Сроки исполнения контрольно-надзорных функций ФМС России
Выездная проверка проводится в срок до 7 дней. Срок проверки может быть продлен назначившим ее должностным лицом системы ФМС России на 7 дней. Максимальный срок проведения проверки (с учетом возможного продления) - 14 дней.
Документарная проверка проводится в срок до одного месяца. Срок документарной проверки может быть продлен назначившим проверку должностным лицом системы ФМС России на один месяц.
Проверка считается начатой с даты издания распоряжения о ее проведении, если иное не указано в распоряжении.
Проверка может быть завершена раньше срока, установленного в распоряжении о ее проведении.
Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности ФМС России
Исполнение государственной функции по контролю и надзору ФМС России осуществляется путем проведения выездных и документарных проверок и включает в себя следующие административные процедуры:
- принятие решения о проведении проверки;
- издание соответствующего распоряжения;
- подготовка к проведению проверки;
- осуществление проверки;
- подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом должностного лица или законного представителя объекта проверки;
- принятие по результатам проверки предусмотренных законодательством РФ мер.
Планирование плановых проверок
Порядок планирования проведения выездных проверок в системе ФМС России определяется нормативными правовыми актами об организации планирования в ФМС России в соответствии с законодательством РФ.
Порядок планирования проведения выездных проверок в органах внутренних дел определяется нормативными правовыми актами об организации планирования в МВД России в соответствии с законодательством РФ.
Назначение внеплановых проверок
Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются:
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом положений миграционного законодательства Российской Федерации в случае поступления информации о наличии в его деятельности нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации;
- получение подразделением системы ФМС России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) признаков нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере миграции;
- получение подразделением системы ФМС России и (или) органом внутренних дел Российской Федерации информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в сфере миграции;
- непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации.
Организация начала проведения проверки
Основаниями для принятия решения о проведении плановой или внеплановой проверки являются:
- утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы ФМС России,
- утвержденный на соответствующий период план работы подразделения системы МВД России,
- утвержденный подразделениями системы ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ план проведения проверок на соответствующий период;
- наличие оснований для проведения внеплановой проверки;
- наличие оснований для проведения документарной проверки.
Проверка осуществляется на основании распоряжения о проведении проверки.
Распоряжение о проведении совместной выездной плановой или внеплановой проверки издается в случае, если имеются основания полагать, что в процессе проведения проверки могут быть выявлены нарушения требований законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не входит в компетенцию ФМС России.
Должностными лицами системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки, являются: начальники территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, и их заместители.
Указанные должностные лица вправе:
- устанавливать сроки и вид проводимой проверки;
- продлевать срок проведения проверки в предусмотренных случаях;
- определять сотрудников подразделений системы ФМС России для проведения проверки, отстранять или включать дополнительно сотрудников в группу по проведению проверки на всех этапах проведения проверки;
- назначать руководителя группы по проведению проверки;
- отклонять или включать по предложению руководителя проверки или по своему усмотрению в состав группы, проводящей проверку, лицо, не являющееся сотрудником подразделения системы ФМС России в качестве специалиста (эксперта) по вопросам, требующим специальных знаний.
Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующую информацию и сведения:
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- объект проверки;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- номер и дата распоряжения о проведении проверки;
- правовые основания проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (указывается при проведении проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- даты начала и окончания проведения проверки.
Распоряжение о проведении проверки регистрируется с присвоением регистрационного номера в порядке, установленном ФМС России или ее территориальным органом, в день его подписания.
Подготовка к проведению проверки
Подготовкой к проведению проверки является период до издания распоряжения о проведении проверки, необходимый для: получения сведений, обязательных для включения в текст распоряжения о проведении проверки и (или) необходимых для подтверждения обстоятельств, обязательных к установлению для принятия решения о ее проведении, согласования порядка проведения совместной проверки, определения состава группы по проведению проверки, подготовки проекта распоряжения о проведении проверки.
Подготовкой к проведению проверки, при издании распоряжения на проведение проверки уполномоченным должностным лицом системы ФМС России, занимаются подразделения системы ФМС России, определенные в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, либо подразделения системы ФМС России, в компетенцию которых входит проведение данной проверки.
При подготовке к проведению проверки уполномоченные должностные лица направляют запросы о предоставлении сведений, относящихся к объекту проверки, в органы государственной власти, в распоряжении которых могут иметься указанные сведения. В случаях, когда указанные сведения не предоставляются, принимаются меры по привлечению виновных должностных лиц и граждан к ответственности в установленном законодательством РФ порядке.
В случаях, когда в период подготовки и (или) проведения проверки сотрудникам подразделений системы ФМС России необходимо получение информации от других подразделений системы ФМС России, срок исполнения запросов, направленных в указанные подразделения, не может превышать 3-х дней с момента получения соответствующего запроса.
Проведение документарной проверки
Документарная проверка проводится сотрудниками подразделений системы ФМС России по месту нахождения подразделения системы ФМС России без выезда на проверяемый объект на основании имеющихся сведений, содержащихся, в том числе, в информационных базах данных, сведений, полученных по запросам в органах государственной власти, от проверяемого объекта и иных организаций, необходимых для полного и всестороннего изучения обстоятельств для целей контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации.
Проведение документарной проверки включает в себя:
- направление проверяемому объекту запроса о предоставлении документов и информации;
- направление запросов в адрес иных организаций и органов власти о предоставлении дополнительно документов и информации, связанных с деятельностью проверяемых объектов;
- анализ полученных документов и информации;
- составление акта;
- ознакомление представителя проверяемого объекта с актом.
Непредставление или несвоевременное предоставление документов, необходимых для осуществления документарной проверки, влечет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
О непредставлении или несвоевременном предоставлении документов, необходимых для осуществления документарной проверки, в акте поверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении о возбуждении административного производства, определении об устранении выявленных в ходе проверки недостатков делается соответствующая запись.
При проведении проверки сотрудники, осуществляющие проверку, имеют право требовать от представителя проверяемого объекта:
- документы о его государственной регистрации и иные сведения, установленные законодательством Российской Федерации;
- сведения об иных юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность на проверяемом объекте, и всю необходимую информацию, позволяющую определить, в чьих интересах и по поручению кого на объекте проверки осуществляется трудовая деятельность иностранными гражданами, с ведома кого они проживают (находятся) по данному адресу;
- документы и сведения, установленные законодательством Российской Федерации, подтверждающие надлежащее исполнение положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан и иностранных работников;
- иные документы и сведения, необходимые для целей проверки.
Проведение выездной проверки
Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. Выездная проверка может быть совместной. Выездная проверка осуществляется:
- в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
- в местах проживания (пребывания) иностранных граждан;
- в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности;
- на транспортных средствах, включая транспортные маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного и авиационного транспорта.
Выездная проверка проводится группой сотрудников подразделений системы ФМС России по месту нахождения объекта проверки и (или) ведения им деятельности.
Основанием для проведения выездной проверки является:
- наличие сведений о проверяемом объекте в плане проведения проверок, формируемом на соответствующий период, предусмотренный установленным порядком планирования деятельности подразделений системы ФМС России;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства РФ;
- осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом положений миграционного законодательства РФ в случае поступления информации о наличии в его деятельности нарушений положений миграционного законодательства РФ;
- получение подразделением системы ФМС России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) признаков нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в сфере миграции;
- получение подразделением системы ФМС России и (или) органом внутренних дел РФ информации, свидетельствующей о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства РФ в сфере миграции;
- непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства РФ.
Организация выездных проверок возлагается на начальника или заместителя начальника подразделения системы ФМС России, сотрудники которого на основании распоряжения проводят проверку.
Последовательность действий при проведении выездной проверки:
- выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) проверяемого объекта;
- объявление распоряжения о проведении проверки;
- предъявление служебного удостоверения;
- вручение копии распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта;
- ознакомление представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;
- осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства РФ, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими деятельности. Об осмотре территории делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка.
- изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на проверяемом объекте;
- передача запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в порядке, установленном Административным регламентом;
- изучение предоставленных по запросам документов;
- сопоставление оригиналов истребуемых документов с их копиями и подписание актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;
- запрос (устный) у представителя проверяемого объекта и получение устных пояснений по мере необходимости;
- по мере необходимости запросы у должностных лиц проверяемого объекта, иных организаций и органов государственной власти дополнительных документов и информации;
- фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства РФ;
- завершение проверки.
В ходе проведения проверки сотрудники, проводящие проверку, вправе истребовать документы, обязательные к наличию в соответствии с перечнями, установленными в соответствующих нормативных правовых актах.
Представляемые копии документов должны быть заверены подписью представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, заказчика работ (услуг) или уполномоченного ими лица, представляющего сведения, и скреплены печатью. Оригиналы документов предоставляются только сотрудникам группы по проведению проверки. Изъятие сотрудниками, проводящими проверку, оригиналов документов или копий документов, в предоставлении которых было отказано, допустимо только в случае выявления административного правонарушения в качестве обеспечительной меры в предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке.
В случае если по требованию сотрудника, проводящего проверку, документы (их копии) не могут быть предоставлены в установленный им срок либо отсутствуют, уполномоченное лицо проверяемого объекта должно до истечения такого срока предоставить сотруднику, проводящему проверку, письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования.
Требование о предоставлении документов оформляется письменным запросом. Запрос оформляется в двух экземплярах: первый экземпляр вручается (направляется) представителю проверяемого объекта с подтверждением его вручения (направления), второй приобщается к материалам проверки.
В случае если по решению сотрудника, проводящего проверку, заверенные копии документов подлежат приобщению к материалам проверки, сотрудником и представителем проверяемого объекта подписывается акт приема-передачи документов.
Акт приема-передачи документов подготавливается в двух экземплярах. В акте приема-передачи документов указывается перечень документов, передаваемых представителем проверяемого объекта в подразделение системы ФМС России и (или) орган внутренних дел РФ, и дата приема-передачи документов.
Проведение совместных проверок
При проведении совместной проверки координация действий сотрудников заинтересованных ФОИВ, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, включенных в группу по проведению проверки, осуществляется руководителем указанной группы. При проведении проверки сотрудники заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществляют действия в пределах установленной законодательством РФ компетенции указанных органов.
Инициирование совместной проверки со стороны ОВД РФ
В случае принятия руководителем органа внутренних дел РФ решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции в рамках установленной законодательством РФ компетенции, сотрудники подразделений системы ФМС России принимают участие в указанных мероприятиях на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем органа внутренних дел РФ в порядке, предусмотренном Административным регламентом.
Мотивированный запрос руководителя органа внутренних дел РФ может быть направлен в подразделение системы ФМС России как перед началом указанных мероприятий, так и в процессе их проведения.
Основаниями для направления указанного мотивированного запроса могут являться:
- наличие у ОВД РФ данных, свидетельствующих о возможных нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, и необходимость выявления указанных возможных нарушений с участием сотрудников подразделений системы ФМС России;
- необходимость привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов для участия в мероприятии по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции.
Мотивированный запрос руководителя ОВД РФ должен содержать:
- изложение обстоятельств, обуславливающих участие сотрудников подразделений системы ФМС России в проведении мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере миграции: описание характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в РФ, выезда из РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанное на имеющейся у органа внутренних дел Российской Федерации информации;
- обоснование привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов;
- предложения по количеству и составу сотрудников подразделений системы ФМС России, привлекаемых для участия в мероприятии;
- предполагаемые сроки проведения мероприятия.
Инициирование совместной проверки со стороны ФМС РФ
В случае принятия руководителем подразделения системы ФМС России решения о проведении мероприятия с участием сотрудников органов внутренних дел РФ, сотрудники органов внутренних дел РФ принимают участие в проверке на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем подразделения системы ФМС России в порядке, предусмотренном Административным регламентом.
Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России может быть направлен в соответствующий ОВД РФ как перед началом проверки, так и в процессе ее проведения.
Основаниями для направления указанного мотивированного запроса могут являться:
- наличие у подразделения системы ФМС России данных, свидетельствующих о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ, связанных с совершением уголовно наказуемых деяний, и необходимость проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел;
- необходимость оказания содействия сотрудникам подразделений системы ФМС России, проводящим проверку, в случаях реального или возможного воспрепятствования их законной деятельности либо в целях повышения эффективности и получения наиболее полных и объективных результатов при проведении проверки, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей.
Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России должен содержать:
- изложение обстоятельств, обуславливающих необходимость участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в проведении проверки: описание характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанное на имеющейся у подразделения системы ФМС России информации;
- обоснование привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к проведению проверки;
- предложения по количеству и составу сотрудников органа внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых для участия в проведении проверки;
- предполагаемые сроки проведения проверки.
Не позднее двух дней со дня поступления запроса подразделение системы ФМС России или орган внутренних дел Российской Федерации направляет соответственно в орган внутренних дел РФ или подразделение системы ФМС России информацию о сотрудниках подразделения системы ФМС России или сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, назначенных для участия в проверке или мероприятии.
В случае направления запроса в процессе проведения проверки решение о привлечении сотрудников подразделений системы ФМС России или сотрудников органов внутренних дел РФ принимается незамедлительно.
В целях обеспечения координации действий участников проверки непосредственно перед ее началом и с учетом установленных сроков, руководителем территориального органа ФМС России или руководителем органа внутренних дел, инициировавшим проведение проверки или мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции, проводится рабочее совещание, на котором вырабатываются и согласовываются основные направления проведения предстоящей проверки, а также вопросы ее организации.
По результатам совместной проверки составляется акт, который подписывается руководителем группы по проведению проверки и всеми сотрудниками, включенными в группу.
В случае несогласия сотрудника заинтересованного ФОИВ, его территориального органа, органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, включенного в группу по проведению проверки, с указанными в акте проверки результатами, указанный сотрудник имеет право заявить особое мнение, которое отражается в акте проверки.
Акт совместной проверки в течение трех дней с момента завершения совместной проверки направляется в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, совместно с сотрудниками которых осуществлялась совместная проверка.
Подведение результатов проверки
По результатам проверки составляется акт проверки.
Типовая форма акта проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 и приведена в приложении 5 к настоящему документу.
Последовательность действий по подготовке и направлению акта проверки:
- составление акта проверки;
- подписание и регистрация акта проверки;
- ознакомление с актом проверки должностного лица или представителя проверяемого объекта;
- направление копий акта проверки в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Акт проверки составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется с уведомлением о вручении представителю проверяемого объекта, второй - приобщается к материалам проверки.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер распоряжения о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности сотрудников, проводивших проверку;
5) объект проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях миграционного законодательства Российской Федерации, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала;
9) подписи сотрудников, проводивших проверку.
Действия при обнаружении нарушений проверяемых субъектов
В случае выявления административного правонарушения в ходе проведения выездной проверки в целях фиксации доказательств составляется в установленном порядке протокол осмотра. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись.
В случае выявления в действиях иностранных граждан, находящихся на территории проверяемого объекта, административного правонарушения, сотрудниками, проводящими проверку, незамедлительно принимаются предусмотренные законодательством РФ меры.
В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением которых не относится к компетенции ФМС России, материалы, полученные при проведении проверки, направляются по принадлежности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента выявления таких нарушений, а в случае выявления уголовных составов преступления - незамедлительно.
По результатам проверки в соответствии с критериями ее оценки могут быть приняты следующие виды решений:
- о прекращении проверки в связи с отсутствием сведений и информации, указывающих на нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны проверяемого объекта;
- о назначении проверки в отношении иного объекта проверки в связи с поступлением в ходе проводимой проверки информации о нарушениях положений миграционного законодательства Российской Федерации со стороны данного объекта;
- о прекращении проверки и направлении ее материалов в органы Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России и иные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией в связи с выявлением признаков составов преступлений и административных правонарушений на проверяемом объекте;
- о продлении срока проведения проверки по основаниям, предусмотренным Административным регламентом;
- о составлении протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении
Процессы взаимодействия ФМС России с субъектами проверок и смежными ведомствами
Порядок взаимодействия с подразделениями МВД РФ
Подразделения системы ФМС России и органы внутренних дел РФ при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами взаимодействуют друг с другом.
Взаимодействие организуется по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Данные процедуры осуществляется должностными лицами подразделений иммиграционного контроля, противодействия незаконной миграции и иными полномочными должностными лицами системы ФМС России, участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, патрульно-постовой службы, должностными лицами дежурных частей и иными полномочными должностными лицами органов внутренних дел РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе контрольно-надзорной деятельности
Обжалование решений и действий или бездействия должностных лиц, осуществляющих государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства, за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, производится в соответствии с законодательством РФ.
Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие подразделений системы ФМС России и их должностных лиц вышестоящему должностному лицу системы ФМС России, а также в прокуратуру или в суд.
Действия или бездействия, решения должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих проведение мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции, могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел РФ, а также в прокуратуру или в суд.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любой форме, в том числе по информационным системам общего пользования на официальные сайты ФМС России, МВД России и их структурных подразделений.
При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения такого обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае необходимости получения из территориального органа ФМС России и (или) ОВД РФ, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, других государственных органов, органов местного самоуправления и от должностных лиц документов и материалов, требуемых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен на срок, не превышающий 30 дней, с уведомлением об этом заявителя.
Обращение заявителя в письменной форме должно содержать следующую информацию:
- наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо должность, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- суть жалобы на решение, действие или бездействие должностных лиц;
- личная подпись заявителя, дата.
К обращению могут прилагаться документы, подтверждающие доводы заявителя, или их копии.
По результатам рассмотрения обращения заявителя, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России принимается решение об удовлетворении требований, изложенных в обращении либо об отказе в их удовлетворении, которое хранится в деле.
Копии решения, принятого должностными лицами подразделений системы ФМС России, перечисленными в пункте 28 Административного регламента, или руководителями органов внутренних дел Российской Федерации либо их заместителями, направляется в территориальный орган ФМС России (его структурное подразделение) или в орган внутренних дел Российской Федерации, принявший обжалуемое решение либо осуществивший обжалуемое действие (бездействие), и заявителю.
По желанию заявителя он может ознакомиться с материалами проверки в органе, принявшем решение по его заявлению, и снять с них копии.
После получения копии решения, принятого должностным лицом подразделения системы ФМС России или руководителем (заместителем руководителя) органа внутренних дел Российской Федерации, соответствующий территориальный орган ФМС России (его структурное подразделение) или орган внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней исполняет указанное решение.
Обращения заявителя по вопросам обжалования действий должностных лиц органов государственной власти, участвовавших в проведении совместной проверки, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, в случае их направления в ФМС России, рассматриваются должностными лицами подразделений системы ФМС России, перечисленными в пункте 28 Административного регламента и направляются в орган государственной власти, сотрудники которого участвовали в проведении проверки, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, подразделения системы ФМС России обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
Ответ с указанием причин отказа в рассмотрении обращения направляется заявителю в течение 15 дней со дня его регистрации.
Существующие информационные ресурсы ФМС России для поддержки контрольно-надзорной деятельности
В ФМС России в настоящее время отсутствует централизованная информационная система автоматизации процессов контроля (надзора). В качестве средств автоматизации используются офисные системы MS Word и MS Excel. Документы создаются в виде текстовых и табличных файлов и ведутся пользователями вручную.
Заключение
В рамках данного исследования по направлению анализа деятельности контрольно-надзорных органов при выполнении ими своих полномочий, а также информационных ресурсов контрольно-надзорных органов, в том числе существующей информационно-коммуникационной инфраструктуры органов власти получены следующие результаты:
- проведен анализ деятельности контрольно-надзорных органов при выполнении ими своих полномочий, в части фаз, последовательности и содержания выполняемых процедур, а также используемых документов;
- проведен анализ характеристик существующих информационных ресурсов контрольно-надзорных органов, обеспечивающих автоматизацию процессов контрольно-надзорной деятельности, в том числе существующей информационно-коммуникационной инфраструктуры органов власти;
- подготовлены исходные данные для разработки технического задания и проектной документации для разработки и внедрения информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов в ведомствах.
Приложение А
|
