КОММЕНТАРИИ К ИНСТРУКЦИИ ПО ВЕДЕНИЮ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ
утвержденной приказом Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации от 29.12.2007 № 169
(подготовленные отделом судебной статистики - отделом организационно-методического обеспечения ведения судебной статистики Судебного департамента на основе обобщения вопросов специалистов по судебной статистике в территориальных органах)
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Комментарий к пункту 1.13 от 10.02.10
После отмены судебного решения по существу дело имеет новый номер производства - по которому поступлением считается дата возвращения дела в суд после отмены. Общий срок нахождения дела в производстве суда будет учитываться с даты поступления из вышестоящей инстанции до вынесения решения по существу.
Общий срок нахождения дела в судебной системе в настоящее время учесть корректно в первичном учете и отразить в отчетности не представляется возможным, поскольку в учет в электронной картотеке ПИ СДП осуществляется по производствам (номерам дел). При повторном поступлении из вышестоящего суда после отмены, по делам, переданным по подсудности в другой суд или на новое рассмотрение в другой суд отсутствует учет первоначальной даты поступления в судебную систему.
Для оценки "разумных сроков" нахождения конкретного заявления (требования) в суде до его разрешения по существу и исполнения судебного решения, как это требует Европейский Суд по правам человека, необходимо вводить принцип единого номера дела (папки), когда будет учитываться, кроме номера производства по делу, также номер физического дела, присвоенный при первоначальном поступлении в судебную систему. В этом случае будет возможно формирование реестра по движению дела по всем производствам по нему (если рассматривалось несколько раз после отмены в одном суде) или вычислять общий срок нахождения дела в судебной системе от даты первоначального поступления.
Комментарий к пункту 1.15 от 02.04.08
(в ред. 28.06.10)
Уникальность кодов судей можно обеспечивать 2 способами - наиболее универсальный - присвоить уникальные коды судей в УСД по списку, в том числе включая мировых (можно их и выделить с определенного порядкового номера).
В этом случае при переходе из суда в суд или из мировых в районные код не будет меняться, вновь назначенным присваивается последующий по порядку. В этом случае достаточно трехзначного кода в рамках субъекта РФ.
Если коды судей определялись кодом суда и порядковым номером в суде - то может быть оставлена такая уникальная кодировка судей, состоящая из кода суда, куда был назначен и порядкового номера.
В этом случае вновь назначенным присваивается следующий порядковый по суду.
В обоих вариантах необходимо обеспечить совпадение кодов в используемом программном обеспечении по ведению судебного делопроизводства (для выгрузки данных для вышестоящих инстанций), для выгрузки БД в ПИ Судимость и Банк судебных решений.
(дополнение 28.06.10)
В связи в разработкой Единого справочника судей и его ведение в подсистеме «Организационное обеспечение» в Судебном департамента вносятся изменение в порядок обеспечения уникальности кодов судей в ПИ «Судимость».
Рекомендации по использованию справочника судей в ПИ «Судимость» ГАС «Правосудие»
Используемые понятия
Региональный фрагмент справочника «Судьи» - файл формата XML,формируемый УГС СД и содержащий каталог судей суда субъекта РФ и судей районных (городских) судов субъекта РФ с уникальными кодами судей.
Синхронизация ПИ «Судимость» с региональным фрагментом справочника «Судьи» - загрузка справочника «Судьи» с предварительным выполнением автоматического поиска соответствий ФИО судей из справочника ПИ «Судимость» со значениями в присланном региональном фрагменте справочника «Судьи».
Размещенное на портале ГАС «Правосудие» ПИ Судимость (версия 3.0.4.5) дополнено функцией, позволяющей выполнить синхронизацию с региональным фрагментом справочника «Судьи» (далее справочник «Судьи»), рассылаемого УГС СД.
Синхронизация ПИ «Судимость» с региональным фрагментом справочника «Судьи» (далее - Синхронизация) выполняется только по команде пользователя, т.е. в автоматическом режиме не выполняется. При этом выполнить ее можно в любой момент времени после получения очередного обновления справочника «Судьи». По предварительным оценкам синхронизация дает 85-90% правильных соответствий. Поэтому пользователю необходимо визуально проверить весь список и, если нужно, вручную откорректировать фамилии.
Если в судебном органе (суде, на судебном участке) не используют механизм экспорта-импорта в ПИ Судимость из ПИ СДП, то синхронизацию можно не выполнять до получения формирования БД за 1 полугодие 2010 г.. ПИ «Судимость» может продолжать работать с теми кодами, которые уже загружены (например, унаследованные от ПО SKART).
Если в суде загружают данные из ПИ СДП и в ней выполнили синхронизацию со справочником «Судьи», то необходимо обязательно выполнить синхронизацию и в ПИ «Судимость». В противном случае данные СК будут загружаться, но в части кодов судей и их фамилий будет несоответствие.
Выполнять синхронизацию в ПИ «Судимость» можно как в каждом судебном органе, так и только в УСД. В последнем случае, можно выполнить один раз в УСД, затем выгрузить справочник средствами ПИ «Судимость» (получится файл скрипта обновления БД с расширением *.sql) и передать его для выполнения во все судебные органы субъекта РФ. Если синхронизация справочников выполняется хотя бы в одном судебном органе субъекта, то, чтобы корректно загрузить данные в сводную базу региона, синхронизацию необходимо выполнить и в УСД. А раз она выполнена в УСД, то, как следствие, ее нужно выполнить в оставшихся судебных органах субъекта. Таким образом, при правильной организации работы синхронизация должна быть выполнена во всех судебных органах субъекта.
Региональный фрагмент справочника «Судьи» не содержит фамилии судей ушедших в отставку, сменивших место работу (например, на другой регион), умерших и т.п. В этом случае в справочнике ПИ «Судимость» эти «старые» судьи и СК, в которых они указаны, остаются без изменений. Все остальные судьи корректируются в справочнике и в СК.
В случае, когда приступает к работе новый судья, фамилия которого еще не включена в единый справочник судей УГС СД, то в базе ПИ «Судимость» УСД и в базе ПИ «Судимость» соответствующего суда он добавляется с любым уникальным кодом (можно будет продолжать нумерацию, использовавшуюся до синхронизации). С такими значениями в базы заносятся СК вновь назначенного судьи. Когда будет получен новый региональный фрагмент справочника «Судьи», то значение его кода в ПИ «Судимость» и написание ФИО заменятся на установленные значения.
Синхронизацию необходимо выполнять ежемесячно после получения очередного регионального фрагмента справочника «Судьи». С последующим выполнением синхронизации, количество вносимых изменений будет уменьшаться, т.е. будут меняться только реально измененные значения в едином справочнике за период между двумя версиями.
Комментарий к пункту 6.14 от 05.12.11
С целью организации работы в СОЮ и УСД плановых мероприятий по формированию архивных копий баз данных и статистической отчетности на внешних носителях рекомендуется подготовить внутренний Регламент формирования архивных копий базы данных и приложений на внешних носителях.
Регламент должен содержать сведения:
о видах баз данных,
о специальном программном обеспечении, на котором ведутся картотеки, базы, хранятся документы приложений,
о сроках (периодичности) проведения работ по формированию архивных копий,
о видах внешних носителей,
об исполнителе работ,
о месте хранения архивных копий,
о способах восстановления из копии архивного хранилища данных картотек, баз, документов приложений, статистической отчетности.
Комментарий к пункту 7.4 от 15.07.10
(в ред. 20.12.2011)
Слова «8-МВ-НОН» читать как «7-МВ-НОН» (опечатка). Формы №6-МВ-НОН, 7-МВ-НОН утверждены межведомственным приказом от 10.02.2010 №29/53/70/30/76/1669/75н/107/49/268/17. Дополнительная информация по порядку представления форм на Ftp-сервере Судебного департамента в папке: Stat\2010\INFORM.
В соответствии с внесением в постановление Правительства от 23.01.2006 № 31 изменений в июне 2011 года сводные формы отчетности №6-МВ-НОН (по районным+мировым+суду областного звена), №7-МВ-НОН (по районным+мировым) по субъекту РФ управлением (отделом) СД направляются в территориальные органы ФСКН России соответствующего субъекта РФ (15 апреля по итогам года и 15 октября по итогам первого полугодия). См. письмо Начальника ГУОПО СД при ВС РФ от 09.11.11 № СД-1/584 в папке: Stat\2011\INFORM.
Комментарий к пункту 7.6 от 15.07.10
Поскольку статистическая информация о деятельности судов является открытой и оснований для отказа в предоставлении статистических данных не имеется, Управление Судебного департамента в зависимости от целей и задач полученного запроса самостоятельно определяет порядок и тактику его исполнения, исходя из имеющихся возможностей с целью обеспечения полноты запрашиваемой информации.
Сводные статистические отчеты о работе судов общей юрисдикции в субъекте Российской Федерации, а также аналитические материалы целесообразно размещать на сайте Управления Судебного департамента, тогда в ответе можно ограничиваться предоставлением интернет-ссылки.
В случае запроса большого объема выборочной информации, для подготовки которой требуются значительные временные и кадровые ресурсы, а также редактирования таблиц, целесообразно предоставлять статистические отчеты в электронном виде без проведения анализа, выбора данных. При наличии возможности организовать дополнительное автоматизированное рабочее место для проведения трудоемких выборок по большому числу показателей предлагается предоставлять рабочее место (с ограниченным доступом) заинтересованным специалистам правоохранительных органов и иных государственных органов, научных и учебных учреждений (инициатору обращения) для самостоятельной работы с хранилищем утвержденной статистической отчетности. В таком случае на оборотной стороне последнего листа обращения (запроса) составляется справка о получении инициатором обращения интересующих данных, которая визируется исполнителем по запросу, начальником соответствующего отдела, руководителем структурного подразделения с расшифровкой фамилии и проставлением даты. Списание документа в дело осуществляется руководителем структурного подразделения или его заместителем и заверяется подписью.
Если в обращении требование предоставления статистических сведений не конкретизировано, заявителю может быть дано разъяснение с просьбой указать имеющиеся показатели в соответствии с утвержденными формами отчетности, размещенными на сайте Судебного департамента.
В случаях содержания в запросе просьбы предоставления конкретной отчетности по районному суду (участку мирового судьи), то Управлением Судебного департамента направляется заявителю выгруженный из базы данных хранилища судебной статистики (ПИ «Судебная статистика») электронный документ или копия с бумажного носителя.
При оперативном решении вопросов без составления официального ответа или представлении большого объема данных в электронном виде к исполненному запросу прилагается распечатка сообщения об отправке и подтверждение получения электронного сообщения. Списание документа в дело осуществляется руководителем структурного подразделения или его заместителем и заверяется подписью после доклада о выполнении поручения. При направлении статистических выборок по запросам официально на бумажных носителях, визовый экземпляр ответа хранится с приложениями.
Все размещенные в открытом доступе сведения или предоставленные по запросам данные должны иметь реквизит даты формирования статистических сведений, координаты ответственного лица.
ЗАПОЛНЕНИЕ ФОРМ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И МИРОВЫХ СУДЕЙ
Комментарий к пункту 1.2.12 от 09.11.11
Поступившие уголовное дело по делам частного обвинения с другого судебного участка мирового судьи по подсудности (заявление было уже ранее принято к производству мировым судьей и возбуждено уголовное дело на другом судебном участке) регистрируется как поступившие (повторно - передано по подсудности) и в случае прекращения производства по делу и передачи в органы следствия для возбуждения уголовного дело по иным составам обвинения на основании ч.6 ст. 321 УПК РФ производство по делу считается оконченным и регистрируется результат - передано по подведомственности, который отражается в гр.7 раздел 1 формы № 1. По существу заявления дело не было рассмотрено, поэтому как прекращенное по существу ни дело, не лицо не учитывается – в отношении лица уголовное преследование не прекращается, только производство по делу, возбужденному по заявлению частного обвинения.
Также дело должно быть учтено в разделе 2 по стр. 43 Из гр. 2 поступило на судебное рассмотрение повторно: по подсудности из другого суда, после отмены приговоров, судебных постановлений по существу дела вышестоящим судом, розыска обвиняемого, после возвращения дела прокурором по истечении установленного срока, после отмены судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
Статистическая карточка на подсудимого в таких случаях не заполняется. (аналогично делам, возвращенным прокурору или направленным по подсудности, подведомственности).
В разделе 4 формы № 1 как материал производство по данному делу на судебном участке, в который поступило уже уголовное дело, принятое к производство по делу, не учитывается. Заявление было зарегистрировано и учтено как рассмотренное и удовлетворенное (принятое к производству) на другом судебном участке мирового судьи, откуда поступило дело частного обвинения.
Комментарий к пункту 1.2.21 Форма № 1 от 02.04.08
1. Показатели по строке «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел» формируются из данных по строке «Всего» при условии, что мера пресечения в виде заключения под стражу избиралась в отношении какого-либо лица по делу, следующим образом:
в показателях графы «Поступило» учитывается число дел, по которым имеются лица с избранной в отношении них мерой пресечения в виде заключения под стражу до поступления дела в суд;
в показателях графы «Окончено» и показателях составляющих ее граф учитывается число дел, по которым имеются лица с избранной в отношении них мерой пресечения в виде заключения под стражу до вынесения приговора или другого судебного постановления по существу дела при условии, что мера пресечения в виде заключения под стражей лицу не изменялась. В том числе, в этих показателях учитывается число дел, по которым имеются лица с данной мерой пресечения, избранной в период нахождения уголовного дела в судебном производстве в соответствии со ст. 108 УПК РФ до вынесения судебного решения по делу;
в показателях графы «Остаток на конец отчетного периода» учитывается число дел, по которым имеются лица, находящиеся на момент окончания отчетного периода под стражей.
2. В связи с особенностями формирования показателей на определенный момент времени по логическому равенству движения дел установлен не обязательный, а информационный контроль.
3. Показатель строки «Взято под стражу судом (мировым судьей) по приговору с реальным лишением свободы» раздела «Справки к разделу «Движение дел» формируется по числу лиц, в отношении которых мера пресечения в виде заключения под стражу была избрана по обвинительному приговору, и при этом лицу было назначено наказание в виде лишения свободы (реального), то есть до вынесения приговора лицо под стражей не содержалось. Таким образом, в показателе графы «Осуждено» строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел» не учитываются данные, указанные в строке «Взято под стражу судом (мировым судьей) по приговору с реальным лишением свободы» раздела «Справки к разделу «Движение дел».
4. В показателе строки «Применение меры пресечения в виде заключения под стражей в период нахождения дела в судебном производстве» раздела «Справки к разделу «Движение дел» учитываются лица, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, либо в отношении которых любая мера пресечения была изменена на меру пресечения в виде заключения под стражу, то есть при поступлении в суд эти лица имели иную меру пресечения или не имели ее вовсе. Таким образом, показатель строки «Применение меры пресечения в виде заключения под стражу в период нахождения дела в судебном производстве» раздела «Справки к разделу «Движение дел» полностью или частично корреспондируют показателям строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел» по делам, оконченным производством либо находящимся в остатке на конец отчетного периода.
5. В показателе строки «Освобождено из-под стражи в период нахождения в судебном производстве» раздела «Справки к разделу «Движение дел» учитываются лица, которых освободили из-под стражи в период нахождения дела в суде, то есть указанным лицам до вынесения приговора изменили или отменили меру пресечения в виде заключения под стражу. Таким образом, вышеназванные лица полностью или частично входят в показатели граф «Окончено» и «Остаток на конец отчетного периода» строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражей» раздела «Движение дел».
6. В показателе графы «Осуждено лиц» строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел» учитываются осужденные лица, имевшие к моменту вынесения приговора меру пресечения в виде заключения под стражу, то есть лица, которым вышеназванная мера пресечения была избрана в досудебном производстве или в период нахождения дела в производстве суда, и при условии, что она не была изменена.
7. Пояснения по информационному контрольному соотношению между числом осужденных лиц, имевших меру пресечения в виде заключения под стражей, и числом лиц, осужденных к реальному лишению свободы на определенный срок или пожизненно
Содержание информационного контрольного соотношения:
7.1. Число лиц, указанных в графе «Осуждено» строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел» (осуждены и находились под стражей), суммируется с числом лиц, не находившихся под стражей, но в отношении которых по обвинительному приговору о назначении наказания в виде лишения свободы (реального) были взяты под стражу (строка «Взято под стражу судом (мировым судьей) по приговору с реальным лишением свободы» раздела «Справки к разделу «Движение дел»). Однако при этом из полученной суммы вычитается число осужденных лиц, освобожденных из-под стражи судом по обвинительному приговору, учитываемых в показателе строки «Освобождено из-под стражи по приговору суда» раздела «Справки к разделу «Движение дел», так как обвинительные приговоры в отношении этих лиц не связаны с реальным лишением свободы. Полученное число лиц, должно равняться сумме показателей строки «Пожизненное лишение свободы» и строки «Лишение свободы на определенный срок» раздела «Меры наказания».
7.2. Необходимо обратить внимание, что показатель графы «Осуждено» строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел» (осуждены и находились под стражей), уже включены лица (полностью или частично), которые учитываются в строке «Применение меры пресечения в виде содержания под стражей в период нахождения дела в судебном производстве» или «Освобождено из-под стражи в период нахождения в судебном производстве» раздела «Справки к разделу «Движение дел», то есть в число лиц, в отношении которых на момент вынесения приговора имелась мера пресечения заключения в виде под стражу.
7.3. Отсутствие такого равенства возможно в следующих случаях:
когда лицу назначено наказание в виде лишения свободы, но при этом была применена отсрочка исполнения приговора;
когда лицу мера пресечения в виде заключения под стражу не была избрана, поскольку это лицо уже отбывает наказание в виде лишения свободы. При этом лицу может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Однако в этом случае лицо не учитывается в показателях строки «С мерой пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)» раздела «Движение дел»;
когда лицо, фактически отбывшее в ходе предварительного следствия назначенный ему по приговору суда срок реального лишения свободы, освобождается и из-под стражи. (Необходимо обратить внимание, что в таких случаях в соответствии со ст. 303 УПК РФ лицо освобождается от наказания и должно быть учтено в показателе «Освобождено от наказания по другим основаниям», то есть надо проверить, правильно ли лицо учтено в разделе «Меры наказания»).
|
