Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2007 году. Введение «Человеческая личность обладает правами благодаря уже тому факту, что является личностью»
Скачать 1.29 Mb.
|
Проезд неработающих пенсионеров по старости и по инвалидности к месту отдыхапродолжает будоражить общество, хотя и не так сильно, как 2 года назад, в основном, по 2 основаниям: 1. Некомпетентность либо игнорирование закона со стороны должностных лиц УПФ. Например, последующая компенсация проезда, особенно страдают жители арктических улусов, для которых проезд даже в один конец может разорить всю родню, либо ограничение срока пребывания календарным годом, несмотря не только на разъяснения правозащитника, но и судебную практику в Российской Федерации. Раз об этом говорит и Президент РС(Я) (см. интервью ««РГ» в Якутии» от 30.01.08 г.), придется привести конкретный довод для самозащиты пенсионеров: по делам по искам надлежащими ответчиками являются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 28.03.2001 г. № 64Г01-10, по смыслу и назначению Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрел право пенсионеров по старости, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеров по инвалидности, проживающих и получивших инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, а не последующую компенсацию затрат по приобретению билетов для проезда к месту отдыха. Оплата проезда к месту отдыха и обратно, в том числе и пенсионерам по старости, производится перед отъездом, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из места отдыха на основании представленных билетов или других оправдательных документов. 2. Несовершенство ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. №4520-1 о компенсации расходов на оплату стоимости проезда один раз в 2 года к месту отдыха на территории Российской Федерации. Здесь сегодня царит толкователь по принципу, где поставить запятую в знаменитой фразе «казнить нельзя помиловать», и ставит большой заслон другому праву пенсионера – праву на выбор места отдыха. Позиция правозащитника: оплата проезда к месту отдыха должна производиться только на территории РФ по аналогии с трудовым правом независимо, где отдыхал пенсионер. Особенно актуальна эта проблема в связи с выездами на отдых в Китай, что тому же Пенсионному фонду такой проезд обходится дешевле, чем отдых в Сочи, кроме того освобождается место в санатории. 3.2. Защита прав граждан с ограниченными возможностями здоровья. Правовое закрепление принципа равных прав инвалидов не всегда в реальности направлено на их реализацию. Отсутствие должного внимания и продуманного планирования со стороны органов власти к проблемам инвалидов, приводит к тому, что многие инвалиды лишены возможности активно участвовать в жизни общества, либо создаются барьеры, которые им подчас не под силу преодолеть. Возьмем, например, такое важное и закрепленное в различных документах право, как «право на справедливое судебное разбирательство» (статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Признаки справедливого суда – это публичность, независимость, беспристрастность и ряд других, в том числе, доступность. И только на основании одного-единственного признака почти все суды у нас могут быть признаны «недоступными», а именно: отсутствие пандусов, с помощью которых инвалиды-колясочники могли бы попадать в здание суда. И получается, что многие граждане имеют полноценное право на защиту, а для достаточно большой части абсолютно дееспособных граждан суды недоступны. Это международный стандарт, который очень легко выявляется простым визуальным наблюдением – пандусы либо есть, либо их нет; суды по этому признаку либо доступны, либо – нет. А между тем, например, практически все республиканские учреждения социального назначения имеют проектно-сметную документацию на устройство вспомогательных средств для инвалидов, но лишь немногие пристроили их. И здесь не надо никаких новых нормативных актов – все есть. Дело – в отсутствии внимания со стороны руководителей. Основы проблематики инвалидов кроются в том, что общество, с одной стороны, недостаточно знает их проблемы, а с другой – их возможности.Политика государства по отношению к инвалидам строилась всегда на двух принципах: изоляция и компенсация. К сожалению, все механизмы реализации законодательства об инвалидах сосредоточены в федеральных органах, что создает определенные сложности в обеспечении и финансировании потребностей инвалидов, а региональные ведомства и сами инвалиды оказываются их заложниками. Обоснованность предложения Уполномоченного по правам человека об упрощении порядка переосвидетельствования инвалидов перед органами власти подтверждена во время «Прямой линии» с Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, который сдвинул верхушку чиновничьего айсберга. Ежегодное переосвидетельствование, которое и материально, и морально трудно переносимо всеми инвалидами, утраивается на Севере из-за транспортной удаленности от районных центров, из-за отсутствия условий свободного передвижения, из-за холодов, в конце концов. Регулярная экспертиза необходима в интересах самого человека – инвалида! Принцип «не навреди» здесь уместен. То, что у многих потерявших зрение либо конечности людей уменьшились пенсии из-за введения кроме групп инвалидности, еще и степеней утраты трудоспособности, не может не беспокоить общества инвалидов. Если государство не смогло за год трудоустроить конкретного человека, оно автоматически должно продлевать инвалидность, не ссылаясь на формальную программу реабилитации, а если в ближайшем будущем не светит техническая революция в отношении трудоустройства конкретного человека, имеющего повреждения конечностей и других частей организма, то устанавливать инвалидность пожизненно, возможно связывая с возрастом. На семинарах правозащитника также поднят вопрос о проезде инвалидов и сопровождающих лиц к месту реабилитации и к месту лечения. Недаром возникал вопрос о сопровождении матери - инвалида сыном, который героически разрешили с помощью Уполномоченного по правам человека. Здесь имеется большой пробел как в законодательстве, так и в механизмах предоставления льготы. Так, реализация Рекомендаций правозащитного семинара-совещания в отношении рассмотрения вопросов сопровождения лиц с ограниченными возможностями здоровья по территориальности была бы справедливой и соразмерной, дело за расчетами и законодательной инициативой. Поддержка Минтруда и соцразвития РС(Я) только радует, но имеются и федеральные, и местные (районные) центры реабилитации. Работы всем хватит! 3.3. Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания. К органам государственной власти Республики Саха (Якутия) граждане чаще всего предъявляют свои претензии именно по социальным вопросам, и, прежде всего, касающиеся здравоохранения. Именно от уровня здравоохранения во многом зависит социально-экономический прогресс, ибо процветать может только физически и духовно благополучная нация. Однако, несмотря на многие позитивные результаты, связанные с реализацией национального проекта «Здоровье», вместе с тем остается большой круг нерешенных проблем. Значительное число жалоб - 105, поступающих к Уполномоченному по правам человека касается, прежде всего, ненадлежащего качества и обеспечения медицинского обслуживания, а также отсутствия бесплатных лекарственных препаратов. Немало и тех, у кого недовольство вызывает низкий профессиональный уровень врачей, недостаток нужного оборудования и лекарств при стационарном лечении. Современная ситуация в здравоохранении республики характеризуется и изношенностью основных фондов большинства учреждений здравоохранения, что вызывает крайнюю тревогу. Значительное число зданий учреждений здравоохранения нуждается в капитальном ремонте, хотя в последние годы идет активное переоснащение современным медицинским оборудованием лечебных учреждений, его недостаток и износ остро ощущается особенно в сельских районах. Министерству здравоохранения, Правительству РС(Я) необходимо правильно оценивать состояние и ситуацию, сложившуюся с обеспечением бесплатной и качественной медицинской помощью и сделать соответствующие выводы по безусловному соблюдению конституционных прав граждан обратив внимание, в первую очередь: - на повышение экономической эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения; - на приведение материально-технической базы, оснащенности современной медицинской техникой в соответствие с требованиями для выполнения высокотехнологических методов лечения; - на безусловное и полное обеспечение граждан лекарственными препаратами; - на модернизацию сети медицинских учреждений; - на повышение профессионального уровня медицинских работников и качества оказания медицинской помощи; - на реформирование системы оплаты труда работников здравоохранения. Таким образом, анализ обращений, поступивших в течение 2007 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), позволяет сделать вывод о том, что уровень социальной незащищенности граждан достаточно высок. Проводимые реформы, в целом направленные на создание эффективного механизма реализации конституционных гарантий с учетом экономических возможностей, в то же время не до конца продуманы и взвешены. Государственная поддержка социально-незащищенных категорий граждан – вдов войны, инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей - должна быть увеличена. РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие с судами и правоохранительными органами. «Правосудие есть основание всех общественных добродетелей». (П. Гольбах) Судебная власть– один из важнейших гарантов защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечивая право на справедливое судебное разбирательство, государство гарантирует соблюдение всех прочих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. С начала 1990-х годов в России идет судебная реформа. Нельзя отрицать, что проделана большая работа и заложены институциональные основы для существования независимой судебной власти. В ходе реформы судебно - правовой системы осуществляется радикальное обновление гражданского, уголовного, административного и арбитражного процессуального законодательства, направленное на совершенствование судопроизводства, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдение прав человека, наделение судов более широкими полномочиями контроля, повышение доступности правосудия. При этом необходимо понять, что к настоящему моменту был завершен лишь ее первый этап. Этот этап несомненно важен, поскольку он закрепил базовые гарантии институциональной независимости судебной системы и ряд гарантий состязательного процесса. Однако, для того, чтобы каждый конкретный гражданин ощутил положительный эффект судебной реформы, необходима долгая последовательная работа. Поскольку, говоря о судебной власти и праве на правосудие, мы также не должны забывать, что реформа судебной системы как таковой недостаточна для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство. У правозащитников вызывают многочисленные нарекания существующее процессуальное законодательство, не в полной мере обеспечивающее право на защиту и равенство сторон. Кроме того, нужно помнить, что суды действуют не автономно, а существуют в рамках системы юридических институтов. Достижение эффективности судебной системы невозможно без коренных изменений в системе правоохранительных органов и развития сферы юридических услуг, в том числе, бесплатных. Кроме того, задачи судебной власти в России на ближайшую перспективу нашли свое отражение в Посланиях Президента РФ, решениях съезда судей, в утвержденной Правительством Российской Федерации федеральной целевой программе «Развитие судебной власти в России на 2007 – 2011 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 583). В этой связи основными направлениями развития судебной системы должны стать: доступность правосудия для населения, прозрачность правосудия, гласность судопроизводства, повышение профессионализма судей, укрепление дисциплины, борьба с коррупцией, в том числе, в судебной системе. 4.1. О соблюдении права на справедливое судебное разбирательство. Как и прежде, весьма значительным остается количество поступающих к Уполномоченному по правам человека обращений, касающихся вопросов справедливого судебного разбирательства – 186. Любой гражданин, вынужденный обратиться в суд, рассчитывает на справедливое судебное разбирательство, и такое право ему гарантировано Конституцией Российской Федерации. Самостоятельность и независимость судебной власти в отправлении правосудия не исключает публичности принятия решений, касающихся как совершенствования самой судебной системы и судопроизводства, защиты прав и законных интересов судей, так и формирования судейского корпуса, соблюдения судьями кодекса судейской этики и утверждения тем самым авторитета судов в обществе и государстве. Кодекс судейской этики устанавливает, что правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса; для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы. В этом же акте (п. 1 ст. 4) указывается, что смыслом и содержанием деятельности органов судебной власти, а также каждого судьи при исполнении им своих обязанностей по осуществлению правосудия является защита прав и свобод человека и гражданина. Поскольку смысл и содержание деятельности судебной системы определены именно таким образом, то гражданское общество должно иметь соответствующие средства контроля за их выполнением. Прежде всего, текст Кодекса судейской этики должен стать доступным и известным широкому кругу населения, как и порядок обжалования действий судьи в случае нарушения положения данного Кодекса. Большое количество поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека жалоб граждан связано с нарушениями, по мнению заявителей, этических норм судьями при осуществлении правосудия. Граждане сообщают, что в ходе судебных заседаний председательствующий их не выслушивает полностью, прерывает, считая их пояснения несущественными. В результате этого вынесенные судебные акты расцениваются заявителями как необоснованные и необъективные. Высказываются мнения о том, что добиться справедливости в рамках судебной процедуры возможно только путем привлечения административного или финансового ресурса. В большей степени подобные отзывы населения звучат в жалобах по судебным делам, в которых противоположной стороной заявителей выступают государственные и муниципальные органы или должностные лица органов власти. Таким образом, продолжает оставаться актуальным довод граждан, что судиться с властью весьма трудно и порою малоперспективно. Необходимость административного правосудия, о чем автор имеет работу 20-летней давности, окончательно не утвердилась, во всяком случае, до 2011 г., но специализацию судей мы вправе требовать и почаще обращаться. Продолжает оставаться значительным объем жалоб граждан на нарушения процессуальных норм в деятельности оперативно-розыскных органов, а также в ходе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. В настоящее время следует признать, что пока только в работе Конституционного суда РФ утвердился подход, когда общепризнанные принципы и нормы международного права используются в качестве эталона, в соответствии с которым в государстве ведется защита прав и свобод человека, закрепленных в нашей Конституции. Решения Европейского суда оцениваются Конституционным судом фактически как источник права. Что касается судов общей юрисдикции, где в большинстве своем и происходит защита прав человека и гражданина, то в них не только не получила широкого распространения практика применения решений Европейского суда по правам человека как источника права, но и случаются судебные акты, противоречащие принципам Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, отраженным в конкретных решениях Европейского суда по правам человека. Следует отметить, что поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека жалобы граждан на нарушение их прав и свобод при судопроизводстве являются в то же время нарушением тех или иных положений Европейской конвенции, ратифицированной Российской Федерацией. Обращение в суд не является самоцелью для гражданина. Главное для него – фактическое восстановление нарушенного или защита оспариваемого права. В связи с этим исключительное важное значение приобретает исполнение вступивших в законную силу судебных решений, о чем продолжают поступать жалобы Уполномоченному по правам человека. Так, с заявлениями (вх. №№1423-УП от 07.11.2007г., 1389-УП от 29.10.2007г) о взыскании заработной платы с МУП «Нюрба» обратились граждане Н. и К., проживающие в г. Нюрба. Как указывают заявители, МУП «Нюрба», где они работали, ликвидировано с сентября 2006 года. По утверждению заявителей, до настоящего времени в отношении них и других работников не выплачена задолженность по заработной плате при этом, нарушаются их конституционные права (ч.3 ст.37 Конституции РФ). Все работники выиграли суды, но решение суда не исполняется и тянется по настоящее время. Среди кредиторов абсолютное большинство бедных людей, которым дорога каждая копейка. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... | | Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |