Производство по делам об административных правонарушениях", с учетом особенностей, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Кроме того, при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 28.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 115 Закона об исполнительном производстве), а постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.
Статья 13. Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций
Комментарий к статье 13
Осуществление судебными приставами своих прав и исполнение возложенных на них обязанностей, с одной стороны, должно соответствовать требованиям законодательства, а с другой - не ущемлять прав и законных интересов граждан и организаций. Лишь в этом случае становится возможным успешное решение стоящих перед ними задач (см. комментарий к ст. 1).

Положения комментируемой статьи имеют основополагающее значение в деятельности судебного пристава и основаны на общих принципах государственной службы, важнейшим среди которых является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

При нарушении судебным приставом в рамках своей профессиональной деятельности прав и законных интересов граждан и организаций в отношении его могут быть применены меры юридической ответственности (см. комментарий к ст. 19).
Статья 14. Обязательность требований судебного пристава
Комментарий к статье 14
Положения комментируемой статьи имеют крайне важное значение для обеспечения эффективной деятельности судебного пристава и реализации им возложенных на него задач (см. комментарий к ст. 1).

Все органы, организации, должностные лица и граждане на территории Российской Федерации обязаны выполнять законные требования судебного пристава.

Подлежат выполнению лишь требования судебного пристава, соответствующие закону. При этом законность его требований презюмируется.

С названными положениями корреспондируют: ст. 12 комментируемого Закона, закрепляющая право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; а также ст. 6 Закона об исполнительном производстве, подчеркивающая обязательность неукоснительного выполнения требований судебного пристава-исполнителя на всей территории Российской Федерации.

Под органами в комментируемой статье понимаются: 1) государственные органы, относящиеся к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти, созданные как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ; 2) органы местного самоуправления. Соответственно, требования судебного пристава обязательны и для должностных лиц названных органов.

К организациям относятся все юридические лица вне зависимости от их конкретной организационно-правовой формы, филиалы и представительства, а также иные организации, признаваемые гражданским законодательством (к примеру, объединения юридических лиц без создания нового юридического лица).

Понятие "гражданин" в комментируемой статье рассматривается в широком (гражданско-правовом) смысле и охватывает, по сути, всех физических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Пункт 2 определяет форму и сроки представления информации в рамках исполнительного производства по требованию судебного пристава-исполнителя. Кроме того, новая редакция комментируемой статьи содержит указание и на объем предоставления подобной информации <1>, что приводит положения Закона о судебных приставах в соответствие с законодательством об исполнительном производстве.

--------------------------------

<1> См.: Закон N 194-ФЗ.
Так, информация должна представляться лишь в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом возложенных на него законодательством об исполнительном производстве обязанностей. Это положение вытекает из правовой позиции КС РФ, который в свое время рассматривал на предмет конституционности прежнюю редакцию комментируемой статьи. Признавая конституционность законоположений, касающихся обязанности представления банками соответствующей информации о денежных средствах клиентов по требованию судебного пристава-исполнителя, а также их высокую социальную значимость в контексте задач исполнительного производства, высшая судебная инстанция тем не менее отметила, что банк или иная кредитная организация обязаны представлять такие сведения лишь в пределах задолженности, подлежащей взысканию по исполнительному документу <1>. В связи с этим при обновлении в 2007 г. законодательства об исполнительном производстве в ч. 8 ст. 69 Закона об исполнительном производстве было включено указание на то, что судебный пристав-исполнитель запрашивает сведения о наличии у должника имущества исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 этой же статьи (см. подробнее комментарий к ст. 12).

--------------------------------

<1> Постановление КС РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа".
Информация судебному приставу представляется в виде справок, иных документов и их копий на безвозмездной основе.

Комментируемой статьей закреплено, что информация должна быть представлена в установленный судебным приставом срок. В то же время следует учитывать положения Закона об исполнительном производстве, согласно которым налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение 7 дней со дня получения запроса (ч. 10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве).
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Похожие:

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconПамятка бухгалтеру Общие положения в соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах»
В соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья о порядке обжалования постановлений и действий (бездействия)...
Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru

Поиск