Укажем здесь, что принцип отказа от кассового взимания налогов содержится как прямая инструкция в письме заместителя министра финансов Соединенных Штатов Америки Лоуренса Саммерса тогдашнему министру финансов российского правительства Анатолию Чубайсу /21/. Комментарий, как говорится в народе, излишен.
Ложь характерна для нынешнего правительства, и она имеет вид не только словесной нечестности, недобросовестных отчетов, но эта ложь уже приняла характер незаконных действий правительства.
Беззаконие как государственная политика
Для правительства, как, впрочем, и для Президента, как когда-то для большевиков, политическая целесообразность была и остается выше, чем требования закона. Если Президенту не нравится закон, например, «О культурных ценностях, перемещенных из России в Германию в годы войны», то он, несмотря на принятие закона парламентом, его не подписывает, выдвигая совершенно абсурдные доводы.
Если правительству не нравится принятый по его собственному проекту бюджет, потому что выполнить этот бюджет оно не сможет, то правительство просто не выполняет закон о бюджете. В частности, бывший премьер-министр Черномырдин 30 апреля 1997 года выпускает даже не постановление правительства, а распоряжение № 647Р / 22, в котором черным по белому пишет, что Закон о федеральном бюджете 1997 года исполнять не надо. Его надо исполнять, исходя из совершенно иных цифр, сокращенных данным распоряжением правительства. Фактически распоряжением правительства растоптан федеральный закон.
Парадокс в том, что и парламент, и общество уже настолько привыкли к беззаконию исполнительной власти, что уже не в состоянии, не желают тому противиться. Государственная Дума приняла постановление /13/, по которому должна была обратиться в Конституционный суд страны и Верховный суд страны по отмене данного незаконного решения премьер-министра. Поскольку я был автором этого постановления, история мне близко и достоверно известна. Нет сомнений, что оба высших суда России должны были отменить незаконное распоряжение, поскольку есть прямые нормы Конституции, требующие такой отмены. Но каково же было мое удивление, когда у Государственной Думы, у комитета, возглавляемого видным оппозиционером, членом КПРФ А. И. Лукьяновым, не нашлось желания исполнить собственное постановление! Иски в Верховный суд и Конституционный суд по отмене незаконного распоряжения Черномырдина Лукьянов, КПРФ, Государственная Дума так и не подали.
Примеров тому, как правительство не считается с законами, бесконечно много. Посмотрим, например, отчет Счетной палаты № 01-998/ 03 от 24 ноября 1997 года /24/, в котором имеется следующее свидетельство: «Некоторое улучшение исполнения бюджетных назначений в первом полугодии текущего года по сравнению с 1996 годом прошло за счет незаконно проведенного правительством Российской Федерации в августе текущего года снижения бюджетных назначений». И опять как будто бы так и надо. Вопрос становится совершенно риторическим: а что же будет в стране, на всех уровнях и вертикалях власти, у граждан, в обществе с этим самым законопослушанием, с этой самой приверженностью правовому гражданскому обществу, которое якобы строит Президент и все его правительства в России? Что же будет? Ответ очевиден: то самое, что народ давно определил пословицей «рыба гниет с головы». Плохо с законопослушанием, от этого плохо всем гражданам России, не в ту сторону идет реформирование гражданского общества и государственности страны. Ответ же на вопрос, кто является первопричиной всего происходящего, очевиден.
Все же трудно понять, почему столь тотален провал, почему столь неэффективна деятельность правительства. Президента? Почему, куда ни посмотри, за что ни возьмись — кругом разруха, разгром, снижение, деградация, развал и позор?
Одна из причин — невежество.
ГЛАВА 3. Невежды у власти
Взгляните на рисунок 1, на кривую внешнего долга России, на кривую разгрома бюджета России, на кривые снижения жизненного уровня России (рис. 4), на все приведенные мною цифры. Мы видим, что, начиная с 1991 года и вплоть до 1999 года, осуществлялась и продолжает осуществляться тенденция разрушения. Она является результатом одних и тех же решений, которые из года в год воспроизводятся, на которых продолжают настаивать горе-руководители. И если это происходит, значит, они либо действительно не в состоянии осмыслить причинно-следственную связь, либо действуют совершенно осознанно, как действовали когда-то большевики и Сталин. Их решение — геноцид российского населения, их решение — разгром обороноспособности страны, их решение — уничтожение государственности России.
Почему Указы Президента, Постановления правительства, деятельность правительства как субъекта права законодательной инициативы исполнены подобного качества и содержания?
Вот ответы на эти вопросы.
Ленинская «кухарка» современности: троечники и недоросли
Хорошо известно, что если руководитель не умеет говорить нормальным, понятным, хорошим русским языком, если при этом и в школе, и в ВУЗе он был хроническим троечником, — вряд ли он может быть эффективным руководителем. Вам, уважаемый читатель, не стоит подсказывать фамилию этого горе-руководителя — Вы ее наверняка знаете. Достаточно всего несколько минут послушать этого человека, когда он говорит без бумажки и без подсказок, чтобы окончательно перестать понимать, о чем он говорит.
Бывший еще недавно премьер-министром В. С. Черномырдин своим письмом № ВЧ-П22-П 13/23 от 17.02.98 от имени правительства страны внес на имя парламента страны поправки к Закону о бюджете. Серьезнейший документ. Из-за него даже было отложено четвертое чтение по бюджету.
Читаем его.
В первой строке на странице 1 — опечатка.
Во втором абзаце на странице 2 — отсутствует, в соответствии с правилами русского языка, всякий синтаксический смысл.
В шестом абзаце на странице 2 вместо «компенсацию» написано «компетенцию».
В первой строке на странице 3 — опечатка и так далее.
Логический вывод неумолим. В. С. Черномырдин подписывает такие важные документы либо не читая их, либо премьер — неграмотен.
А вот свидетельство одной правительственной газеты 1251 (помните наше «рыба гниет с головы»): «Мы проанализировали 32 министерства и ведомства. Их кадровое состояние удручает: в органах власти буквально засилье случайных, малопригодных для выполнения своих должностных обязанностей работников. В верхнем эшелоне также не все благополучно. Примерно четверть руководителей министерств и ведомств, около 30% их первых заместителей не имеют базового профильного образования, достаточного опыта государственной службы».
Согласитесь, человек, находясь на государственном посту, должен разбираться в своем деле профессионально. К сожалению, чиновники не спешат повышать свой профессиональный уровень на различных государственных курсах переподготовки и повышения квалификации, предпочитая зарубежные командировки. Наиболее сложное положение в Миннаце России. Подопечные министра — это калейдоскоп случайных людей, далеких и от национальных проблем, и от государственных интересов. (Можно привести конкретный пример: Владимир Бауэр, профессиональный футболист, в недавнем прошлом декан факультета физического воспитания Томского педагогического института, пройдя через «кадровую подготовку» во фракции Гайдара «Выбор России», служил заместителем министра по делам национальностей — С.С.).
Мрачная картина в военных ведомствах, где слой невежественности и некомпетентности даже в генеральско-полковничей элите столь велик, что его надо не выметать, а выгребать.
Президент России Борис Ельцин в своем очередном годовом послании Федеральному Собранию сказал о необходимости пересмотреть принципы кадровой политики. Видимо, он их пересмотрел? Вероятно, он уже назначил премьер-министра, который способен не только разваливать экономику, но и задуматься о ее развитии? Наверное, он уволил с работы некомпетентных, невежественных руководителей? Перестал назначать министрами и вице-премьерами юношей, не имеющих ни жизненного, ни профессионального опыта?
Вопросы почти риторические.
Кадры решают все, а появляются под ковриком на кухне Президента
Но продолжим перечень имен. Главный кадровик страны и одновременно помощник Президента — его собственная дочь Татьяна Дьяченко. Это молодая женщина с «колоссальным» жизненным опытом, которая, не создав ничего в жизни, не пройдя ни одной профессиональной пирамиды роста, прожив всю жизнь под крылом папы, высокопоставленного партийного работника, решает вопросы кадровых назначений. Так, именно после ее визитов и долгих уговоров первым вице-премьером, министром топлива и энергетики в свое время назначили Бориса Немцова. Приходится он, как свидетельствуют газеты, почти что племянником... Кому? Наине Иосифовне Ельциной. А отец Немцова, как оказывается, работал вместе с Ельциным в Свердловском обкоме КПСС. Что ж, принцип кадровой работы Ельцина становится понятным...
За что же молодого человека с лавки то ли младшего научного сотрудника одного из институтов города Горького, то ли около того сделали сначала Представителем Президента и губернатором Нижегородской области, а потом (вероятно, за выдающиеся достижения в сфере экономических реформ) — первым вице-премьером и министром топлива и энергетики?
Вероятно, Немцов большой специалист в вопросах топливно-энергетического комплекса? Процитируем газету «Русский телеграф» /26/ Свидетельствует губернатор Нижегородской области Иван Скляров: «У нас в области реформы начинались, благодаря Немцову, значительно раньше, чем в целом по России. И не случайно учиться (! — С.С.) приезжали руководители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов. Но у меня меньше всего желания приукрашивать ситуацию (внимание, читатель!!! — С.С.). Не надо закрывать глаза на то, что у нас в области промышленность и сельское хозяйство находятся в отчаянном положении. Без конкретной программы их вывода, причем в архисрочном порядке, нельзя говорить ни о каких реформах». Это свидетельство человека, хорошо знающего состояние дел в Нижегородской губернии, говорит однозначно: итоги деятельности Немцова как предшественника Склярова на посту губернатора — это отчаянное положение промышленности и сельского хозяйства.
Показатели «успехов» Немцова в Нижегородской области таковы: количество преступников здесь больше, чем в среднем по стране; количество больных больше, чем в среднем по стране; уровень жизни в 1,5 раза ниже, чем в целом по России; смертность населения на уровне первых военных лет; среди молодежи от 15 до 29 лет втрое выросла заболеваемость сифилисом, вдвое возросло число наркоманов; практически остановлена промышленность области, стоит Чкаловская судоверфь, остановлен Сормовский завод; государственный кредит в сумме 18 миллионов долларов, который-давался области под личную гарантию губернатора, так и не возвращен. Так не за это ли Немцова назначили на важнейшие государственные посты?
Работники министерства топлива и энергетики свидетельствовали, что в своем министерстве Немцов практически не появлялся. Руководил им его ставленник Бориса Ефимовича — столь же молодой и столь же «многоопытный» Кириенко. Ниже мы постараемся разобраться в истинных причинах малопонятного возвышения Немцова.
В ходе очередных переговоров правительства Российской Федерации и Международного валютного фонда о предоставлении России очередного кредита на 10 миллиардов долларов, правительство обязалось выполнить ряд условий: 1) отмена пошлины на экспорт сырья; 2) снижение пошлины на импорт товаров с Запада; 3) введение в торговый оборот земли; 4) отмена госдотаций на содержание жилья; 5) раздробление естественных монополий; 6) создание пенсионных фондов за счет прямых отчислений.
Вот для исполнения этих стратегических предательских обязательств и понадобился еще один «молодой реформатор», у которого не было ни профессиональной состоятельности (хотя бы для оценки разрушительных последствий этих обязательств), ни человеческих качеств, которые бы остановили его в разгроме собственной страны. В этом и заключается основная причина перемещения Немцова на высокий пост.
Кстати, интересно историческое наблюдение. В этой истории следует увидеть Елену Боннер, которая еще на заре демократических реформ приветствовала начало политической карьеры Бориса Немцова в городе Горьком. Елена Боннер живет теперь в городе Бостон (США). Ей там хорошо. А вот как большинству граждан жить в стране, где в правительстве работают такие «специалисты», каждый может ответить сам.
Но принцип «яблоко от яблони...» продолжает работать. Теперь уже Борис Ефимович Немцов насыщает правительственные структуры своими людьми.
В апреле 1997 года Борис Немцов привез в Москву из Нижнего Новгорода президента небольшого банка — 29-летнего Бориса Бревнова. Сделал его первым вице-президентом РАО ЕЭС России, а уже 30 мая добился его избрания в Совет директоров компании, который в свою очередь назначил Бревнова председателем Правления, то есть, по сути, неофициальным министром энергетики страны. Одновременно некая коммерческая фирма «АВ Имидж» организовала в средствах массовой информации бойкую рекламу новому руководителю РАО ЕЭС России, которая должна была показать его незаменимость,
Понятно, что именно от электроэнергетики во многом зависит судьба российской экономики, России в целом. Значит, далеко не все равно, кто стоит у ее руля. Борис Бревнов окончил два нижегородских ВУЗа: в 1992 году он получил диплом инженера-электронщика, а в 1993 году — диплом по специальности «социально-экономическое планирование». Видим, что учился он одновременно в двух институтах, очевидно заочно или вечерним образом, так как уже в 1992 году возглавил Нижегородский Банкирский Дом. К тому же Бревнов в те времена еще и стажировался в Соединенных Штатах Америки (!). Значит, специалист по электронике и стажер неких неведомых наук ни одного дня не проработал в области энергетики и электроэнергетики,
В банке, в котором он прослужил несколько лет, он мог получить опыт относительно мелких спекулятивных денежных операций, потому что банк не входит по денежным показателям даже в список первых двухсот банков России. В нормальной ситуации, если бы он пришел работать на какую-нибудь электростанцию, то по диплому его назначили бы в лучшем случае стажером мастера участка вспомогательного электрооборудования, а к должности допустили бы лишь после сдачи экзамена по правилам эксплуатации техники безопасности.
Кстати сказать, супругой Б. Бревнова является госпожа Гретчен Уилсон — гражданка США и сотрудница международной финансовой корпорации подразделения Всемирного банка. (Ниже мы покажем в деталях, как в механизмах управления страной из-за рубежа решаются кадровые проблемы. А пока это лишь один из примеров).
Снова о Сергее Кириенко — бывшем министре Минтопэнерго, премьере и тоже ставленнике Бориса Немцова. До перевода в Москву он всего лишь полгода возглавлял АО «Нижегороднефтеоргсинтез», который является одним из крупнейших должников бюджетов всех уровней. Кириенко не смог предотвратить развала производства, в принципе являющегося высокорентабельным. Так за какие заслуги его столь возвысили?
Это становится понятно из письма самого С. Кириенко /27/ директору Международного банка реконструкции и развития М. Картеру. Вот его текст: «Направляем Вам проект распределения средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования на 1998 год, основанный на объеме государственной поддержки, предусмотренном в проекте (! — С.С.) бюджета на 1998 год».
Так ведь не всякий на такое пойдет! Согласовывать бюджет России за рубежом! Таких поискать надо. Вот и нашли. Вот и управляют с их помощью Россией.
Не просто невежды. Еще и иное их объединяет. Б. Бревнова в конце концов схватили за руку. «По словам аудитора Счетной палаты Михаила Бесхмельницына, только за аренду дачи в доме отдыха «Архангельское» правление РАО платило более 200 тысяч долларов США в год (не считая ремонта в размере почти 390 тысяч долларов без учета НДС). На даче, кстати, ни Бревнов, ни члены его семьи так и не появились.
Первое время Бревнов обитал в фешенебельном отеле «Балчуг», что обошлось компании в 73,3 тыс. немецких марок. Затем бездомному руководителю обменяли квартиру в Нижнем Новгороде на жилплощадь в столице размером в шесть комнат. Стоило это более 150 тысяч долларов.
Но главным событием, привлекшим внимание Думы к личности Бориса Бревнова. стал его перелет по маршруту Москва — Цинциннати — Москва. Огромный трансконтинентальный Ил-62М компании «Авиаэнерго» (дочерняя структура РАО «ЕЭС России») вез лишь одного пассажира — руководителя РАО «ЕЭС России». Обратно в салоне, кроме самого председателя правления, летели жена и сын Бревнова, а также теща и друг семьи (последние четверо — граждане США).
Как выяснилось позже, перелет, официально названный «облетом воздушного судна после длительной стоянки и рекламной авиакомпании «Авиаэнерго» для дальнейших полетов на американский континент», стоил компании около сотни тысяч долларов. Борис Бревнов вызвался оплатить расходы сам, но внес в кассу лишь 90 млн. рублей (15 тысяч долларов). Его зарплата в РАО, контрольным пакетом акций которого владеет государство, превышала 20 тысяч долларов в месяц. /28/.
Перечисление успехов подобного рода «профессионалов» достаточно смешно и малоинтересно. Пересаживание чиновников из иномарок в Волги: продано несколько побитых иностранных машин и, кроме убытка, бюджет от этой немудрящей затеи ничего не получил. А вот подписанное под патронажем Немцова и по его настоянию соглашение с Азербайджаном об освоении спорного нефтяного месторождения на Каспии вскоре пришлось аннулировать, так как оно наносило огромный вред международным отношениям России. После визита Немцова в Китай российские предприятия не получили заказ, договоренность о котором была практически достигнута, — заказ на поставку электротехнического оборудования для строящейся китайской гидроэлектростанции «Три ущелья».
Что делал Немцов (по рецептам МВФ) с естественными монополиями, с тарифной политикой железнодорожных перевозок, ценообразованием — также хорошо известно.
Целый скандал возник из-за деятельности Немцова в декабре 1997 года, во время визита Президента Ельцина и его свиты в Швецию. Он заявил, что иностранные инвестиции в Россию не нужно вкладывать. И уточнил: не нужно вкладывать именно в те регионы, в которых избраны «красные» губернаторы. Это вызвало недоумение за рубежом, это вызвало скандал в российском парламенте. Еще бы! Первый вице-премьер российского правительства уговаривал иностранцев не инвестировать капитал в Россию. Бред какой-то!
А вот что говорит по этому поводу сам Немцов (он был вынужден, как нашкодивший мальчишка, оправдываться перед российским парламентом). Вот его письмо /29/. Он сам пишет: «Во время встречи со шведскими предпринимателями мне был задан вопрос: в какие регионы инвестиции наиболее перспективны? Мною было сказано следующее: в настоящее время наиболее привлекательными для иностранных инвестиций стали, что подтверждается объемом уже совершенных капиталовложений, Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Новгород, Самара, Тюмень, Нижний Новгород, Екатеринбург, Сахалин, Республика Карелия, Татарстан и ряд других. К сожалению, существенно меньше объем иностранных инвестиций, направленных в центральные регионы Европейской части России, традиционно называемые «красным поясом».
Немцов сам подтвердил свои скандальные слова, но этого мало. Надо вспомнить его же заявление о том, что, если руководители российских регионов не будут выполнять жилищно-коммунальные реформы «по Немцову» (напомним, что МВФ является истинным автором этой реформы), то регионам не будут давать деньги.
Вот и замыкается позорный круг. Первый вице-премьер не только не содействовал бюджетной, финансовой дисциплине перечисления трансфертов в регионы, он объявлял, что этот механизм будет превращен в механизм политического шантажа. Немцов переводил свои политические пристрастия и предпочтения в область государственной деятельности, сознательно «перекрывая краны» инвестиций тем регионам, которые в его младенческом, политически воспаленном сознании выглядели как «красные». Что это, если не вопиющая, беспардонная, беспредельная, космическая государственная невежественность и безответственность?
|
