Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)


НазваниеДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
страница9/12
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

22.12.2011 подписано Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Следственным управлением Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о сотрудничестве.

27.01.2012 состоялось заседание коллегии Следственного Управления Следственного Комитета РФ под председательством руководителя О. А. Мезрина. В его докладе по итогам года самостоятельной работы следственного органа отмечены все стороны деятельности, в т.ч. достижения, в частности, из общественно-резонансных дел было названо дело по пропаже Е. Соломко, которое было инициировано правозащитником республики, но в большей степени обратил внимание своих коллег и приглашенных на те недостатки, которые мешают работе.

Одним из таких вопросов является проблема обеспечения права на защиту подследственных лиц и потерпевших, особенно в отдаленных районах, о чем с болью поделился руководитель. На эту же тему обратила внимание и Председатель Верховного суда РС(Я) Горева Л. Т., указав, что Уполномоченным по правам человека правильно акцентируется этот вопрос, т.к. приводит к нарушению прав всех участников уголовного процесса.

Договорились в присутствии представителей Администрации Президента и Правительства, Государственного Собрания (Ил Тумэн), Прокуратуры РС(Я), что необходимо провести отдельное совещание с участием Президента Адвокатской Палаты РС(Я).
6.3. С МВД по РС(Я).
Соглашение заключено 08 декабря 2006 г. С присоединением нашей страны к Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовое бытие России обретает новое качество и новое измерение – европейское. С момента вступления России в Совет Европы и подписания основополагающих международных конвенций проблема предупреждения жестокого обращения с людьми стала наиболее актуальной. 26 сентября 2008 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева.
К Уполномоченному по правам человека с жалобой на отсутствие элементарных условий содержания в ИВС г. Покровска обратился осужденный Л. В жалобе заявитель указал, что в камерах ИВС не соблюдаются нормы санитарной площади, камеры не оборудованы столами, скамейками, санузлом, отсутствует водопроводная вода, питьевую воду администрация выдает без учета потребности. На обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) прокуратура Хангаласского улуса сообщила, что по нарушениям Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокуратурой подготовлено и направлено представление об устранение имеющихся недостатков. Это одна из многих жалоб, касающихся условий содержания в ИВС республики.

Так, 32 из 35 ИВС не соответ­ствовали требованиям законодательства. Во многих горрайорганах республики отсутствуют прогулочные дворы, комнаты свиданий и комнаты медицинских работников, а в камерах - санузлы и краны с водопроводной водой.

Был подготовлен и представлен Спецдоклад Уполномоченного по правам человека от 25.01.2007 «О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Саха (Якутия)».

Министерство внутренних дел РФ за исх.№12/929 от 26.02.07 направило ответ о результатах рассмотрения указанного Специального Доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), где было указано, что осуществляется ежегодное выделение лимита государственного финансирования на строительство, реконструкцию, проектирование и капитальный ремонт ИВС, исходя из возможностей бюджета, а также в соответствии с заявками, представленными МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Далее МВД России отмечает, что в 2005-07гг. заявок от МВД по Республике Саха (Якутия) на проектирование, строительство и реконструкцию ИВС в Управление организации капитального строительства Департамента тыла МВД России не поступало. Вместе с тем в 2005-06 гг. целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС на территории Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета было выделено 6,2 млн. руб. Кроме того, в период 2007-09 гг. планируется увеличение средств из федерального бюджета целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС органов внутренних дел республики и выделения суммы - 43,0 млн.руб., или соответственно по годам: в 2007 – 13,0 млн. руб., в 2008 – 14,0 млн. руб., в 2009 – 16,0 млн. руб.

МВД по Республике Саха (Якутия) за исх.№66/316 от 30.05.07 направило ответ: в настоящее время принят Закон Республики Саха (Якутия) 412-З №839-III «О государственной целевой программе «Укрепление правопорядка на 2007-2011 годы», которым предусмотрено строительство 7 новых административных зданий РОВД с ИВС, выкуп и перепроектирование 3 зданий, выделенных муниципальными образованиями под размещение РОВД с ИВС, а также рекомендовано предусмотреть финансирование мероприятий по проектированию и строительству новых зданий с ИВС 4 районных ОВД. На повторный запрос Уполномоченного по правам человека поступила информация за исх.№16/1-169 об использовании поступивших федеральных средств и о планах (по ИВС) на 2007 г. на 13,0 млн. руб. (вх.№114-УП(с) от 12.03.2007).

Руководство МВД по РС(Я) признало, что правоохранительная система республики, не имея мест содержания для административно задержанных и арестованных, вынуждена нарушать законодательство и содержать эту категорию граждан в дежурных частях, КАЗ, ИВС, тем самым, нарушая права и свободы, гарантированные Конституцией РФ (ответ от 20.06.2007 исх.№66/351 Отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования).

С учетом остроты и неотложности проблемы, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) внесла следующие рекомендации:

1. Органам государственной власти, органам местного самоуправления при планировании и формировании бюджетов всех уровней следует выделять финансовые средства, необходимые для материально-технического, медико-санитарного содержания ИВС.

2 Правительству РС(Я) определить порядок создания и финансирования специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

3. Министерству внутренних дел по РС(Я) активнее добиваться исполнения предложений, направленных на восстановление прав лиц, содержащихся в ИВС, и улучшение условий службы личного состава подразделений ИВС при РОВД.

В республике сложилась новая правозащитная практика: общественные представители Уполномоченного по правам человека активно принимают участие в проверках ИВС.
Особое внимание Уполномоченного по правам человека вызывают факты применения физического и психического насилия (пыток) в отношении граждан сотрудниками органов внутренних дел, жалобы на незаконное задержание.

Так, поступила жалоба Ефимовой Н. А. по факту причинения телесных повреждений её сыну сотрудниками Оймяконского РОВД и непринятии мер по этому факту. После вмешательства правозащитника и направления ходатайства как в УСБ МВД РС(Я), так и в Прокуратуру РС(Я) о проведении проверки по указанной жалобе, уголовное дело в отношении сотрудников милиции было возбуждено, расследовано и направлено в суд.

Необходимо отметить, что за время деятельности правозащитного института существенно уменьшилось количество таких жалоб.
Примером несвоевременного реагирования на заявление о совершенном преступлении, может послужить следующий случай. С жалобой на грубое нарушение конституционных прав на безопасность жизни и его собственности (вх.№350-УП от 20.03.07) обратился гражданин С.

Как указывает заявитель, 09.03.2007 он обратился с заявлением в 1 ГОМ УВД г. Якутска о преступлении, совершенном в отношении него группой установленных лиц по предварительному сговору. Однако до настоящего времени органы милиции и прокуратуры не приняли никаких мер по возбуждению уголовного дела по его заявлению. По утверждению заявителя, ему и членам его семьи имеется угроза личной безопасности и здоровья.

Уполномоченный по правам человека направила свое обращение Прокурору г. Якутска с просьбой считать обращение заявлением о совершенном преступлении с принятием по нему решения в соответствии со ст.144 УПК РФ, о чем уведомить копией соответствующего постановления. И только после вмешательства правозащитника возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п.п. «а», «г» ч.2 ст.161 УК РФ.

Дело пропавшей Соломко Е. благодаря взаимодействию со СМИ стало известно общественности. Девушка молила о помощи милицию. Но все дежурно отмахнулись, пока не вмешался правозащитник… Виновные привлечены к уголовной ответственности.

Захаров Н. П. стал героем телепередачи «Вести. Дежурная часть», т.к. органами власти по вине следствия был признан умершим, а «воскреснуть» никак не удавалось месяцами. Опять пришлось идти в суд.

Постановлением от 06.07.2009 отказано в возбуждении уголовного дела №31564, таким образом, прекращено незаконное уголовное преследование К. и Е. на основании п. 1 ч.1 ст.27 УПК с правом на реабилитацию в соответствии со ст.134 УПК.

А 2011 год завершился вообще смертью человека. Причина – первичный недосмотр в ИВС г. Вилюйска состояния здоровья осужденного. Нужно делать выводы. В том числе о том, чтобы общее здравоохранение «не открещивалось» от осужденных с их ведомственной системой лечения. Но в целом этот исключительный случай подтверждает правило: человек един и его здоровье должно охраняться единой системой страны, которая может и должна иметь подведомственные структуры.

Безысходность, ограничение в правах в связи с возбуждением уголовного дела, побудили обратиться к правозащитнику следующему заявителю, который указывал, что в апреле 2005 года 3-м ОВД г. Якутска в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 160, ч. 1 ст.330 УК РФ, номер дела – 10713. Однако никакого окончательного акта по вышеуказанному уголовному делу не было вынесено и заявитель более 6-и лет находился под подпиской о невыезде!

Внимательно изучив жалобу заявителя, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) нашла доводы заявителя убедительными и обоснованными и обратилась к Прокурору г. Якутска о принятии мер прокурорского реагирования к сотрудникам органов внутренних дел. Прокуратурой г. Якутска (вх.№408-УП от 09.06.2011) был дан ответ о том, что жалоба удовлетворена, внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.

2012 год был ознаменован применением чрезмерной силы работниками полиции в Таттинском улусе и в столице республики, направленной на причинение смерти правонарушителям. В обоих случаях получили ответы из правоохранительных органов о правомерности действий силовиков, но Уполномоченный по правам человека обращает внимание на основную причину этих смертей молодых людей, как непрофессионализм сотрудников и непосредственного руководства.

Правозащитный взгляд на место полиции во время выборов озвучил Уполномоченный по правам человека в РФ В. П. Лукин во время видеоконференции МВД РФ 26.01.2012 под руководством Министра МВД РФ Нургалиева Р. Г., в работе которой приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, в т.ч. Омбудсман республики Ф. Н. Захарова.

Если выступления Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф. Н. Захаровой на заседаниях расширенной коллегии УФСИН России по РС(Я) всегда вызывают живой интерес, то приглашения в МВД по РС(Я) ограничивались ее, правда, всегда активным участием в работе его Общественного Совета. Тем знаменательнее было выступление Уполномоченного по правам человека на заседании коллегии МВД по Республике Саха (Якутия) 06.04.2012 по теме: «О состоянии дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия)», которое проводил министр, генерал – майор полиции В.В. Кошелев, по инициативе которого 26.03.12 МВД России приняло решение о восстановлении одиннадцати райотделов в малонаселенных северных районах республики.
6.4. Со службой исполнения наказаний.
Самое первое Соглашение правозащитника с федеральным органом власти – с УФСИН по РС(Я) -от 16 декабря 2005 г.

Сразу при посещении колоний были установлены грубые нарушения требований о создании соответствующих материально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, об обеспеченности помещением, например, в ИК-7, где была нехватка в пределах 1044 кв.м., соответственно, на одного осужденного приходилось 1.17 кв.м. при норме 4кв.м., в камерах Следственного изолятора было значительно превышено количество содержащихся в них лиц, нормы санитарной площади не соблюдались. На первый этаж режимного корпуса невозможно было зайти: сыро, холодно и … запах канализации. И что удивило, все (и осужденные, и сотрудники) как-то не особенно обращали на это внимание. Уполномоченный по правам человека сразу обратилась в прокуратуру для внесения представления в адрес действовавшего начальника УФСИН в целях принятия незамедлительных мер, внесла предложение о строительство нового корпуса Следственного изолятора, о принятии активных действий по работе с ФСИН России.

28 мая 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в РС(Я) и Первого заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ, генерал-майора внутренней службы Э. В. Петрухина, прибывшего в республику для осуществления проверки условий содержания в учреждениях УФСИН по РС(Я). В ходе встречи был затронут ряд вопросов, в том числе, об оказании помощи со стороны федерального центра в проведении текущего ремонта зданий ИЗ-14/1, ИК-3, ИК-5, пострадавших в результате паводка 2007 года. Еще раз было акцентировано внимание на неудовлетворительном материально-техническом состоянии учреждений исполнения наказаний. Состоялся обмен мнениями по условиям содержания осужденных. Также Уполномоченным по правам человека был поставлен вопрос о повышении размера денежного довольствия сотрудникам УИН.

Была проведена встреча республиканского правозащитника с начальником Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации С. В. Куденеевым, по итогам проверки комиссии под руководством которого проделана конкретная работа по материально-техническому оснащению ИК УФСИН.
Есть и такие массовые нарушения прав, которые закреплены в статье 10 Международного Пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966, в соответствии с которой все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности, а пенитенциарная система должна предусматривать режим содержания таких лиц, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание, на которые необходимо постоянно обращать пристальное внимание и принимать меры реагирования.

Таким нарушением являлось превышение полномочий при применении спецсредств к лицам, содержащимся в ФБУ ИЗ - 14/1, 19.05.2009. Поводом для возбуждения проверки послужило обращение одной из родственниц подозреваемого, которая на личном приеме Уполномоченного по правам человека сообщила о жестоком избиении ее брата М. сотрудниками ФБУ ИЗ - 14/1. По данному факту правозащитником было подготовлено и направлено обращение в адрес Прокуратуры РС(Я) и УФСИН РФ по РС(Я). 28.05.09 началась массовая голодовка 91 человеком, с проверкой выехала Якутская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 30.05.09 голодовка была прекращена, но возобновлена уже половиной состава лиц, содержащихся в Следственном изоляторе, в связи с чем Уполномоченным по правам человека было принято решение выехать с проверкой на место. Факты массового членовредительства осужденными правозащитником были подтверждены, равно как были установлены и их причины. С осужденными и подследственными, в т.ч. пострадавшими, была проведена личная беседа. Необходимо отметить, что после покамерного обхода правозащитника с представителями УФСИН, проведения дополнительного личного приема, 403 человека прекратили массовую голодовку, и к ужину 31.05.2009 прием пищи подозреваемых и осужденных в СИЗО-1 был возобновлен полностью.

03.06.2009 в адрес Уполномоченного по правам человека поступил первый ответ, в котором указано, что по данному факту Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по РС(Я) проведена проверка, по результатам которой были приняты соответствующие меры реагирования
Из-за постоянных нарушений прав на лечение, главной рекомендацией Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) для исполнительной и законодательной власти России является перевод медицинской службы уголовно-исполнительной системы в подчинение Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Если еще вспомнить о массовых нарушениях, то это ситуация по неудовлетворительной поставке тепла и воды в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я). В этой связи Уполномоченный по правам человека еще летом (исх.№232-УП от 22.06.2011) обратилась к Председателю Правительства республики об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации в решении проблемы поставки тепловой энергии и воды ФКУ ЛИУ-5.

Как была решена проблема, мы были свидетелями: только после прямого вмешательства Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова ситуация по обеспечению теплом жителей пос. Марха была разрешена. До конца ли? И когда дойдет очередь до качества питьевой воды?

8 лет велась постоянная борьба с переполненностью Следственного изолятора №1. 2011 год начали с открытия СИЗО-2 на 117 мест в г. Ленске и совместной проверки Уполномоченного по правам человека в РС(Я) Захаровой Ф. Н. и начальника УФСИН по РС(Я) Иноземцева С. В. и приема осужденных в ФКУ №8, с внеплановой проверки руководителя отдела аппарата 29 января условий содержания несовершеннолетних и женщин в следственном изоляторе г. Якутска. Год закончили проверкой Уполномоченного по правам человека реализации избирательных прав граждан в СИЗО-1 04.12.2011.

Надо отметить, что в связи с разгрузкой СИЗО-1 впервые на годовом совещании не было критики по переполненности камер, но в отдельных учреждениях имеются нарушения прав человека, связанные с неисполнением приказа Минюста РФ от 22.04.2011 №134 по СИЗО-1, в т.ч. в связи с судебными рассмотрениями, по ФКУ – в связи с переводами осужденных.
Жалобы осужденных по фактам нарушения администрациями колоний законных прав осужденных не единичны.

Так, поступила жалоба от осужденного Д. (вх.№850-УП) на незаконное применение физической силы сотрудниками ЛИУ-5 (это, кстати, лечебное учреждение).Как указывает заявитель, сотрудники ЛИУ-5 необоснованно избили его (больного туберкулезом) на вахте, выражались в его адрес нецензурными словами, унижали и оскорбляли. Характер телесных повреждений в результате побоев зафиксирован медицинским работником медчасти учреждения.

Сразу был направлен запрос руководству УФСИН РФ по РС(Я) о проведении проверки и принятии мер к сотрудникам, допустившим нарушение закона, на что УФСИН РФ по РС(Я) дал ответ, что по жалобе осужденного Д. проведена служебная проверка и вынесено заключение от 03.08.2006. Сведения, изложенные в жалобе, подтвердились. Приказом №80 от 10.08. 2006 по личному составу ФГУ ЛИУ №5 за грубое нарушение приказов №83 от 07.03.2000 и №42 от 19.02.2003 Минюста России за применение физической силы без предупреждения и неполное составление документов после применения физической силы в отношении осужденного Д. сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности.

По жалобе осужденного П. на необоснованное применение к нему дисциплинарных взысканий Уполномоченным по правам человека было направлено ходатайство в прокуратуру о проведении проверки. В ходе разбирательства установлено, что дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденного П., являются незаконными и подлежат отмене. Постановлениями Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления начальника учреждения ЯД-40/3 отменены как незаконно вынесенные.

По результатам проверки обращения осужденного П. на имя начальника УИН внесено представление о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за ненадлежащее отношение к своим обязанностям.
Если на первом этапе деятельности было много случаев обращения лиц, отбывших наказание, о нарушении права на проезд к месту жительства, и даже приходилось оказывать содействие в предоставлении места в речном и автомобильном транспорте в летнее время, то уже к середине эти вопросы спали на нет. Неисполнение ст.181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ было обусловлено недостаточным финансированием из федерального бюджета.

Основной проблемой, требующей внимания органов власти, остается проблема трудовой занятости в учреждениях УФСИН.

10 декабря 2010 года состоялось обсуждение хода реформирования системы наказаний на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам директора Федеральной службы исполнения наказаний А.А. Реймера.

2011 год ознаменован началом работы «социальных лифтов», в связи с чем и правозащитник, и общественность участвовали в этой работе по гуманизации наказания. Так, в апреле 2011 года, в рамках реформы уголовно-исполнительной системы прошел «Круглый стол», посвященный всероссийской программе УИС «Социальные лифты», предусмотренной Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, с участием Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). В 2012 году продолжилась работа с учреждениями УФСИН по Программе «Социальные лифты», которая предусматривает изменение вида режима (смягчение), рассмотрение условно-досрочного освобождения, с постоянным участием сотрудника аппарата и общественных представителей в Хангаласском улусе и г. Якутске.
Позиция Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) неизменна: место отбытия наказания должно соответствовать месту постоянного проживания осужденного, в случае отсутствия последнего – месту его осуждения, кроме исключительных случаев, предусмотренных федеральным законодательством (например, при совершении терракта). В связи с тем, что первый авиаэтап (28 человек) по маршруту «Якутск-Иркутск» состоялся 20.09.2012, а 24.09.2012 трое осужденных совершили акт членовредительства из-за протеста против переводов внутри и вне республики, о чем написали в СМИ и обсуждали на форумах, республиканский правозащитник обратилась к федеральному для остановки перевода осужденных в Иркутскую область. Проблема 190 осужденных была благополучно разрешена, о чем было дано указание ФСИН России №12-18018-05т от 14.09.2012. Не будем забывать и о правах родственников на связь и общение с ними.

Положительным явлением на критику Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в адрес службы по итогам 2009 года, в деятельности УФМС в 2010 году является в рамках взаимодействия с УФСИН России по РС(Я) разработка и подписание Соглашения о порядке документирования осужденных паспортами гражданина Российской Федерации, организации оформления документов на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, а также регистрации и снятия с регистрационного учета.

Одной из важнейших проблем, вызывающих обеспокоенность Уполномоченного по правам человека, так и сотрудников УИС, является социализация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Трудности с оформлением документов, поиском работы и жилья для бывших осужденных столь велики, что часто приводят их к повторному совершению преступлений и возвращению в места лишения свободы. В данном случае, опять же необходима инициатива, с нашей точки зрения, со стороны работников УФСИН, в частности, подготовки и внесения руководству республики предложений, на основе обобщенного анализа, направленных на возвращение освобождающихся к нормальной жизни. Необходимо создание центра для оказания помощи бывшим осужденным, оказавшимся без крыши над головой, в котором бы занимались их проблемами комплексно (в том числе оформлением полисов обязательного медицинского страхования, регистрации, паспортов). Вместе с тем, государственной программы по обеспечению адаптации бывших заключенных к жизни в обществе пока нет.

Стоит вопрос разработки проекта Закона Республики Саха (Якутия) о передаче муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий по социальной поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в частности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Остаются актуальными предложения правозащитника Главам муниципальных образований:

- принять меры по выполнению Плана мероприятий по реализации Соглашения Правительства Республики Саха (Якутия) и Федеральной службы исполнения наказаний о совместной деятельности на 2009 — 2011 годы;

- провести работу по реабилитации и социальной адаптации осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, с освобожденными лицами из исправительных учреждений;

- обеспечить контроль за обязательным и своевременным направлением ответов на запросы, направляемые из исправительных учреждений в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости в отношении освободившихся осужденных по избранному ими месту жительства о возможности трудоустройства и предоставления им регистрации и жилья, а также в органы внутренних дел — о возможности проживания по указанному адресу;

- в целях оказания социальной помощи лицам, отбывшим наказание, предусмотреть создание, с учетом местных особенностей, комиссий по социально-правовой помощи лицам, отбывшим наказание.

- необходимо создание Центра социально-трудовой реабилитации в г. Якутске.

На заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека в г. Москва в Доме русского зарубежья имени Александра Солженицына под председательством федерального Омбудсмана В. П. Лукина рассматривались вопросы с участием Директора Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.
6.5. С миграционной службой.
Нелегальная миграция - головная боль всех развитых стран. Очень многие обращаются в правозащитные организации. Дорога в суд им отрезана. Нет у них документальных доказательств. Нелегальная миграция – источник наживы для коррупции. Попытка организовать внезапную проверку надзирающими органами в месте приема иностранных работников вымогательства взяток на первом этапе деятельности не увенчалась успехом.

Кроме того, анализ обращений граждан позволил выделить такие проблемные вопросы, как трудности легализации лиц, прибывших на территорию РС(Я) и проживающих длительное время; проблемы с обменом, заменой паспортов гражданина России; изъятие паспортов гражданина РФ, вкладышей о гражданстве РФ из свидетельств о рождении детей и паспортов; недостаточное правовое просвещение мигрантов; несоблюдение Управлением Федеральной миграционной службы России по РС(Я) (далее – УФМС) сроков рассмотрения заявлений граждан; проблемы с соблюдением прав детей мигрантов; нарушения прав человека, связанные с выдворением (депортацией) за пределы РФ; неудовлетворительное социальное обеспечение, медицинское обслуживание мигрантов, в том числе их детей; нерешенность вопросов жилищного обустройства мигрантов, вынужденных переселенцев; недостаточное материально-техническое обеспечение территориальных отделов УФМС.

11.12.2006 состоялось заседание Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека с участием  Директора Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского.
Обеспечение прав и свобод человека во многом зависит от качества принимаемых законов, правоприменительной практики.

Известно, что несовершенство закона либо механизма его обеспечения делает чиновника всесильным, а человека - зависимым от него. Много примеров в Докладах – для обучения людей в различных ситуациях, здесь приводим показательные примеры, подтверждающие сложность получения российского гражданства, и какие тяготы и лишения нужно проходить, чтоб получить паспорт гражданина России.

1). Обратился из Амгинского улуса Джорабаев Д. С. (вх.№396-УП от 06.05.2010) об оказании помощи в суде восстановить нарушенные права в связи с изъятием паспорта Российской Федерации. В связи с тем, что вопросы гражданства не решаются в судебном порядке, пришлось обратиться напрямую к Директору ФМС России из-за исключительных обстоятельств: заявитель 12 (!)лет был гражданином Российской Федерации, учился, отдал долг Родине и отслужил в рядах РА, является участником боевых действий, работал, но при попытке выехать к сестре в Казахстан в 2009 году сотрудники транспортной милиции изъяли паспорт без суда, и даже без выдачи копии протокола об его изъятии. Решением №000033 от 04.02.2010 Джорабаев Д.С. был признан лицом без гражданства и ему выдан вид на жительство сроком до 03.02.2015. Руководством ФМС был дан ответ, чтобы заявитель обратился с заявлением в УФМС.

2). На личном приеме с заявлением (вх.№3107-УП от 29.02.08) о неправомерных действиях сотрудников органов УФМС в пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса обратилось лицо без гражданства Я. По утверждению заявителя, с 2005 г. паспортный стол пос. Нижний Бестях волокитит выдачу паспорта гражданина РФ. Заявитель пять раз собирал и сдавал различные документы, оплачивал госпошлину. Заявитель указывает, что сотрудники лишь издевательски смеются, говорят, что он вообще не увидит паспорта.

Уполномоченный по правам человека, внимательно изучив жалобу, представленные документы, вынуждена была констатировать, что в данном случае имеют место быть сознательная волокита, низкая квалификация и халатность сотрудников уполномоченных государственных органов, и обратилась в адрес руководства УФМС, твердо заявляя о недопустимости самоустранения руководства УФМС от решения проблемы, в которой оказался заявитель, порожденной действиями его должностных лиц, с обязательным проведением служебной проверки и привлечением должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В сентябре 2008 г., спустя 3 года и 6 месяцев, гр. Я. наконец-то документирован паспортом гражданина РФ. В данном случае важен, конечно, результат, но, к сожалению, руководство УФМС не направило Уполномоченному по правам человека результаты проверки о том, кто виноват в данном случае, скорее всего прикрываясь тем, что виновные сотрудники уже уволены и истекли сроки давности, но руководство УФМС несет ответственность за свои отделы! Ведь безнаказанность, вседозволенность чиновников впредь может привести к еще худшим нарушениям прав человека.

3). Из кабинета в кабинет направляли молодую женщину 2 службы. В связи с тем, что получился замкнутый круг, по рекомендации правозащитника (после устных отказов службы УФМС и ЗАГСа) за принятием мер обратилась к прокурору, который почему-то направил в орган ЗАГСа за получением повторного свидетельства о рождении, на что получила уже письменный отказ от 14.10.2011 №27/03-1258.

Согласно п.34.2 Административного Регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 07.12. 2009 №339 в первом случае отсутствия у гражданки свидетельства о рождении правильно рекомендовали обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении.

В связи с получением отказа органа ЗАГСА РС(Я), т.е. при невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) при подтверждении органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

На основании изложенного, руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», в целях документирования впервые паспортом личности гражданки РФ Круцик Е. В., правозащитник обратилась к руководителю УФМС выдать ей временное удостоверение личности и разъяснить перечень документов для получения паспорта гражданина РФ (прим.: по временному удостоверению получит повторное свидетельство о рождении). В конце концов замкнутый круг разорвали, девушка смогла получить паспорт РФ и зарегистрировать брак.
29 мая 2009 года Уполномоченным по правам человека был проведен Круглый стол на тему: «Проблемы внутренней миграции в Республике Саха (Якутия)». Для обсуждения данной проблемы были приглашены представители министерств и ведомств республики, общественные представители, а также общественные организации, представители профсоюзных организаций, студенты высших учебных заведений (97 чел.). По итогам приняты рекомендации, которые опубликованы в очередном «Информационном бюллетене Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)» №11.К слову, все тематические республиканские мероприятия правозащитника с принятием конкретных рекомендаций приравниваются к специальным докладам Уполномоченного по правам человека.
Органы власти должны добиваться перелома общественного мнения в отношении миграции. Необходима долговременная республиканская программа воспитания этнической и культурной толерантности. При этом она должна включать в себя меры по воспитанию толерантности не только у местного населения. Не в меньшей мере требуется сформировать у приезжих устойчивое уважение к традиционному укладу и ценностям населения Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом. Вопрос о способности принимать и интегрировать мигрантов — это один из главных вопросов экономической конкурентоспособности нашей многонациональной республики.

ИА SAKHALIFE.RU написало о том, что Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Федора Захарова борется за проявление милосердия исполнительными органами государства к тяжело больному гражданину Украины, подлежащему по решению суда депортации за пределы Российской Федерации. Правозащитник по первому заявлению приняла меры — обратилась в Министерство здравоохранения республики, где ее поддержали. Тяжело больной арестованный находился под наблюдением врачей в филиале третьей городской больницы, расположенной в поселке Табага.
Омбудсман обратилась к украинской общине «Криница», а также ко всем гражданам — не оставаться равнодушными и кто как может поддержать больного: посетить его в больнице, с какими-то подарками или просто пообщаться на родном языке. Опять не оказалось механизма реализации помощи иностранцу в таком положении.

У нас есть слабое звено в механизме интеграции — это местное самоуправление. Необходимо, чтобы глава администрации муниципального образования нёс личную ответственность за благоприятную межэтническую обстановку на его территории, будь то село, улус (район) или город.
Наконец, принят Госдумой 26 октября Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации и одобрен Советом Федерации 31.10.2012, за что активно выступала республиканский правозащитник.

Закон направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории РФ. К числу таких лиц, в частности, относятся: граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, что характерно для нашей республики.

Закон распространяется и на граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 г., у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства РФ, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Данные лица могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приобретении гражданства РФ или выдачи им вида на жительство. При этом граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина РФ, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства России, могут приобрести его в порядке признания их гражданами РФ.

Федеральным законом также уточняется порядок восстановления в гражданстве. В частности, предусматривается, что лица, оформившие выход из гражданства РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем или упрощенном порядке в зависимости от того, к каким категориям лиц (имеющим право на приобретение гражданства РФ в общем или упрощенном порядке) они относятся. Одновременно уточняются основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве России.

Как всегда, очень подробно было освещена встреча с руководством ФМС России в рамках Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.
Таким образом, опыт работы Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) свидетельствует, что уровень контактов, взаимодействия с различными органами власти и должностными лицами определяется значимостью поставленных задач, степенью требовательности их разрешения. Эффективность и результативность таких контактов находятся в прямой зависимости от реальности предлагаемых мер и более всего от настойчивости, профессионализма Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата. При таком подходе отказов от сотрудничества не наблюдалось.

Хотелось бы выразить благодарность всем, кто откликнулся на запросы правозащитника и по-человечески, профессионально помог людям в их тяжелой ситуации.

Несмотря на значительное число обращений поступающих ежегодно к Уполномоченному по правам человека, количество обращений, по которым, в ходе их проверки мы устанавливаем нарушения прав и свобод человека, в последние годы увеличивается, что свидетельствует о росте доверия к институту правозащитника как посреднику в сложных вопросах. Очень активно участвовал в этом анализе на втором этапе деятельности молодой общественный эксперт П. В. Петрушечкин.

В последние годы власти республики приняли ряд эффективных мер по развитию экономики региона, развитию демократических начал в общественно-политической жизни республики, обеспечению открытости и доступности для граждан руководителей и должностных лиц, улучшению приема граждан и оказанию им бесплатной юридической помощи.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconУтверждено Распоряжением Уполномоченного по правам человека в Республике...
Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике...
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2008 году
Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад об этапах работы института Уполномоченного по правам человека...
Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике...
История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике...
Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) icon«Об итогах работы Уполномоченного по правам человека в Республике...
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2009 году
Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан...

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск