1. ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Обзор основных жилищных программ Пензенской области Основными жилищными программами, реализуемыми в Пензенской области, являются (рис. 1):
1. «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы.
1.1. Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 годы.
1.2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2015 годы.
1.3. Подпрограмма «Дом для специалистов в сельской местности» на 2010-2015 годы.
1.4. Подпрограмма «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010-2015 годы.
2. Долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года».
1.1.1. Долгосрочная целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы 1. Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 годы
Постановлением администрации города Пензы от 30.12.2010 № 1522 Социальное управление города Пензы определено уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки семьям в рамках реализации подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы.
Основная цель подпрограммы – социальная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий. Осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Социальная поддержка происходит путем выдачи молодой семье жилищного сертификата на строительство или приобретение жилого помещения. Размер социальной выплаты для семей составляет 233685,00 рублей.
Рис. 1. Как получить жилье
Социальная выплата по Подпрограмме может быть использована семьей:
а) на оплату по договору купли-продажи, направленному на приобретение у одного или нескольких юридических лиц жилого помещения (жилых помещений), введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года, в том числе на оплату первоначального взноса при получении жилищного (в том числе ипотечного) кредита (займа) на приобретение у одного или нескольких юридических лиц жилого помещения (жилых помещений), введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года;
б) на оплату по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома (либо договора уступки прав требования (цессии));
в) на оплату строительства (завершение строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома, или на приобретение по безналичному расчету строительных материалов для строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома;
г) на погашение части суммы основного долга и процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, направленному на приобретение у одного или нескольких юридических лиц жилого помещения (жилых помещений), введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года, или на строительство одного или нескольких жилых помещений (в том числе по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома), в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным после 01 января 2008 года.
В 2011 году жилищные сертификаты о праве на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения получила 101 молодая семья. В 2012 году жилищные сертификаты выданы 304 молодым семьям, из них 241 семья реализовала свое право, т.е. улучшила жилищные условия. У остальных молодых семей есть право на реализацию 6 месяцев с даты выдачи жилищного сертификата.
По состоянию на 24 мая 2013 года признаны участниками Подпрограммы дополнительно 131 молодая семья.
Памятка по реализации программы приведена в прил. А.
2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2015 годы
В настоящее время действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении (молодые семьи, имеющие общую площадь жилого помещения (суммарно) меньше учетной нормы, установленной органами местного самоуправления).
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Какие документы необходимо подготовить
1 этап (для признания нуждаемости в улучшении жилищных условий молодой семьи).
1) Копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и всех членов его семьи:
– копии паспортов (всех страниц, включая пустые) с предъявлением оригиналов.
2) Документы (справки), выданные органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации заявителя и членов его семьи в жилом помещении по месту жительства:
– копию лицевого счета, выписку из домовой книги, справку о составе семьи.
В случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, документы представляются по каждому жилому помещению).
В случае если гражданин проживает в частном доме предоставляются копия домовой книги, копия технического паспорта с предоставлением оригиналов и справка о составе семьи – выдается председателем уличного комитета).
3) Документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, свидетельство о государственной регистрации прав собственности, договор купли-продажи, договор дарения и т.д., (с предъявлением оригинала).
4) Документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства:
– свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя.
5) Документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности:
– выписку из ЕГРП о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности на всех членов молодой семьи, включая ребенка (г. Пенза, ул. Пушкина, 17 А).
При смене фамилии данные сведения представляются на бывшую и настоящую фамилии:
– справку из ФГУП «Ростехинвентаризация» на всех членов молодой семьи (г. Пенза: ул. Карпинского, 12), при смене фамилии данные сведения представляются на бывшую и настоящую фамилии.
На членов молодой семьи, рожденных после апреля 1998 г., данная справка не предоставляется.
В случае смены места регистрации членов семьи, в целях выявления фактов ухудшения жилищных условий, на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ молодая семья дополнительно предоставляет документы, указанные в пунктах 1-5 Перечня, с предыдущего места жительства.
Документы подаются в Государственное автономное учреждение Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ).
2 этап
После принятия решения о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, представляются следующие документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты:
а) заключение кредитной (иной) организации, предоставляющей жилищные кредиты (займы), о максимальной сумме кредита (займа), которую может получить молодая семья в соответствии со средним ежемесячным доходом;
б) выписку по банковскому счёту, сберегательную книжку или иной документ, содержащий сведения о сумме денежных средств на банковском счёте, открытом на члена молодой семьи;
в) копию государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Документы подаются в Государственное автономное учреждение Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ).
3 этап
Для участия в подпрограмме молодая семья подает следующие документы:
а) заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (с предъявлением оригиналов);
в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется) (с предъявлением оригиналов);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;
д) решение о признании молодой семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, предоставляемой в соответствии с условиями подпрограммы.
Документы подаются в Государственное автономное учреждение Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ).
Социальные выплаты используются:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Социальная выплата выделяется безвозмездно и получить ее можно только один раз в рамках данной программы.
За консультацией по вопросу участия молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы необходимо обратиться в отдел реализации целевых программ Социального управления города Пензы (г. Пенза, ул. Куйбышева 14а; т 52-05-84; 52-43-51)
Памятка участника программы.
– Кто может стать участником программы;
– Что нужно сделать, чтобы стать участником программы;
– Какие документы необходимо подготовить;
– Что получает семья по программе;
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики, проводимой Правительством РФ, Правительством Пензенской области и администрацией города Пензы.
На 17 мая 2013 года:
– всего за период реализации (с 2005 года по 15 мая 2013 года) программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Пензе» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», обеспечено жильем в городе Пензе 1882 молодых семей, в том числе:
– участники 2005 года – 261 семья;
– участники 2006 года – 144 семьи;
– участники 2007 года – 169 семей;
– участники 2008 года – 90 семей;
– участники 2009 года – 84 семьи;
– участники 2010 года – 57 семей;
– участники 2011 года – 694 семьи;
– участники 2012 года – 383 семьи.
В 2012 году в рамках программы 453 семьям были вручены свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство индивидуального жилого дома, из которых 383 семьи уже улучшили свои жилищные условия. 100 молодые семьи – участницы 2006, 2007, 2008, 2009, 2010,2011 годов получили за счёт средств бюджета Пензенской области дополнительную социальную выплату в размере 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка (табл. 1). Таблица 1
Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010-2015 годы
Наименование показателей
| Период
| 2010 г.
| 2011 г.
| 2012 г.
| 2013 г.
| 2014 г.
| количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальных выплат, семей
| 80
| 80
| 120
| 146
| 146
|
Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 953 пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы» утвержден Порядок предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области при рождении (усыновлении) одного ребенка.
3. Подпрограмма «Дом для специалистов в сельской местности» на 2010-2015 годы
Вы хотите построить жилой дом в любом поселении Пензенской области за исключением городов. Вы являетесь специалистом и заключили трудовой договор с работодателем, находящимся в сельском районе. Ваш возраст не превышает 35 ЛЕТ (либо 40 ЛЕТ, если Вы являетесь работником учреждения, организации, финансируемой из бюджета Пензенской области, либо местного бюджета),
либо
Вы переселились в один из сельских населенных пунктов Пензенской области в рамках долгосрочной целевой программы «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009-2012 годы»,
либо
Вы переселились после 1 января 2010 года в один из сельских населенных пунктов Пензенской области из городов Пензенской области или из другого региона. У Вас имеется в собственности или в аренде (сроком не менее 1 года) земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Вы можете получить займ для приобретения комплекта строительных материалов для строительства индивидуального жилого дома. Займ выдается сроком на 15 лет для работников учреждений (организаций), финансируемых из бюджета Пензенской области, либо местного бюджета, или на 10 лет – для остальных граждан. Займ выдается по 1 % годовых. Первые 5 лет с момента получения займа Вы имеете право получать социальные выплаты на возмещение затрат по уплате процентов за использование средств зайиа. Платежи по договору займа осуществляются ежемесячно равными долями. Первый платеж осуществляется по истечении двух лет с момента заключения договора займа.
В случае рождения (усыновления) детей после включения Вас в списки участников подпрограммы и утверждения данного списка приказом Департамента градостроительства Пензенской области, Вам предоставляется социальная выплата в размере:
– 33 % от остатка долга – за первого родившегося (усыновленного) ребенка;
– 33 % от остатка долга – за второго родившегося (усыновленного) ребенка;
– оставшейся части долга – за третьего родившегося (усыновленного) ребенка. После ввода дома в эксплуатацию Вы можете получить социальную выплату в размере 54 200 рублей для покупки мебели.
Памятка по реализации программы приведена в прил. Б.
4. Подпрограмма «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010-2015 годы
Невысокие доходы работников бюджетной сферы, молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, проживающих на территории Пензенской области, не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.
При этом благосостояние указанных категорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развития Пензенской области. Важно удержать ценных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания. Государственная поддержка молодых семей будет способствовать стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.
Как правило, работники бюджетной сферы и молодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).
Поддержка этих категорий граждан при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для части населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанных категорий жителей Пензенской области позволит создать условия для развития строительной отрасли региона.
Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов. В течение 5 лет их решение окажет существенное положительное влияние на социальное положение общества.
Памятка по реализации программы приведена в прил. Г.
5. Подпрограмма «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий»
В городе Пензе действует подпрограмма «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2011-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010–2015 годы» (с последующими изменениями).
В соответствии с условиями Подпрограммы правом на получение мер социальной поддержки в рамках реализации Подпрограммы обладают граждане, на момент подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки в рамках Подпрограммы имеющие пять и более несовершеннолетних детей, а также признанные органом местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В рамках Подпрограммы в период с 2008 по 2012 год многодетным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей, представлялась социальная выплата в размере 10 тыс. рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка на приобретение, проведение капитального ремонта или реконструкции жилого помещения.
В настоящее время в рамках Подпрограммы предоставляется социальная выплата в размере 500 тысяч рублей на приобретение, строительство или реконструкцию жилого помещения.
Участники Подпрограммы имеют право использовать социальную выплату на оплату стоимости работ по строительству или реконструкции жилого помещения и (или) на оплату стоимости строительных материалов для проведения строительства или реконструкции жилого помещения.
Приобретенное (построенное) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов многодетной семьи, указанных в заявлении.
Гражданин от имени многодетной семьи для участия в Подпрограмме представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
– заявление;
– копии паспортов каждого члена многодетной семьи (при наличии);
– копии свидетельств о рождении детей;
– копию свидетельства о заключении брака (при наличии);
– документ, подтверждающий постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, выданный органом местного самоуправления.
От имени членов многодетной семьи документы для участия в Подпрограмме могут быть представлены уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.
Основаниями для отказа в приеме органом местного самоуправления документов является:
1) непредставление заявителем одного или нескольких документов, требуемых Подпрограммой,
2) представление документов на участие в Подпрограмме лицом, не имеющим надлежащим образом оформленных полномочий.
Основаниями для отказа во включении многодетной семьи в реестр претендентов на получение мер социальной поддержки в рамках реализации Подпрограммы являются несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным Подпрограммой.
Всего с 2008 по 2011 годы социальную выплату в рамках Подпрограммы получили 103 многодетные семьи, из них 98 семей – на капитальный ремонт (реконструкцию) жилых помещений (выплата по 10 тыс. руб. на каждого несовершеннолетнего ребенка), 5 семей – на приобретение жилых помещений (выплата по 500 тыс. рублей на семью).
В 2012 году участниками Подпрограммы признаны 40 многодетных семей (общая величина мер социальной поддержки составила 2200 тыс. рублей), из них 38 семьям выплаты выделена на проведение капитального ремонта жилых помещений, 2-м семьям – на приобретение (строительство) жилых помещений (табл. 2).
Таблица 2
Количество семей - участников подпрограммы
№ п\п
| Год
| Объем выделенных средств
(тыс. руб.)
| Количество семей - участников подпрограммы
| Всего
| Капитальный
ремонт жилых помещений
| Реконструкция
жилых
помещений
| Приобретение (строительство)
жилых помещений
| 1
| 2008
| 1 350, 00
| 36
| 32
| 4
| 0
| 2
| 2009
| 650,00
| 20
| 20
| 0
| 0
| 3
| 2010
| 790,00
| 23
| 23
| 0
| 0
| 4
| 2011
| 3 090,00
| 24
| 19
| 0
| 5
| 5
| 2012
| 2 200,00
| 40
| 38
| 0
| 2
| Всего
| 8 080, 00
| 143
| 132
(размер социальной выплаты по 10 т.руб. на каждого несовершеннолет- него)
| 4
(размер социальной выплаты по 10 т.руб. на каждого несовершеннолетнего
| 7
(размер социальной выплаты 500 т.руб.)
| В 2013 году из бюджета Пензенской области в рамках Подпрограммы выделены денежные средства в размере 1 500,00 тыс. руб. (на 3 семьи по 500 тыс. руб.). По состоянию на 24 мая 2013 года 2 многодетные семьи реализовали предоставленные выплаты на сумму 1000000 рублей. У одной многодетной семьи – участницы 2013 года срок реализации социальной выплаты – 6 месяцев. В настоящее время две многодетные семьи представили документы для участия в Подпрограмме в дальнейшем.
1.1.2. Долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» Для участия в данной программе представляется следующий пакет документов:
– заявление установленного образца;
– копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
– копии документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;
– копии документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты;
– выписка из домовой книги или копии финансового лицевого счета;
– документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;
– копии трудовых книжек (для работающих). Необходимые условия для участия в программе:
– постоянное проживание в сельской местности;
– наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
– признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Гражданин, которому предоставляется социальная выплата вправе ее использовать:
а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее – строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.
Размер социальной выплаты составляет 70% от расчетной стоимости жилья.
Размер собственных или заемных средств составляет 30% от расчетной стоимости жилья.
Памятка по реализации программы приведена в прил. В.
|