Аналитическая справка о состоянии работы по защите имущественных и иных прав и законных интересов фссп россии, Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в судах по искам за первое полугодие 2014 года
Скачать 0.75 Mb.
|
| Иски, вытекающие из трудовых правоотношений. В первом полугодии 2014 года в суды Пермского края предъявлено 12 исков на сумму 279 тысяч рублей, вытекающих из трудовых правоотношений, из которых удовлетворено 2 иска на сумму 18 тысяч рублей (АППГ 20 исков на сумму 978 тысяч рублей), из которых удовлетворено 5 исков на сумму 77 тысяч рублей. Значительное уменьшение количества исковых заявлений по данной категории связано с тем, что Управлением регулярно проводится занятие с сотрудниками аппарата Управления по повышению качества проведения служебных проверок в отношении должностных лиц Управления, а также Управлением разработана инструкция о порядке организации и проведении служебных проверок в Управлении. Так, П. обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с иском к УФССП России по Пермскому краю о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании, отмене указанного приказа, взыскании единовременной премии ко дню судебного пристава в размере 2 окладов. В обоснование заявленных требований истец указал, что работает в должности судебного пристава-исполнителя, местом выполнения должностных обязанностей является г. Березники. Приказом истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований ч. 5,6 ст. 80, ч. 2 ст. 86 ФЗ «Об исполнительном производстве». Считает незаконным данный приказ, поскольку он принят с нарушением п. 3,4. ст. 58 ФЗ «О судебных приставах», а именно: она не знала о проведенной в ее отношении служебной проверке, ее результатах, до принятия обжалуемого решения с истца не было взято объяснение, с приказом о дисциплинарном взыскании истца не ознакомили. О наличии дисциплинарного взыскания узнала случайно, позвонив ответчику для выяснения причины не выплаты премии к профессиональному празднику. После нетрудоспособности месяц работала, ее могли ознакомить с приказом о дисциплинарном взыскании, но ответчик данную обязанность не выполнил. Премию ей выплатили в размере 2 окладов, вместо положенных 4. К выводу о размере премии в размере 4 окладов она пришла исходя из математических подсчетов относительно выплаченной премии другим сотрудникам. Суд, частично удовлетворяя требования, пришел к следующим выводам. Статья 56 ФЗ «О государственной службе РФ» устанавливает обязательное соблюдение гражданским служащим должностного регламента, за нарушение которого он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ст. 57 ФЗ «О государственной службе РФ»). Порядок применения дисциплинарного взыскания к истцу (судебному приставу-исполнителю) регламентируется ст. 56-59 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в силу положений ст. 2,14 ФЗ «О судебных приставах». Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, согласно обжалуемому приказу явилось нарушение должностного регламента, положений ч. 5,6 ст. 80, ч. 2 ст. 86 ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках исполнительного производства. В соответствии со ст. 58 ФЗ «О государственной службе РФ», суд проверил соблюдение ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Привлечение истца к дисциплинарной ответственности будет являться законным при условии соблюдения установленной ст. 58 ФЗ «О государственной службе РФ» процедуры. Согласно установленному порядку (п. 1,2 ст. 58 ФЗ «О государственной службе РФ»), предварительно, до применения дисциплинарного взыскания, с истца должно быть затребовано объяснение в письменной форме, проведена служебная проверка. Проведение служебной проверки (по факту совершения дисциплинарного проступка) является обязательным предварительным условием для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Служебная проверка призвана установить обстоятельства, указанные как в ч. 3 названной статьи, так и в ч. 2 ст. 59 названного закона. Положениями ч. 1 ст. 58 ФЗ «О государственной службе РФ» устанавливается именно обязанность представителя нанимателя затребовать объяснение от гражданского служащего, при невыполнении которой примененное дисциплинарное взыскание будет нелегитимным и может быть отменено при его обжаловании гражданским служащим. Из материалов дела следует, что в отношении истца проводилась служебная проверка, по итогам которой составлено заключение. В тексте обжалуемого приказа не содержится сведений об истребовании у истца объяснения. Доказательств требования к истцу о предоставлении объяснения по факту нарушения суду не представлено. Отсутствие затребованного от истца объяснения до принятия решения о привлечении ее к дисциплинарной ответственности свидетельствует о нарушении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленной ст. 58 ФЗ «О государственной службе РФ», односторонней служебной проверке без учета позиции истца относительно совершенных ею действий (бездействия). Указанное нарушение законодательства суд посчитал существенным, и создающим основание для признания приказа незаконным, подлежащим отмене в части наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания. Решение суда о признании незаконным приказа Управления Федеральной Службы судебных приставов по Пермскому краю о привлечении к дисциплинарной ответственности П. является основанием для его отмены. Истец ознакомлена с приказом о применении дисциплинарного взыскания за пределами срока, установленного п. 6 ст. 58 ФЗ «О государственной службе РФ». Суд не находит правовых оснований для взыскания в пользу истца премии ко дню судебного пристава по следующим основаниям. Наличие обжалуемого приказа о дисциплинарном взыскании явилось основанием для снижения премии истцу по итогам работы за 4 квартал. Приказом истцу выплачена разовая премия ко дню судебного пристава. Данное обстоятельство она подтверждает в порядке ст. 68 ГПК РФ. Размер премии у сотрудников разный, определен решением руководителя. Указанная премия в фиксированном размере не предусмотрена п. 9 служебного контракта истца. Порядок премирования государственных гражданских служащих определен Приказом ФССП России от 08.12.2006 N 157 "Об утверждении Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов». Разделом 2 названного нормативного акта установлены параметры премирования, которыми руководствуется руководитель соответствующего подразделения при принятии решения о премировании, в том числе: личный вклад работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на ФССП России и ее территориальные органы; степень сложности, важности и качества выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов; результаты исполнения работником должностного регламента. Из представленных документов следует, что решением руководителя истцу выплачена разовая премия в определенном размере в соответствии с Приказом ФССП России от 08.12.2006 N 157, ст. 55 ФЗ «О государственной службе РФ». Таким образом, суд признал приказ о дисциплинарном взыскании признать незаконным, в удовлетворении требований о выплате неполученной премии отказано. Истец П. вновь обратилась в суд с иском к Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании единовременного денежного вознаграждения (премии за показатели работы за 4 квартал 2013г.) в размере 18 164 рубля, в связи с отменой ранее вынесенного приказа о дисциплинарной ответственности, который послужил основанием для ее депремирования. Суд, удовлетворяя требования П., указал, что в соответствии со ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). К дополнительным выплатам относятся: в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается). В соответствии со ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Судом установлено, что 01.11.2007 с П. был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, в соответствии с которым она была назначена на должность судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Березники. Приказом ФССП России № 157 от 08.12.2006 утверждено Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов. Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, сумма премии конкретному работнику определяется в зависимости от :личного вклада работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на ФССП России и ее территориальные органы; степени сложности, важности и качества выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов; результатов исполнения работником должностного регламента. В соответствии с п.2.4 названного Положения, решение о выплате премии оформляется соответствующим приказом. Согласно п.2.5 названного Положения, решение о выплате премии работникам, имеющим дисциплинарное взыскание, принимается директором Федеральной службы судебных приставов-главным судебным приставов Российской Федерации в отношении работников центрального аппарата ФССП России и руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов- главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации в отношении работников территориальных органов ФССП России. Судом установлено, что 12.12.2013 и.о. начальника отдела - старшим судебным приставов отдела ФССП по г. Березники в адрес руководителя УФССП по Пермскому краю направлено ходатайство о премировании работников отдела судебных приставов по г. Березники за 4 квартал 2013, в том числе о премировании за качественное исполнение служебных обязанностей судебного пристава-исполнителя П. в размере 100 %. 18.12.2013 руководителем УФССП России по Пермскому краю был издан приказ, из которого следует, что П. депремирована, основанием явилось - наличие замечания по приказу. Решением Березниковского городского суда Пермского края от 10.01.2014г. наложенное на судебного пристава-исполнителя П. приказом УФССП по Пермскому краю дисциплинарное взыскание признано незаконным и отменено. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приказом истец была депремирована, то есть лишена премии за 4 квартал 2013. В качестве основания для депремирования истца явилось привлечение ее к дисциплинарной ответственности приказом. Поскольку решением Березниковского городского суда Пермского края от 10.01.2014 наложенное на судебного пристава-исполнителя П. приказом УФССП по Пермскому краю дисциплинарное взыскание признано незаконным и отменено, иных обстоятельств и оснований для депремирования истца в оспариваемом приказе не указано, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для депремирования истца у ответчика не имелось, в связи с чем лишение истца премии по указанным в приказе основаниям нельзя признать законным. С учетом изложенного, суд удовлетворил требования истца и взыскал в пользу истца премию по итогам работы за 4 квартал 2013 в заявленном размере. На решение суда первой инстанции истцом подана апелляционная жалоба, по результатам рассмотрения которой решение оставлено в силе. Однако, имеется положительная практика по трудовым спорам по невыплате премии. Так, например, П. обратился в Индустриальный районный суд г. Перми с исковым заявлением к УФССП России по Пермскому краю взыскании суммы премии. Свои требования истец мотивировал тем, что работала в УФССП России по Пермскому краю. Согласно приказу «За выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за первое полугодие 2013» сотрудники были поощрены денежной премией. Однако, П. в приказ о премировании она не была включена. Суд, отказывая в иске, указал следующее. Порядок оплаты труда гражданских служащих закреплен в ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ". Так, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Закона). Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, являющаяся предметом спора, отнесена к числу дополнительных выплат, что предусмотрено п. 4 ч. 5 ст. 50 указанного выше Закона. При этом в данной норме Закона предусмотрено, что порядок выплаты названной премии определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии не ограничивается. Понятие "премиальная выплата" в Федеральном законе "О государственной гражданской службе РФ" не содержится. Из содержания ст. 129 Трудового кодекса РФ следует, что премия является выплатой стимулирующего характера. В отличие от компенсационных выплат доплаты и надбавки стимулирующего характера, в том числе премии, не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях (например, за работу во вредных условиях) и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера - прерогатива работодателя, что, в частности, нашло отражение в п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ". В соответствии с Положением о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.12.2006 N 157, решение о выплате премии в отношении федеральных государственных гражданских служащих аппарата и структурных подразделений территориальных органов принимается руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта РФ. Премии выплачиваются за выполнение особо важных и сложных заданий в пределах фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии. При этом, сумма премии конкретному работнику максимальными размерами не ограничивается и определяется в зависимости от личного вклада работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на ФССП России и ее территориальные органы; степени сложности, важности и качества выполнения работником заданий, эффективности достигнутых результатов; результатов исполнения работником должностного регламента. Решение о выплате премии оформляется соответствующим приказом. Аналогичные положения содержатся в "Методических рекомендациях к порядку выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" от 12.07.2011 года № 08-9, утвержденных Директором ФССП - главным судебным приставом РФ 12.07.2011. Судом установлено, что П. уволена с гражданской государственной службы с 05.05.2013. Оценивая имеющиеся по делу доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при назначении премии работникам руководитель Управления ФССП по Пермскому краю действовал в рамках предоставленных ему полномочий. При назначении премии учитывались личный вклад каждого из работников, в частности истца, в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на УФССП по Пермскому краю. Анализ норм Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Федеральной службы судебных приставов от 08.12.2006 № 157, в совокупности с нормами Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, позволяет прийти к выводу, что денежное поощрение и премия, являясь дополнительными выплатами, не должны утрачивать свою поощрительную и стимулирующую функцию при определении представителем нанимателя порядка их выплаты и не должны превращаться в автоматически начисляемую часть денежного содержания. Именно поэтому условием выплаты денежного поощрения и премии является не просто отсутствие дисциплинарных взысканий у государственного гражданского служащего и соблюдение служебной дисциплины, но и качество исполнения должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей, а также уровень профессионализма. |
Похожие:
 | В 1 полугодии 2014 году на рассмотрении в судах находилось 130 исковых заявлений, предъявленных к фссп россии, Управлению фссп россии... | | В 2013 году на рассмотрении в судах находилось 159 исковых заявлений, предъявленных к фссп россии, Управлению фссп россии по Санкт-Петербургу... |
| Отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее также — Управление)... | | Результаты выполнения показателей деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее -управление),... |
| В связи с этим, Управлением уделяется особое внимание рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, организации личного приема... | | Анализируя судебную практику по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов... |
 | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений | | Федерального Закона от 02. 05. 2006 №59-фз «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что на 6 меньше, чем... |
| Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю – главный судебный пристав Хабаровского края Перезва... | | Федеральной службы судебных приставов об особо значимых исполнительных производствах, судебных процессах, чрезвычайных происшествиях... |