Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия


НазваниеДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия
страница6/15
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

И если по обеспечению инвалидов ТСР республика занимает лидирующие позиции, то с выполнением такого важного элемента реабилитации, как санаторно-курортное лечение, ситуация несколько иная. По состоянию на 01.12.2013 107192 человека имели право на получение государственной социальной помощи. 89990 человек, или 84% сделали выбор в пользу денежной компенсации и только 17202 человека (16%) не отказались от получения санаторно-курортного обеспечения. На 2624 инвалида, желающих их приобрести на 01.01.2013 в 2013 году было выделено всего 23618 тысяч рублей. В то время как стоимость одного койко-дня пребывания в санатории составила 928,7 рубля в сутки (16,7 тысячи рублей за 18 дней), для инвалидов с заболеваниями спинного мозга - 1452,9 рублей в сутки.

В результате принятых региональным Фондом социального страхования мер в республику поступили дополнительные средства для приобретения санаторно-курортных путевок в размере 10 млн. рублей. Однако и их оказалось недостаточно для обеспечения желающих их получить.

3260 инвалидов (на 01.01.2014) заявили о своем решении получить санаторно-курортное лечение в 2014 году. И хотя на момент написания настоящего доклада сумма, которая будет выделена республике, не известна, можно с уверенностью предположить, что ее также будет недостаточно для удовлетворения имеющихся заявок. Из чего следует вывод: в условиях постоянного роста цен на санаторно-курортное обслуживание процент обеспеченности ими инвалидов снижается в прямой пропорциональной зависимости по причине выделения на эти цели суммы, неадекватной нуждаемости. Поэтому, как и прежде, обеспеченность инвалидов республики санаторно-курортными путевками в начавшемся году зависит от эффективности решения вопросов на федеральном уровне и активности региональных органов исполнительной власти.

Таким образом, на сегодняшний день проблема актуальна и с повестки дня не снята.
О реализации права на труд гражданами

с ограниченными возможностями
Органами службы занятости совместно с Республиканским обществом инвалидов, представителями малого и среднего бизнеса реализуют меры по обеспечению занятости инвалидов.

В рамках Республиканской целевой программы содействия занятости населения на 2012 - 2014 годы трудоустроено на временные рабочие места с оказанием материальной поддержки 623 инвалида, услуги по профессиональной ориентации получили 1146 инвалидов, организовано профессиональное обучение 49 человек.

Действенной формой обеспечения занятости инвалидов стала реализация мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные рабочие места. В 2013 году на оборудованные рабочие места трудоустроено 113 человек, в числе которых 78 инвалидов III группы, 33 инвалида II группы, 2 инвалида I группы, из них 1 инвалид-колясочник.

На 2014 год запланировано создание не менее 154 оборудованных рабочих мест, в основном за счет средств федерального бюджета.

Специально для этой категории граждан формируется особый банк вакансий. Нашли работу 341 инвалид (34,7%), в том числе 1 инвалид-колясочник.

Квота в 2013 году установлена для 220 предприятий республики в количестве 1626 человек. В течение года на квотируемых рабочих местах работало 1160 инвалидов или 71,3%.

В 2013 году работодатели в органы службы занятости заявили 692 вакансии (из них одно для инвалида-колясочника), в том числе 276 на квотируемые рабочие места. На 01.01.2014 для этой группы населения заявлено 253 вакансии.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Республики Мордовия от 07.02.2005 N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" для работодателей увеличен размер квот по приему инвалидов. Так, если на предприятии списочная численность сотрудников составляет более 100 человек, то квота составит 3% от численности работников, если 35 - 100 то 2%, но не менее одного человека. Внесенные изменения позволят увеличить количество трудоустроенных инвалидов в регионе.

За видимым благополучием скрывается неутешительная истина - за трудоустройством в государственные органы службы занятости обращается все меньше инвалидов. Если в 2011 году обратившихся было 1684, то в 2012-м - 1140, в 2013-м и того меньше (982 человека). На 01.01.2014 безработными числятся 564 инвалида, что составляет 77,4% (729 человек) к соответствующей дате 2013 года. Причина проста - нет вакансий, соответствующих рекомендациям индивидуальной программы реабилитации инвалидов. К тому же, выявлены многочисленные случаи не предоставления работодателями информации о наличии вакантных и квотируемых рабочих мест для инвалидов.
Оспаривание гражданами результатов

медико-социальной экспертизы
Наибольшие трудности, которые нельзя решить в рамках одного ведомства на региональном уровне, инвалиды испытывают и при прохождении освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы (далее МСЭ). 35,5% респондентов, опрошенных Научным центром социально-экономического мониторинга, среди недостатков отметили очереди на прием к врачам, особенно узким специалистам. Вследствие чего авторы аналитического доклада для обратившихся в МСЭ должны быть разработаны памятки, которые помогут сориентироваться в большом количестве документов.

Нередки случаи, когда настрой больных, с которым они приходят для получения государственной услуги по медико-социальной экспертизе, не всегда совпадает с действующим законодательством, что приводит к непониманию и невосприятию принятого службой решения.

К примеру, гр-н Ю. - участник ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Данный статус приобрел в 1997 году, будучи гражданином Республики Узбекистан, где ему была установлена вторая группа инвалидности.

В настоящее время он постоянно проживает в Саранске. С 01.05.2013 ему установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию без указания на имеющийся ранее социальный статус.

Между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан отсутствуют международные соглашения о взаимном признании статуса ликвидатора и соответствующих социальных гарантиях. Выявление причинно-следственной связи между заболеванием и инвалидностью с последствиями участия в ликвидации аварии на ЧАЭС не входит в компетенцию ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РМ".

В связи чем претензии гр-на Ю. к названному ведомству необоснованны, о чем ему было сообщено. Однако его дело не безнадежно. За восстановлением данного статуса он может обратиться в Министерство здравоохранения республики, в чьих полномочиях направить соответствующие документы в специальный Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, учрежденный Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Субъекты Приволжского федерального округа обслуживает Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет.
Соблюдение прав лиц, постоянно проживающих

в государственных стационарных учреждениях
В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Россией 25.09.2012, и другими правовыми нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с социальной защитой, реабилитацией и социальной интеграцией инвалидов, обеспечение реализации социальных гарантий отдельных категорий граждан, в числе которых и граждане, постоянно проживающие в государственных стационарных учреждениях, должно находиться в сфере особой заботы исполнительных органов.

При этом соблюдение их прав и законных интересов станет реальностью лишь в том случае, если они неразрывно будут связаны с установленными законодательством обязанностями администрации учреждения. Пока же (на примере Саранского пансионата для ветеранов войны и труда и Большеберезниковского дома-интерната для престарелых) имеет место диспропорция: проживающие должны неукоснительно выполнять обязанности, закрепленные в договорах о стационарном обслуживании (в отношении отчислений из пенсии), в то время как к исполнению своих обязанностей, закрепленным в тех же договорах (по обеспечению инвалидов всем необходимым согласно нормативам) администрация относится не всегда добросовестно.

Полная картина предоставления всех видов государственных услуг (социальных, медицинских и т.д.) инвалидам, проживающим как в названном, так и в других стационарных социальных учреждениях, могла бы проясниться в результате масштабной проверки, проведение которой Уполномоченный не первый раз предлагает полномочным и заинтересованным органам. Однако она почему-то не вписывается в график их работы. В связи с чем Уполномоченный считает необходимым включать данное мероприятие в ежегодный План работы Совета при Главе Республики Мордовия по делам инвалидов.

В современных условиях публичности работы социально ориентированных ведомств, каковым является Министерство социальной защиты населения, общественный контроль должен бы стать неотъемлемой частью общего контроля за работой государственных органов. Это сняло бы напряжение, образовавшееся между проживающими и администрацией. Однако Общественный совет, создание которого рекомендовал Уполномоченный, не стал реальностью. Руководство профильного республиканского ведомства, к сожалению, наличие обозначенной структуры считает нецелесообразным.

В настоящее время все обращения и жалобы инвалидов стационарных социальных учреждений на условия проживания или ненадлежащее предоставление услуг рассматривается директором (имеется в виду Саранский пансионат) и Министерством социальной защиты населения, что не позволяет проблеме стать известной за пределами узкого круга чиновников и социальных работников. Тем более, упоминаемое стационарное учреждение позиционирует себя, в том числе и в средствах массовой информации, как образцовое заведение социального обслуживания. С этим сложно спорить, но и безоговорочно принять нельзя.

В свете этого отрадным выглядит стремление государственной власти на федеральном уровне к созданию и законодательному оформлению полноценного института попечителей организаций социальной сферы, которые будут призваны контролировать качество оказания услуг, эффективность работы таких организаций. По мнению инициаторов законопроекта, организации социальной сферы должны быть максимально открытыми как в организационном, так и в финансовом плане и, невзирая на категории обслуживаемых граждан, должны предоставлять качественные услуги и отчитываться по всем расходам.

Согласно федеральному законодательству, размер платы за стационарное обслуживание инвалидов и престарелых в стационарных учреждениях составляет не более 75% от получаемой гражданином трудовой или социальной пенсии. В Мордовии размер платы также не может превышать 75%.

Полагая, что установленный размер платы чрезмерен, к Уполномоченному обратились граждане, несогласные с ним. Свою позицию они обосновывают тем, что услуги предоставляются не в полном объеме и ненадлежащего качества. В связи с чем им за собственные средства приходится приобретать одежду, продукты питания, моющие средства и так далее, а также убирать в комнатах, стирать, оплачивать транспортные расходы, зубопротезирование.

Расходование получаемых от них средств на приобретение реабилитационного технологического оборудования, приобретение товаров культурно-бытового назначения общего пользования, организацию культурно-массовых мероприятий, оплату услуг по содержанию и ремонту имущества, использование автотранспорта, инвалиды считают неправомерным. Механизм расходования денежных средств на их содержание остается для них непонятным.

Безусловно, нормативы на мягкий инвентарь, постельные принадлежности, одежду имеется. Определен и среднесуточный продуктовый набор. Но сколько это стоит в отдельности, не ясно. Их, как и любого гражданина в стране, интересует стоимость завтрака, обеда и ужина, какие продукты должны быть в них включены, а также, сколько стоит тот или иной предмет одежды.

Пытался разобраться в этом и Уполномоченный, запросив сведения у директора Саранского пансионата. Однако, кроме информации о том, что расчет стоимости стационарного обслуживания одного проживающего проводился в 2010 году Министерством социальной защиты населения, не получил.

Из письма Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия следует, что из республиканского бюджета на обеспечение деятельности пансионата в 2013 году выделено 26,9 млн. рублей. Указанные средства гарантированно направляются на оплату налогов (1,9%), коммунальных услуг (10%), организацию питания (19,7%), выплату заработной платы персоналу (65,5%) и другие цели, важные для инвалидов и пожилых граждан.

При этом обращает на себя внимание расходование средств, поступающих от граждан, на оплату коммунальных услуг (22%) и текущее содержание зданий и сооружений (19,1%), в то время как они уже включены в расходные обязательства республиканского бюджета Республики Мордовия, а также на капитальный ремонт (27,6%), приобретение оборудования, мебели и других предметов длительного пользования (6,8%). И эти расходы в разы больше, чем на основные виды расходов по обеспечению жизнедеятельности инвалидов: приобретение мягкого инвентаря (3,9%) и продуктов питания (1%).

Аналогичные процентные соотношения доводятся и до сведения проживающих в указанных учреждениях. Сколько положено и сколько тратится на одного человека, так и осталось загадкой. Возможно, за отсутствием конкретной информации завуалированы ненормативные траты или, как полагают обратившиеся, им не додают положенного? К примеру, в соседней Нижегородской области каждый проживающий в государственном стационарном социальном учреждении (мужчина, женщина или несовершеннолетний) знает цену питания в день на весь календарный год.

Вместе с тем, анализ действующего федерального законодательства показал, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, сложившимся в регионе уровнем потребительских тарифов на оплату коммунальных услуг. Причем структура платы за стационарное обслуживание содержит исчерпывающий перечень допустимых затрат: приобретение продуктов питания, предметов мягкого инвентаря и содержание предоставляемых жилых помещений.

При этом пунктом 87 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2004 N 479, предусмотрено расходование средств, поступающих от оплаты за стационарное обслуживание на обеспечение жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях.

Нормы названного Порядка не конкретизируют перечень допустимых расходов по обеспечению жизнедеятельности граждан, проживающих в стационарных учреждениях, что позволяет включать в договоры о стационарном обслуживании расширенное толкование понятия "обеспечение жизнедеятельности".

Поэтому в указанных договорах расходными статьями значатся не только приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря и содержание предоставляемого жилого помещения, но и приобретение реабилитационного технологического оборудования и товаров культурно-бытового назначения общего пользования, организация культурно-массовых мероприятий, оплата услуг по содержанию и ремонту имущества, использование автотранспорта.

Правовой экспертизой регионального нормативного правового акта, проведенной Управлением Министерства юстиции России по Республике Мордовия, установлено, что понятие "обеспечение жизнедеятельности" действующим законодательством не определено и позволяет при реализации указанных норм осуществлять расширительное их толкование. О выявлении коррупционной составляющей в региональном законодательном акте информированы республиканские прокуратура и Правительство.

Необходимо отметить, что проверка на коррупционность данного нормативного акта была повторной. В связи с чем непонятно, что помешало ранее сделать приведенный вывод?

В свою очередь, Министерство социальной защиты населения обещает инициировать внесение в упоминаемый Порядок соответствующие изменения. Остается надеяться, что разработанные новшества наглядно покажут, на какие цели расходуются средства, получаемые от граждан в рамках договоров о стационарном обслуживании.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан...
Республике Татарстан Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики...

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconО деятельности уполномоченного по правам человека в республике коми в 2010 году введение
Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2010 год, о его оценке ситуации...

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2008 году
Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав...

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина...
«О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости»

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия icon«Об итогах работы Уполномоченного по правам человека в Республике...
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в республике мордовия iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск