По срочному трудовому договору без проведения конкурса должны приниматься и лица для замещения преподавательских должностей, освободившихся в результате перевода лиц с ученой степенью кандидата наук в научные сотрудники сроком до двух лет для подготовки докторских диссертаций. За кандидатами наук, переведенными на должности научных сотрудников, сохраняется право возвращения на прежнее место работы, которым они могут воспользоваться в любой момент17.
Не представляется возможным проведение конкурсного отбора во вновь открываемых вузах до избрания ученых советов вуза и факультета и начала их работы. В этом случае вуз вынужден принимать научно-педагогических работников без конкурсного отбора, заключая с ними срочные трудовые договоры на срок не более одного года (до начала работы ученого совета). В последующем принятые без конкурса научно-педагогические работники должны участвовать в конкурсном избрании на общих основаниях. На взгляд автора, подобное право вузу должно быть предоставлено главой 52 ТК РФ.
Статья 59 ТК РФ позволяет заключать срочный трудовой договор с лицами, работающими в данной организации по совместительству. Однако, руководствуясь п. 2 Положения, можно предположить, что заключению трудового договора с научно-педагогическим работником, в том числе по совместительству, обязательно должен предшествовать конкурсный отбор претендентов.
Исключив из Положения случаи, дающие вузу право заключать срочные трудовые договоры без проведения конкурсного избрания, авторы Положения создали для вуза и для совместителей непростую ситуацию. Подобное ограничение сужает возможности вуза оперативно привлекать, в частности на преподавательские должности, как внутренних, так и внешних совместителей и делает процедуру зачисления совместителей не только сложной, но и весьма длительной.
На взгляд автора, должен действовать тот порядок приема преподавателей по совместительству, который сложился в последние годы, когда преподаватели-совместители принимались на работу без конкурсного избрания, но по договоренности с вузом их зачислению мог предшествовать конкурсный отбор в том же порядке, что и для основных научно-педагогических работников. Представляется, что в настоящее время нет веских причин для изменения в вузах этой сложившейся практики приема преподавателей-совместителей.
Не должно проводиться конкурсное избрание и в том случае, когда научно-педагогический работник вуза ранее был избран по конкурсу на часть ставки конкурсной должности, например на 0,5 ставки доцента. Если через некоторое время обе стороны (работник и вуз) придут к соглашению об увеличении нагрузки преподавателю, например до полной ставки доцента, то перевод преподавателя с 0,5 ставки на полную ставку производится по приказу ректора. В трудовой договор научно-педагогического работника в этом случае вносятся соответствующие изменения. При этом срок действия трудового договора не меняется.
Реальная вузовская жизнь показывает, что большинство преподавателей работает в вузе не один десяток лет, но при этом вынуждены периодически проходить конкурсный отбор и заключать срочные трудовые договоры на срок избрания. Конкурс проводится, как правило, под конкретного претендента, уже работающего на данной должности, и, следовательно, результат конкурса заранее предрешен.
По сути трудовые отношения преподавателя с вузом носят постоянный характер, но при этом преподаватель вынужден в соответствии с законом заключать срочные трудовые договоры, что делается, безусловно, не в его интересах и даже не в интересах вуза и обучающегося. Вуз (как, впрочем, и студенты) заинтересован в постоянно работающем высококвалифицированном профессорско-преподавательском коллективе.
На взгляд автора, в интересах вуза и учебного процесса желательно обеспечить в рамках правового регулирования труда преподавателя определенные гарантии, включая и заключение трудовых договоров на неопределенный срок. Эти договоры являлись бы гарантией того, что увольнение преподавателя возможно только по профессиональным мотивам, на общих основаниях и при соблюдении надлежащих процедур, исключающих всякое предвзятое отношение при прекращении трудовых отношений с ним.
Трудовые договоры на неопределенный срок можно было бы заключать только с теми преподавателями, которые отвечают определенным объективным критериям, а также с учетом требований высшего учебного заведения. По крайней мере, не может вызывать возражений заключение такого договора с лицами, замещающими должности профессоров и имеющими самый высокий уровень научной квалификации преподавателя. Заключению такого договора с преподавателем мог бы предшествовать установленный законом разумный испытательный срок, но не более одного года. Но для этого необходимо несколько изменить действующее законодательство.
1 См. также п. 2 ст. 20 Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
2 В настоящее время – Министерство образования и науки РФ.
3 См.: Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений РФ, утвержденное Приказом Госкомвуза России от 15.09.93 № 207 // Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему образованию. 1993. № 1
4 Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. № 7, С. 378–399.
5 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.10.92 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки» // САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1253.
6 Сборник руководящих документов по заповедному делу. М., 1996.
7 Пункт 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) РФ // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1595.
8 Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ. М., 1993. № 1.
9 Прудинский А. М. Правовое регулирование труда работников высшей школы. СПб., 1996. С. 63.
10 Дмитриева И. К. Трудовой договор научно-педагогических работников вузов. М., 1991. С. 69.
11 Там же. С. 70.
12 Смирнов В. Н. Конкурс в советском трудовом праве. Л., 1960. С. 61.
13 Смирнов О. В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964. С. 151.
14 Бюллетень, в котором не вычеркнута ни одна из фамилий, в случае участия в конкурсном отборе двух или более претендентов на одну должность признается недействительным.
15 На работников, привлекаемых к преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда, Положение от 26.11.2002. не распространяется (см. п. 20 данного Положения).
16 Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. № 4.
17 Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации утверждено Приказом Министерства образования РФ от 27.11.98. № 814 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 20.
|
|
