Скачать 3.76 Mb.
|
Литература
УДК 351/354:004 Шамиев И.Д. Shamiev I.D. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ELECTRONIC GOVERNMENT: PROBLEMS OF INTERAGENCY COOPERATION IMPLEMENTATION AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF PUBLIC AND MUNICIPAL SERVICES IN ELECTRONIC FORM В статье описаны проблемы, возникающие при организации предоставления государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части осуществления межведомственного электронного взаимодействия с органами государственной власти, охарактеризованы возможные пути их решения, а также перспективы развития предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальных электронных карт. The article describes some problems arising at providing public and municipal services through multi-functional centers for supplying public and municipal services in the sphere of interdepartmental electronic interaction with public authorities; suggests some possible ways of their solution; as well as presents the prospects of public and municipal electronic services’ development, including the use of universal electronic cards. Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, универсальная электронная карта, межведомственное электронное взаимодействие. Key words: public services, municipal services, multipurpose center for supplying public and municipal services, universal electronic card, interdepartmental electronic interaction. Данная статья подготовлена на основании наблюдений за организацией процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном казённом учреждении «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг» (г. Мегион) (далее – МКУ «МФЦ»). Развитие и широкое применение информационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции в современный период. Применение этих технологий имеет большое значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей её интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления [1]. В настоящее время деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, увеличение их выбора, а также использование оптимальных способов организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – это, в первую очередь, возможность пройти все этапы (от ознакомления с информацией об услуге до получения результата ее предоставления посредством электронных коммуникационных средств) гражданином самостоятельно. Исходя из этого, можно отметить, что создание электронного правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и органами власти, что может в последующем содействовать совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом. Можно выделить две основные проблемы, с которыми сталкиваются сегодня в своём развитии сервисы электронного правительства в стране. Первая из них состоит в недостаточном распространении среди граждан электронной подписи – как простой, так и квалифицированной, что обусловлено сложностью её получения. Одним из вариантов решения этой проблемы стал проект «Универсальная электронная карта» (далее – УЭК). УЭК – это ключ доступа к широкому спектру электронных услуг и сервисов. УЭК выпускается и выдается в пользование гражданину Российской Федерации бесплатно. УЭК – это материальный носитель, где в графической и электронной формах содержится определенный законодательством объем информации о пользователе, в частности: персональные данные гражданина, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, номер полиса обязательного медицинского страхования, данные электронного банковского приложения и (при технической возможности) электронная подпись. Активно к выпуску УЭК в субъектах Российской Федерации, в частности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, приступили с 01.01.2013 г. В качестве центров приема заявлений и выдачи УЭК в муниципальных образованиях автономного округа были привлечены многофункциональные центры. Так, с 01.03.2014 г. и по настоящее время в МКУ «МФЦ» поступило более 900 заявлений о предоставлении в пользование УЭК. Вторая проблема состоит в том, что сегодня ни одна услуга из представленных на Едином портале государственных и муниципальных услуг не оказывается «в электронном виде» в прямом смысле этого слова – то есть полностью дистанционно, без личного присутствия заявителя, а те, что оказываются, не являются услугами в полном смысле этого слова, а являются информационными сервисами. Отсутствие единой методологии перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид – одно из основных препятствий в переходе к электронному взаимодействию с органами государственной власти [2]. В результате процесс перевода услуг в электронный вид свёлся в большинстве регионов к разрозненным действиям по заполнению реестров услуг, разработке упрощённых сервисов, поверхностной формализации административных процедур. Решением данной проблемы могут и должны стать: 1. Централизация процесса проектирования и внедрения единой модели данных. 2. Контроль над организацией межведомственного взаимодействия на уровне органа исполнительной власти и органа местного самоуправления. 3. Типизация наименования и процесса предоставления государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Еще одной немаловажной проблемой развития процесса предоставления государственных и муниципальных услуг является отсутствие на федеральном уровне единых форматов генерирования запросов в рамках межведомственного электронного взаимодействия, что приводит к ситуации, когда ряд федеральных ведомств по-прежнему требует наличия особых уникальных форматов электронной подписи, что влечет за собой необходимость закупки разнообразных (другого формата) лицензий на выдачу подписей и проведение работ по их генерации. Кроме того, реальное число работающих сервисов автоматической обработки запросов в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) у федеральных органов власти ограничено. На практике видно, что с целью минимизации предоставляемого заявителем пакета документов при личном обращении за предоставлением услуг многофункциональный центр или орган власти должен самостоятельно запросить ряд сведений, содержащихся в автоматизированных информационных базах органов власти. Сегодня только лишь незначительный объем информации возможно получить по каналу СМЭВ, как например, номер СНИЛС или выписку из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В завершение хочется обратиться к статистическим данным в области развития электронного правительства в масштабах всего мира. Основным показателем, оценивающим эффективность проводимых мероприятий, является место государства в индексе развития электронного правительства ООН. Департамент экономического и социального развития ООН публикует отчеты (E-Government Readiness Report) [3], характеризующие потенциал и возможности развития электронного правительства в мире. Так, в 2012 году Российская Федерация заняла 27 место в рейтинге, переместившись за последний год на 32 позиции вверх. Несмотря на такой резкий скачок в рейтинге, при переходе на предоставление услуг в электронном виде отмечаются проблемы правового регулирования и технологического обеспечения процесса предоставления услуг. Основным препятствием к переходу на электронные услуги служит наличие в нормативных правовых актах, регламентирующих предоставление услуг, норм, обязывающих Заявителя предоставлять документы на бумажных носителях. Если процесс подачи заявления в электронном виде представляет собой заполнение интерактивной формы, то прикрепление иных документов осуществляется в виде сканированных образов. В этом случае возникает проблема с проверкой подлинности и юридической значимости документа, так как, в частности, возможна подделка документов. Даже применение электронной подписи не свидетельствует о подлинности направленных в электронной форме документов и об их соответствии бумажному носителю. Дополнительным препятствием при переходе на электронные услуги является, в первую очередь, низкий уровень готовности населения к новым формам общения с властью. Немалую долю в общем объеме государственных и муниципальных услуг составляют услуги социальной сферы, направленные на поддержку пенсионеров, инвалидов, многодетных родителей, малоимущих и других социально незащищённых категорий граждан, у которых зачастую просто отсутствует возможность электронного обращения в органы власти. Кроме того, граждане недостаточно информированы о возможности обратиться за государственными и муниципальными услугами в электронной форме. Существующие нормы в законодательных актах, препятствующие приему документов в электронной форме, не способствуют сокращению количества личных приемов в органах власти при получении услуг, что также влияет на готовность граждан и организаций к электронным услугам. Затрудняет обращение за информацией и услугами многоуровневая система порталов государственных и муниципальных услуг. Практически каждое муниципальные образование имеет свой официальный сайт, где содержится информация об услугах и размещаются электронные формы заявлений, кроме того, подобный портал услуг имеется и на региональном уровне, и на федеральном – Единый портал государственных и муниципальных услуг. Разная степень информатизации и бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях также оказывает влияние на процесс перехода к электронному правительству. Выравнивания этого процесса возможно достигнуть путем перераспределения субсидий из федерального бюджета. С учетом того, что многие развитые страны начали процесс внедрения электронного правительства задолго до разработки подобных мероприятий в России, применение успешных практик зарубежных стран становится необходимым фактором достижения целей электронного правительства, предупреждения возможных проблем информатизации органов власти и развития информационного общества. Литература
УДК 338.436.33:635.21(571.13) Погребцова Е.А. Pogrebtsova E.A. Овощекартофельный подкомплекс омской области: Современное состояние и государственные программы его Развития POTATO-PRODUCTIVE subcomplex of the Omsk region: current status and state programmes of its development Показаны особенности овощекартофельного подкомплекса в Омской области. Представлены основные производители и рассмотрены государственные программы. The article deals with the features of potato-productive subcomplex in the Omsk region. It gives information on the main producers and state programmes. Ключевые слова: картофельный подкомплекс, производители в регионе, государственные программы. Key words: potato-productive subcomplex, producers in the region, the state program. Правительство Омской области особое внимание уделяет производству овощей, что связано с обеспечением населения высококачественной продукцией. По объему производства картофеля Омская область занимала 25-е место в Российской Федерации и 3-е место в Сибирском федеральном округе, по объему производства овощей – соответственно 22-е и 8-е места. Объемы производства картофеля за рассматриваемый период снизились на 18,2%, а овощей – на 26,4% (табл. 1). Таблица 1 Показатели производства овощей в Омской области [2]
Примечание: КФХ − крестьянские (фермерские) хозяйства, ЛПХ − личные подсобные хозяйства. В 2011 году производство картофеля увеличено на 1 млн. тонн (18,9%), посевов – на 2,1 тыс. га (4,6%). Посевные площади картофеля в области составили более 45 тыс. га, валовой сбор около 750 тыс. т при урожайности 170 ц/га. При этом следует отметить, что 2012 г. из-за погодных условий стал неурожайным для данной культуры, всего 104,9 ц/га, а валовой сбор – 477,7 тыс. т. Таким образом, производство картофеля на душу населения в 2011 г. составило 460 кг, а в 2012 г. – всего 242 кг. Однако за рассматриваемый период урожай картофеля полностью обеспечил население региона (потребление составляет 150 кг в год), излишки вывозятся в другие области России. Более 90% картофеля выращено населением Омской области. В основном это связано с тем, что личные подсобные хозяйства пытаются обеспечить себя вторым хлебом и дополнительным доходом. Следует отметить, что население не соблюдает агротехнологию возделывания. В результате корнеплоды болеют, выходят в парше, в частности, ризоктониозе. В Омской области массово не обрабатывают поля от вредителей. Колорадского жука личные подсобные хозяйства собирают вручную, что привело к его распространению. Естественно, что далеко не все личные подсобные хозяйства покупают семенной картофель через каждые пять лет. В основном они пытаются самостоятельно сохранить сорт (сушат и выбирают лучшую фракцию клубней для посадки). Это приводит к постепенному вырождению сортов картофеля. Аналогичная ситуация наблюдается и по выращиванию овощей. Население Омской области в 2012 г. выращивало капусты на 1577 га, огурцов – на 989 га, помидоров – на 2007 га, свеклы – на 440 га, моркови – на 740 га, лука – на 827 га, чеснока – на 445 га, тыквы – на 298 га, кабачков – на 222 га. При этом производство овощей на душу населения уменьшилось за рассматриваемый период с 153 до 112 кг. В Омской области профессиональным выращиванием картофеля занимается только несколько хозяйств. В 2012 г. в СПК «Тепличный» урожайность составила 253 ц/га, в ФГУП «Омское» – 238 ц/га, в ООО «Сибагрохолдинг» – 204 ц/га, в СПК «Пушкинский» – 200 ц/га. При использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах Омской области составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам – 500 ц/га). ОПХ «Омское» занимается выращиванием элитного семенного картофеля сорта Невский. ЗАО «Тепличный» с 2011 г. выращивает семенной картофель, используя инновационную технологию – меристемный способ. Микрорастения привезены из Московского Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства им. А.Г. Лорха. Суперэлита будет продаваться с 2014 г. В СПК «Пушкинский» из 310 га площадей, занятых под картофель, 259 га являются орошаемыми. Соблюдение агротехнологии и полив позволили в 2009 г. получить урожайность 454 ц/га. Выпрашивают немецкие сорта Розара, Каратопон, Розалинд, Хозяюшка (высокая урожайность, хорошая сохранность, прекрасные вкусовые и товарные качества). Крупными производителями овощей открытого и закрытого грунта в области являются шесть предприятий: ЗАО «Тепличный», ООО «Сибагрохолдинг», «ООО Золотая Чаша», ООО «Утренний снег» Омского района, ООО «Таврический тепличный комбинат» Таврического района и ООО «Восход» Калачинского района. При этом следует отметить, что 4 предприятия расположены вне г. Омска, что позволяет реализовывать овощи на рынках. Так, ЗАО «Тепличный» и ООО «Сибагрохолдинг» имеют свои собственные торговые точки на рынках города и активно участвуют в Омской Губернской сельскохозяйственной ярмарке. Они выращивали в 2012 г. капусту на 474 га, морковь – на 131 га, лук на репку – на 72 га. Крестьянские (фермерские) хозяйства также отдают предпочтение данным культурам: капуста выращивалась на 129 га, свекла – на 337 га, морковь – на 347 га. Организации, осуществляющие закупки для государственных и муниципальных нужд, на торгах устанавливали на картофель и овощи среднюю цену соответственно 26166 и 10029 руб./т в 2011 г., продавали оптовикам и на рынках – соответственно по 7049 и 17875 руб./т, а населению – соответственно по 3944 и 4593 руб./т. В 2012 г. цена реализации овощей оптовым покупателям снизилась на 3,5% (17254 руб./т), а населению увеличилась на 79,4% и достигла 8240 руб./т. Средняя цена реализации картофеля снизилась на 14% и составила 5823 руб./т, оптовым покупателям − снизилась на 17,5% (5810 руб./т), а населению − увеличилась на 84,7% и достигла 7285 руб./т. Цена на картофель формируется под воздействием: 1. Природно-климатического фактора, т. е. когда урожайность высокая, то цена падает и наоборот. Так, в 2010 г. была засуха и пожары в европейской части России, на Алтае. В Омской области была высокая урожайность и резко подскочили закупочные и розничные цены на картофель. 2. Затрат самого производителя и услуг посредника, который скупает картофель, а также запросов продавца. Например, стоимость на рынках составляет 20–25 руб./кг, перекупщик выставит цену никак не выше половины рыночной. Население, в основном, излишками произведенного картофеля кормит личный скот (65–70%), остальное реализует перекупщикам. Последние принимают картофель по 5–6 руб./кг, а затем реализуют его на рынках г. Омска. Перекупщики, приезжая в села, предлагают бартер: картошка в обмен на сахар, муку, растительное масло или фрукты. В районных поселках цена выше и расчет производится деньгами. 3. Наличия хранилища, которое оборудовано вентиляцией и системой охлаждения. Это связано с тем, что нужно сохранить клубни до середины следующего лета (осенью и зимой цены на картофель минимальны). Для того чтобы поддержать сельскохозяйственные предприятия и наметить основные направления развития сельского хозяйства, было принято постановление «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Омской области на 2013−2020 годы». Ожидаемые результаты реализации программы: постепенное повышение производства овощей с 220 тыс. т до 285 тыс. т (на 29,5%), из них овощей закрытого грунта – с 5,8 до 11,8 тыс. т (в 2 раза), плодоовощных консервов – с 45 до 52,0 млн. условных банок (на 15,6%), картофеля с 650 до 820 тыс. т. (на 26,2%) (табл. 2). Таблица 2 |
Составляющие качества человеческих ресурсов вуза… | Направления исследования внутриличностных конфликтов женщин, ориентированных на карьеру предпринимателя | ||
Издание зарегистрировано в Западно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания... | Лейпера (Мейсенский университет), сущность которой основана на описании взаимодействия трех элементов: географического компонента... | ||
Филиал «Северный» Коммерческого банка «МетроБанк» (Общество с ограниченной ответственностью) | Регион запроса заполняется опционально. Если регион не заполнен, выполняется запрос по всем регионам | ||
На условиях настоящих Правил Общество с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Регион Союз» (в дальнейшем Страховщик)... | «Центральное агентство воздушных сообщений Регион» (ооо «цавс регион»), именуемое в дальнейшем «Агентство», являющееся юридическим... | ||
С условиями вышеуказанного договора, а также с условиями действующего Регламента депозитарного обслуживания ООО «бк регион» иТарифами... | С условиями вышеуказанного договора, а также с условиями действующего Регламента депозитарного обслуживания ООО «бк регион» иТарифами... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |