Комментарий
Скачать 3.57 Mb.
|
Так, для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 19 ноября 1993 года N 1188 "Об утверждении Перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики" утверждает Перечень категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики. В частности, к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств общественного транспорта и индивидуальных транспортных средств, относятся инвалиды с отсутствием обеих нижних конечностей; культей двух и более конечностей на любом уровне; отсутствием одной нижней конечности на уровне тазобедренного сустава; резко выраженной и стойкой деформацией нижних конечностей и т.п. Установлено, что к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств связи и информатики, относятся инвалиды с нарушением зрения; нарушением слуха; нарушением речи. 5. К иным подзаконным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов, относятся приказы, инструкции, рекомендации, порядки, постановления и распоряжения исполнительных органов власти. В частности, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 года N 379н утверждены формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также утвержден Порядок их разработки и реализации. Приказ вступил в силу с 1 октября 2008 года. 6. На уровне субъектов РФ и муниципальных органов власти принимаются нормативные акты в соответствии с компетенцией указанных органов. В качестве примера можно привести: - Закон Самарской области от 5 июля 2005 года N 139-ГД "О жилище", который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением инвалидам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области; с оплатой жилья и коммунальных услуг; - Закон Воронежской области от 3 мая 2005 года N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов"; - Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 33-ЗСО "Об образовании", определяющий порядок организации обучения на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении; - Постановление главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 327 "О Порядке и условиях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания", который регламентирует условия обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания; - Постановление губернатора Самарской области от 13 апреля 2001 года N 123 "Об утверждении Перечня вспомогательных технических средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета в соответствии с индивидуальной программой реабилитации"; - Постановление правительства Самарской области от 6 июня 2005 года N 60 "Об утверждении Порядка организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому" и др. 7. В своем развитии российское законодательство о правах инвалидов во многом заимствует законотворческий опыт зарубежных стран. Законодательство зарубежных стран о социальной защите инвалидов начало формироваться с середины 70-х гг., когда в ряде государств мира были приняты специальные законодательные акты по проблемам инвалидов. В Германии, например, выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами: - "Об инвалидах" 1974 г.; - "О единообразии мер по реабилитации" 1974 г.; - "О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом" 1979 г.; - "О борьбе с безработицей среди инвалидов" 2000 г.; - Кодексом социального законодательства. В указанных актах содержатся нормы, касающиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том числе гарантий их избирательного права, обучения, образования, пользования общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы этой категории населения. В Соединенных Штатах Америки основным нормативно-правовым актом о правах инвалидов является Закон 1990 года "Об инвалидах". Закон предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов "равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг". Равный доступ означает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг; нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать "разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов". Законом США "О трудоустройстве инвалидов" запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда. В Основной Закон ФРГ в 1994 году внесена поправка следующего содержания: "Никто не должен быть ущемлен в правах из-за своих недостатков (умственных или физических)". С недавнего времени в ФРГ действует раздел IX Кодекса социального законодательства "Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества", в котором обобщены юридические предписания, касающиеся вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов (с 1 июля 2001 года). 8. Российская Федерация активно и успешно участвует в развитии международного социального права. Среди международных актов, устанавливающих права инвалидов, можно выделить Декларацию о правах инвалидов, утвержденную Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 года. В Декларации под понятием "инвалид" понимается любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций. Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования. С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов. Инвалиды, их семьи и общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в Декларации. 24 сентября 2008 года Россия подписала Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года N 61/106 "Конвенция о правах инвалидов". Резолюция содержит ряд статей, которые определяют основные принципы и обязательства стран по обеспечению прав инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. В ней содержатся статьи об индивидуальной мобильности инвалидов, о свободе выражения мнения и убеждений и доступе к информации, о неприкосновенности частной жизни, об уважении дома и семьи, об образовании, здоровье, абилитации и реабилитации и др. В частности, общими принципами Конвенции провозглашаются: - уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; - недискриминация; - полное и эффективное вовлечение и включение в общество; - уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; - равенство возможностей; - доступность; - равенство мужчин и женщин; - уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Даются определения таких важных понятий, используемых в Конвенции, как "общение", "язык", "дискриминация по признаку инвалидности", "разумное приспособление", "универсальный дизайн" (ст. 2). Под дискриминацией по признаку инвалидности Конвенция понимает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления (ст. 5). Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) была ратифицирована РСФСР 29 марта 1988 года. Каждое государство - член Конвенции считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалида возможностью получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции. Каждое государство-член в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Политика направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда. Указанная политика основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом. Для реализации провозглашенных в Конвенции принципов принимаются меры для содействия созданию и развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в сельских районах и в отдаленных местностях. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года N 48/96 (официально не опубликована) утвердила Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. В Резолюции содержатся интересные положения об анализе различий причин и следствий инвалидности в разных странах, об истории совершенствования политики в отношении инвалидов. В частности, отмечается, что современная политика является "результатом развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх - вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их изоляции... В конце 60-х годов в некоторых странах организации инвалидов начали разрабатывать новую концепцию инвалидности. Эта концепция учитывала тесную связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам". Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 октября 1992 года N 47/3 "Международный день инвалидов" провозглашает 3 декабря Международным днем инвалидов и настоятельно призывает правительства, а также национальные, региональные и международные организации в полной мере сотрудничать в проведении Международного дня инвалидов. Международной организацией труда принят ряд рекомендательных актов, направленных на обеспечение трудовых прав инвалидов: - Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1983 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов; - Рекомендация Международной организации труда от 22 июня 1955 года N 99 о переквалификации инвалидов; - Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 71 об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру; - Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 67 об обеспечении дохода; - Рекомендация Международной организации труда от 28 июня 1930 года N 39 о регламентации рабочего времени в учреждениях по лечению или уходу за больными, инвалидами, неимущими и душевнобольными. В частности, Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1983 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов установила, что меры по профессиональной реабилитации должны распространяться на все категории инвалидов. При планировании и предоставлении услуг в области профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов следует, насколько это возможно, использовать и приспосабливать для инвалидов существующие для трудящихся в целом службы профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, занятости и связанные с ними службы. Профессиональная реабилитация должна начинаться по возможности на более раннем этапе. С этой целью системы здравоохранения и другие органы, отвечающие за медицинскую и социальную реабилитацию, должны регулярно сотрудничать с органами, отвечающими за профессиональную реабилитацию. Международные договоры (соглашения), ратифицированные Российской Федерацией, имеют большую юридическую силу, чем положения настоящего Закона и иные нормы национального законодательства. Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов Комментарий к статье 4 1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. В их компетенцию входит определение государственной политики в отношении инвалидов. Главными задачами в этом направлении являются: - проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество; - усиление социальной поддержки инвалидов; - создание условий для реабилитации; - повышение уровня жизни инвалидов и т.д. Серьезный отпечаток на направленность российской политики в области социальной защиты инвалидов наложило подписание Конвенции о правах инвалидов (24 сентября 2008 г.). Принципами подписанной Россией Конвенции, а следовательно, и российской политики в отношении инвалидов, являются: - уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; - недискриминация; - полное и эффективное вовлечение и включение в общество; - уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; - равенство возможностей; - доступность; - равенство мужчин и женщин; - уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность (ст. 3 Конвенции). 2. В полномочия федеральных органов государственной власти входит: - принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (основные законы в области социальной защиты прав инвалидов перечислены в комментарии к ст. 3); - заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (об основных действующих ныне договорах и соглашениях см. комментарий к ст. 3). Контроль в рамках подведомственной сферы деятельности вправе производить органы исполнительной власти, утвержденные Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В реализации государственной политики в области прав инвалидов принимают участие: - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в сфере здравоохранения и социального развития; - Министерство образования и науки Российской Федерации - в области образования, науки и технологий; - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в области транспортных перевозок, технического надзора за спортивными судами; - Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в области оказания государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта и т.п. Контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов также осуществляется органами прокуратуры и суда, входящими в систему правоохранительных органов. В декабре 2008 года при Президенте РФ создан Совет по делам инвалидов. В своей деятельности он руководствуется Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 2008 года N 1792. Совет является совещательным органом при главе государства, который содействует обеспечению взаимодействия органов власти различных уровней, а также общественных объединений и иных частных организаций при решении вопросов инвалидности и инвалидов внутри государства. В нем участвуют председатель Совета (руководитель Администрации Президента РФ), его заместитель, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Совет правомочен: - запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц; - приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций; - направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в отношении инвалидов, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями; - привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; - пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Создание Совета по делам инвалидов призвано содействовать решению проблем инвалидности на самом высоком уровне. 3. Федеральные органы государственной власти устанавливают общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (подробнее об органах, занятых в области медико-социальной экспертизы, см. комментарий к ст. 8). 4. Определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Так, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 установлен порядок признания граждан инвалидами. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 года N 535 (подробнее о Классификациях и критериях осуществления медико-социальной экспертизы см. комментарий к ст. 7). 5. Федеральные органы государственной власти устанавливают: - стандарты на технические средства реабилитации, средства связи и информатики - нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; - соответствующие сертификационные требования; - перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и порядок их финансирования. Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р; - порядок аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; - осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов. 6. Правительство РФ осуществляет разработку и реализацию федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 года N 832 утверждена Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Ее целью, как указывается в самом тексте Постановления, является "создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни". Государственным заказчиком-координатором Программы названо Министерство здравоохранения и социального развития РФ, государственными заказчиками Программы - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. 7. Федеральные органы государственной власти создают федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, осуществляют контроль за их деятельностью (перечень федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы см. в комментарии к ст. 8). Кроме того, федеральные органы государственной власти: - координируют научные исследования, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов через систему научно-исследовательских учреждений, институтов; - разрабатывают методические документы по вопросам социальной защиты инвалидов, которые имеют рекомендательный характер и необходимы для выработки слаженного и единообразного механизма действий; - содействуют в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказывают им помощь, в том числе в форме предоставления субсидий, налоговых льгот и т.п.; - формируют показатели федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов, которые должны быть достаточными для эффективной реализации целей и задач государственной политики в отношении инвалидов; - устанавливают единую систему учета инвалидов в РФ, в том числе детей-инвалидов, и организуют на основе этой системы статистическое наблюдение за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом. Что касается системы учета инвалидов, то, к сожалению, ведение такого учета является ведомственным и отдельно осуществляется Минздравсоцразвития России, Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и иными органами исполнительной власти. Поэтому официальные данные об общем числе инвалидов в России не являются до конца объективными. Косвенное представление об общем количестве и контингенте инвалидов дают данные о числе лиц, получающих пенсию по инвалидности. Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов Комментарий к статье 5 1. Согласно подп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ непосредственно участвуют в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. 2. Согласно п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях соответствующих субъектов. При этом основные направления государственной политики определяются государственными органами РФ при участии органов государственной власти субъектов с учетом уровня социально-экономического развития того субъекта РФ, на территории которого политика будет реализовываться. Пример. В Архангельской области будет реализовываться целевая программа "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры на 2009 год", для чего в бюджете области на 2009 год запланировано 5 млн. руб. на создание условий по архитектурной и транспортной доступности <10>. -------------------------------- <10> http://www.sousnko.ru/news/id/3/tid/2874/ Пример. На адаптацию инвалидов в Петербурге будет направлено более 3 млрд. руб. в течение трех лет. Такое решение принято 22 октября 2008 года на заседании городского правительства. На эти деньги будут приобретаться низкопольные автобусы и троллейбусы, создаваться условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры города. Так, в 2009 г. будут закуплены более 390 низкопольных автобусов к 280, приобретенным в 2008 г. По данным Комитета по труду и социальной защите населения, за год в Петербурге оборудованы специальными съездами только две станции метро, 2% жилых домов и 39% учреждений. Много жалоб поступает на установку рекламных тумб посреди тротуаров <11>. -------------------------------- <11> http://www.voi.ru/news.asp?view=1445 Пример. В Тюменской области правительство своим Постановлением от 14 августа 2006 года N 193-п утвердило Положение о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. На основании этого Положения инвалидам в порядке очередности выдаются свидетельства о предоставлении субсидии, которые являются именными документами, удостоверяющими право на получение субсидии на приобретение жилья (подробнее о жилищных субсидиях см. п. 4 комментария к ст. 17). 3. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Например, в Московской области в 2008 г. внесены изменения в: - Закон Московской области от 18 декабря 2001 года N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области"; - Закон Московской области от 26 июля 2006 года N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". 4. Согласно п. 3 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ участвуют в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ. Для этого разрабатываются, утверждаются и реализуются региональные программы в области социальной защиты инвалидов, которые направлены на обеспечение им равных возможностей и социальной интеграции в общество. Пример. Постановлением администрации Новгородской области от 13 марта 2006 года N 120 утверждена Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Цели и задачи Программы: создание инвалидам оптимальных условий, позволяющих вести полноценный образ жизни и способствующих их социальной интеграции, усиление поддержки общественных организаций инвалидов. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: усиление взаимодействия государственных структур, общественных организаций в вопросах повышения уровня и качества жизни инвалидов, интеграция инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации, информационное обеспечение проблем инвалидов, повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов. Обоснование Программы: актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в области инвалиды составляют 11,8 процента общей численности населения. Анализ состояния инвалидности предыдущих лет показывает, что в ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение числа инвалидов. Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия комплекса мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество. В течение всего периода выполнения Программы будут реализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности инвалидов, беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов, созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей инвалидов. 5. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют обмен с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки. Обмен информацией направлен на более детальное исследование и анализ проблем, связанных с инвалидностью, на выработку согласованных решений отдельных органов в рамках общего механизма социальной помощи и поддержки инвалидов. Важным элементом деятельности должно является оказание консультационной помощи и обмен опытом и информацией между государственными, муниципальными и частными структурами. Так, общественные организации могут направлять сведения о своих проблемах и их возможных путях решения в органы местной администрации. На основе обобщения имеющихся сведений органы государственной власти субъектов РФ могут планировать определенные мероприятия, определять объемы их финансирования, передавать сведения уполномоченным федеральным органам исполнительной власти. 6. Органы государственной власти субъектов РФ предоставляют дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов соответствующих субъектов. Так, например, Постановлением главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 325 утвержден Областной перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания, который гарантирует предоставление более широкого круга социальных услуг по сравнению с федеральным перечнем. 7. Органы государственной власти субъектов РФ содействуют трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулируют создание специальных рабочих мест для их трудоустройства, которое выражается: 1) в установлении размера квоты для приема на работу инвалидов от 2% до 4% к среднесписочной численности работников; 2) трудоустройстве граждан на квотируемые рабочие места по направлению органов службы занятости, увольнении с их уведомления; 3) утверждении перечня предприятий по каждому району (городу) с установлением конкретного числа квот; 4) проведении профориентационной работы по профессиональному профилированию инвалидов по следующим направлениям: - информационно-справочные консультации; - углубленная психодиагностика, включающая профотбор, с целью дальнейшей профессиональной подготовки; - психологическая поддержка в индивидуальных и групповых формах работы. Органы государственной власти субъекта РФ: - осуществляют деятельность по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов; - финансируют научные исследования, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области социальной защиты инвалидов; - содействуют общественным объединениям инвалидов. Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности Комментарий к статье 6 1. Комментируемая статья определяет, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Административная ответственность наступает лишь за причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, вследствие которых инвалидность не наступает. Ответственность наступает лишь в случае, если вина причинителя вреда установлена вступившим в силу решением суда. Для пострадавшего указанное судебное решение может являться основанием для взыскания с виновного компенсации за причиненный моральный и физический вред. Требование о взыскании ущерба носит гражданско-правовой характер. Уголовная ответственность за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, установлена в следующих статьях Уголовного кодекса РФ: - ст. 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью"; - ст. 112 "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью"; - ст. 113 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта"; - ст. 114 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление"; - ст. 118 "Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности". Размер ответственности виновного зависит не только от степени нанесенного потерпевшему физического вреда и нравственных страданий, но и от наличия умысла на совершение преступления. 2. Тяжкий вред здоровью, повлекший инвалидность, - это вред, опасный для жизни человека, или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, психическое расстройство, или вызвавший значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или полную утрату профессиональной трудоспособности. Нанесение тяжкого вреда здоровью практически неминуемо влечет за собой установление инвалидности на длительный срок или бессрочно. Стойкой утратой общей трудоспособности следует считать утрату трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья на срок свыше 120 дней. Под общей трудоспособностью понимают способность человека к неквалифицированному труду, т.е. выполнению широкого круга трудовых процессов, необходимых для удовлетворения его бытовых нужд. Опасными для жизни являются повреждения, которые сами по себе угрожают жизни потерпевшего в момент нанесения или при обычном их течении заканчиваются смертью. Предотвращение смертельного исхода, обусловленное оказанием медицинской помощи, не должно приниматься во внимание при оценке опасности для жизни таких повреждений. Перечень повреждений, опасных для жизни, и перечень повреждений здоровья, не опасных для жизни, но влекущих за собой инвалидность, определены Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений (утв. Приказом Минздрава СССР от 11 декабря 1978 года N 1208, согласованы с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Минюстом СССР, МВД СССР, КГБ СССР. Инвалидность может наступить при причинении здоровому человеку вреда средней тяжести. В этом случае виновное лицо отвечает по ст. ст. 112, 113 или 114 УК РФ в зависимости от наличия или отсутствия умысла на причинение вреда. Вред средней тяжести - это вред, не представляющий опасности для жизни и не влекущий последствия, предусмотренные выше (для тяжкого вреда здоровью). В данном случае потерпевший, признанный инвалидом, получает значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (от 10 до 33%). 3. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, определен в ст. ст. 1084 - 1094 Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат: - утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь; - понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. 4. При определении утраченного заработка (дохода) не засчитываются в счет возмещения вреда: - пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья; - другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью; - заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. 5. Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до причинения вреда, приведшего к инвалидности. Например, если машинист подъемного крана с заработной платой 20 тыс. руб. в месяц получил производственную травму, повлекшую инвалидность, и экспертиза выявила утрату профессиональной трудоспособности в размере 33%, то размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка составит 6600 руб. Доход лица может складываться не только из заработной платы. При отсутствии профессиональной трудоспособности этот размер зависит от степени утраты общей трудоспособности. Например, пенсионер может зарабатывать на жизнь, выращивая на приусадебном участке зелень и цветы и продавая их на рынке, а вследствие полученной травмы, повлекшей инвалидность, - утратить возможность дополнительно трудиться. В последнем случае речь идет не о профессиональной, а об общей трудоспособности, утеря которой также влияет на размер дохода лица. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве. При этом учитываются содержание и объем профессиональной деятельности, снижение квалификации, уменьшение объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях. Степень утраты профессиональной трудоспособности выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100% <12>. -------------------------------- <12> Подробнее см.: Постановление Минтруда России от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания". 6. Заключение экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего основывается на следующих критериях: - клинико-функциональные критерии; - характер профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению); - категория и степень ограничений жизнедеятельности. Клинико-функциональные критерии включают: - характер и тяжесть травмы, профессионального заболевания; - характер (вид) нарушений функций организма; - степень нарушений функций организма (значительно выраженная, выраженная, умеренная, незначительная); - психофизиологические способности и некоторые другие характеристики. Степень снижения квалификации определяется с учетом установленных тарификационных разрядов, классов, категорий для данной профессиональной деятельности. При определении тарифно-квалификационного разряда учитывается квалификация работника как совокупность знаний, умений и трудовых навыков, а также время, затраченное на подготовку (учебу). Профессии рабочих квалифицированного физического труда классифицируются шестью тарифно-квалификационными разрядами согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС). При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации с учетом уменьшения коэффициента сложности работ. Например, перевод рабочего VI разряда на II разряд приводит к снижению квалификации с потерей четырех разрядов и с уменьшением (на 60%) коэффициента сложности работ. Степень утраты профессиональной трудоспособности рабочего неквалифицированного физического труда устанавливается в зависимости от психофизиологического состояния человека, физической способности выполнять простой физический труд и связана с оценкой классов условий труда по показателю тяжести труда. Утрата профессиональной трудоспособности человека определяется с учетом степени снижения категории (класса) тяжести труда, например перевод рабочего тяжелого физического труда IV категории тяжести (подъем и перенос груза весом более 35 кг) на показанную работу I категории тяжести с легким физическим напряжением (разовый подъем груза весом не более 2 кг) с выраженным снижением категории (класса) тяжести трудового процесса. При определении степени утраты профессиональной трудоспособности учитываются классы условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. В случаях, когда в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания при значительно выраженных нарушениях функций организма у пострадавшего наступила полная утрата способности к профессиональной деятельности, в том числе в специально созданных производственных или иных условиях труда, устанавливаются 100% утраты профессиональной трудоспособности. В случае, когда пострадавший вследствие выраженных нарушений функций организма может выполнять профессиональный труд (работу) лишь в специально созданных производственных условиях, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается от 70 до 90%. В случаях, когда пострадавший может в обычных производственных условиях выполнять профессиональный труд с умеренным или незначительным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка пострадавшего, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается от 10 до 30% утраты профессиональной трудоспособности. При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим, имеющим незначительные нарушения функций организма, определяется в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда: 1) 30% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случаях: - если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением квалификации на один тарификационный разряд; - если пострадавший может выполнять неквалифицированный физический труд со снижением разряда работ на одну категорию тяжести; - если пострадавший может выполнять работу по профессии с незначительным снижением объема профессиональной деятельности (снижение нормы выработки на 1/3 прежней загрузки); 2) 20% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу со снижением объема профессиональной деятельности на 1/5 прежней загрузки; 3) 10% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением объема профессиональной деятельности на 1/10 прежней загрузки. 7. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции. Например, работодатель, в установленном порядке не осуществивший инструктаж по технике безопасности работницы на химическом производстве, вследствие чего работница получила травму, должен учесть не только среднемесячный заработок работницы, но и сведения о том, не работала ли потерпевшая по совместительству в другой организации. Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов. 8. Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за 12 месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на число 12. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее 12 месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев. Среднемесячный заработок рассчитывается бухгалтером организации по месту работы гражданина. 9. Если потерпевший на момент причинения вреда не работал, то учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности. Размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности может быть уточнен в органе статистики и не может быть меньше установленного законом прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России. 10. Если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение, то при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения. Например, если гражданину повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда потерпевшего и т.п. 11. Согласно ст. 1087 Гражданского кодекса РФ в случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья. По достижении малолетним потерпевшим 14 лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему, помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России. 12. Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе в любое время потребовать от лица, на которое возложена обязанность возмещения вреда, соответствующего увеличения размера его возмещения, если трудоспособность потерпевшего в дальнейшем уменьшилась в связи с причиненным повреждением здоровья по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуждения ему возмещения вреда. 13. Лицо, на которое возложена обязанность возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, вправе потребовать соответствующего уменьшения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая была у него к моменту присуждения возмещения вреда. Суд может по требованию гражданина, причинившего вред, уменьшить размер возмещения вреда, если его имущественное положение в связи с инвалидностью либо достижением пенсионного возраста ухудшилось по сравнению с положением на момент присуждения возмещения вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен действиями, совершенными умышленно. Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации. В соответствии со ст. 318 Гражданского кодекса РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, индексируется с учетом уровня инфляции, т.е. зависит от минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаемого федеральным законом. С 1 октября 2003 г. по 1 января 2005 г. МРОТ составлял 600 руб. (увеличение на коэффициент 1,2). С 1 января 2005 г. по 1 сентября 2005 г. МРОТ составлял 720 руб. (увеличение на коэффициент 1,2). С 1 сентября 2005 г. по 1 мая 2006 г. МРОТ составлял 800 руб. (увеличение на коэффициент 1,11). С 1 мая 2006 г. по 1 сентября 2007 г. МРОТ составлял 1100 руб. (увеличение на коэффициент 1,375). С 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. МРОТ составлял 2300 руб. (увеличение на коэффициент 2,09). С 1 января 2009 г. МРОТ составляет 4330 руб. (увеличение на коэффициент 1,882). Таким образом, если в 2004 г. гражданин получил увечье, приведшее к полной утрате его трудоспособности, и лицо, признанное виновным и обязанное выплачивать инвалиду по решению суда, должно было на момент причинения увечья ежемесячно выплачивать инвалиду 1000 руб., то с 1 января 2005 г. по 1 сентября 2005 г. этот размер увеличился на коэффициент 1,2, указанный выше, т.е. до 1200 руб. Соответственно с 1 сентября 2005 г. по 1 мая 2006 г. сумма выплат уже составляет 1332 руб., с 1 мая 2006 г. по 1 сентября 2007 г. - 1831 руб. 50 коп., с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. - 3827 руб. 84 коп., с 1 января 2009 г. - 7204 руб. 14. Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами. При наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение вреда, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года. Суммы в возмещение дополнительных расходов могут быть присуждены на будущее время в пределах сроков, определяемых на основе заключения медицинской экспертизы. Уважительными доводами для присуждения таких сумм на будущее время является предварительная оплата стоимости соответствующих услуг и имущества, приобретение путевки на лечение, оплата проезда в санаторий, оплата специальных транспортных средств. 15. В случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К правопреемнику предъявляются требования о возмещении вреда и о выплате уже присужденных решением суда сумм выплат в пользу инвалида. Если юридическое лицо, признанное ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, подлежит ликвидации в добровольном или принудительном порядке (вследствие банкротства или по решению суда), то денежные средства на оплату инвалиду должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему. Порядок внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863. |
Похожие:
 | Комментарий: убрать адрес и иконки. Убрать подпись «Нужна помощь? Свяжитесь с нами!» оставить просто номер телефона. Остальное как... |  | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
| Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,... | | Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |
| Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г | | |
| | ||
| | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |