Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов Аналитический доклад

«Для Московской области 234 тысячи неучтенных избирателей – слишком много» // Известия, 27.12.2003.

4 Тем не менее, есть факты, когда граждане, по ошибке не включенные в список избирателей, не получали возможности проголосовать (см.: Факты и комментарии по результатам мониторинга выборов Президента Российской Федерации. М., 2004. С. 146–151).

1 См.: Факты и комментарии по результатам мониторинга выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва. М., 2004. С. 9, 21.

2 См. Любарев А.Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989–2000. М., 2001. С. 308–311.

1 См.: Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации. М., 2004. С. 79–83.

2 См.: Горбатов О. Освобождение от условно-досрочного // Московский комсомолец в Питере, 22.06.2005; Горбатов О. Канцелярские крысы // Московский комсомолец в Питере, 14.09.2005.

3 См.: Любарев А.Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989–2000. М., 2001. С. 309–310; Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации. М., 2004. С. 61, 79.

1 См.: Факты и комментарии по результатам мониторинга выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва. М., 2004. С. 20–21.

2 См.: там же.

1 См.: Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации. М., 2004. С. 53–76.

2 См.: Вестник ЦИК РФ. 2004. № 15. С. 29–33; 2005. № 1. С. 5–6; Вешняков А.А. // Итоги прошедших в 2003–2004 годах федеральных избирательных кампаний и задачи по совершенствованию подготовки и проведения выборов, референдумов. М., 2004. С. 6; Вешняков А.А. // Совершенствование правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов. Повышение эффективности использования ГАС «Выборы». М., 2005. С. 11–12.

3 По данным прокуратуры Республики Адыгея, фальсификации были обнаружены также по четырем участкам Кошехабльского района. Однако дело было прекращено и исправления в протоколы не были внесены.

4 См.: Постановление ЦИК РФ от 26 июля 2005 г. № 149/1005-4 (http://gd2003.cikrf.ru/document-1005).

1 См.: Соломонидина И.О., Кудрявцева Л.В. Отвечать приходится // Журнал о выборах. 2005. № 2. С. 26–29.

2 См.: Найденов И. Сын против отца // Московские новости, 23.07.2004; Никитинский Л. Верховный суд вышел на бюллетень // Новая газета, 30.05.2005.

1 В условиях, когда большинство участковых комиссий не имеют копировальной техники, лишение наблюдателей права самостоятельно изготовлять копии может привести к массовым отказам предоставлять им копии протоколов из-за физической невозможности сделать это.

2 «Рамочный» закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ в своей первоначальной редакции содержал очевидную ошибку: вместо слова «выборов» стояло слово «референдума»; эта ошибка была исправлена Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. Следует также отметить, что норма, ограничивающая круг общественных объединений, в этом законе содержалась в статье 2 («основные термины») и прошла практически незамеченной (и, вероятно, строго не соблюдалась). В «рамочном» законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ эта же норма была помещена в статью 30, посвященную гласности и наблюдателям, благодаря чему возникло мнение, что именно этот закон ограничил возможности общественного наблюдения.

1 См. в Интернете: http://www.golos.astralink.ru/i-press24-06-03.php, http://www.indem.ru/ idd2000/conf/4/after/soloviev.htm.

1 Отметим, что подпункт «а» пункта 8 статьи 15 Кишиневской конвенции предоставляет международным наблюдателям право доступа ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс и право получения копий указанных в национальных законах избирательных документов. Российское избирательное законодательство таких прав международных наблюдателей не предусматривает.

1 См.: Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние перспективы. М., 2005. С. 253–267.

1 См.: Открытое письмо А.А. Вешнякову, размещенное в Интернете (http://www.votas.ru/let-AAV.htm).

2 Центральная избирательная комиссия приняла 12 сентября 2003 г. постановление № 25/176-4 «О Порядке размещения данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет» (см.: Вестник ЦИК РФ. 2003. № 12. С. 77–86). Постановление предусматривает размещение данных об итогах голосования на Интернет–портале ГАС «Выборы», включающем сайт ЦИК РФ и сайты избирательных комиссий субъектов РФ. При этом данные протоколов участковых комиссий размещаются комиссиями субъектов РФ и только на сайтах этих комиссий. Тем самым ЦИК РФ переложила ответственность, возложенную на нее законом, на комиссии субъектов РФ.

1 См.: Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов. Законодательство и судебная практика. М., 2001.

1 Для выборов по многомандатным округам ситуация сложнее. Что касается выборов по партийным спискам, то здесь никаких критериев пока не выработано.

2 Впрочем, ответ не всегда очевиден. Вряд ли допустимы утверждения вроде «если бы все избиратели проголосовали за такого-то кандидата» в тех случаях, когда на других аналогичных участках такого единодушия избирателей не наблюдалось.

1 См.: Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов. Законодательство и судебная практика. М., 2001. С. 85–105.

2 Высокий уровень протестного голосования был связан с отменой перед вторым туром регистрации кандидата, лидировавшего в первом туре с 32,7% голосов.

3 Были нарушены нормы, которые, как показывает опыт, нарушаются чуть ли не в большинстве участковых комиссий (см. 2.10.1). При этом ни избирательная комиссия муниципального образования, ни суд не пожелали произвести повторный подсчет голосов на этом участке, из которого можно было бы установить действительное волеизъявление избирателей.

4 См.: Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов. Законодательство и судебная практика. М., 2001. С. 107–122.

5 См.: Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Часть третья. М., 2005. С. 901–927.

1 В пример приводился случай, когда итоги голосования были признаны недействительными на одном из четырех участков округа, где в списках значилось совсем небольшое число избирателей.

1 Формулировка «действительная воля избирателей» заменила прежнюю формулу «результаты волеизъявления избирателей» в связи с Постановлением Конституционного Суда № 1-П от 15 января 2002 г.

2 См.: Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Часть третья. М., 2005. С. 367–373.

3 После этого случая Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ было внесено в «рамочный» закон уточнение, не позволяющее отменять результаты выборов за нарушения, способствующие избранию проигравших кандидатов.

4 См.: Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Часть третья. М., 2005. С. 367–373.

1 Эта норма уже была использована Президентом РФ, отстранившим 9 марта 2005 г. от должности губернатора Корякского автономного округа В.А. Логинова, за год до этого избранного населением.

1 Решение о прекращении дела было принято уже после выступления прокурора, поддержавшего требования заявителей.

2 См.: Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации. М., 2004. С. 73.

3 Закон разрешает обращаться с заявлением об отмене регистрации кандидата только его соперникам и избирательной комиссии. В то же время жалобу на незаконную регистрацию кандидата может подать любой избиратель.

4 См.: Кириченко Л.А. Спецсредства избирательных законов // Интернет–мониторинг выборов в Госдуму 2003 (гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии – 2000+»). Материалы 3-й научно-практической конференции. М., 2004. С. 190–199.

1 Интересно, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ внес изменения и в статью 27 ГПК, и в статью 75 «рамочного» закона, но при этом сохранил различие в формулировках. Трудно отделаться от мысли, что это сделано специально, чтобы можно было принимать разные решения из конъюнктурных соображений.

2 См.: Вестник ЦИК РФ. 2005. № 1. С. 54–83.

1 См.: Бузин А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: история фальсификации. М., 2004. С. 85–89.

1 Статья 142.1 («Фальсификация итогов голосования») появилась в результате выделения этого вида преступления в отдельную статью из статьи 142. Статья 141.1 предусматривает уголовную ответственность за деяния, которые до 2003 г. считались административными правонарушениями.

2 См.: Вестник ЦИК РФ. 2002. № 12. С. 132–138.

3 Речь идет о таких преступлениях, совершенных в ходе проведения избирательных кампаний, как клевета и оскорбление кандидатов, мошенничество, присвоение и растрата, вандализм, неисполнение судебного акта и др.

4 См., например: Вешняков А.А. // Совершенствование правоприменительной практики при подготовке и проведении выборов и референдумов. Повышение эффективности использования ГАС «Выборы». М., 2005. С. 11–13.