Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)
Скачать 2.03 Mb.
|
| Частью 2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Для примера приводим дело об оказании содействия в постановке на жилищный учет для улучшения жилищных условий от участника Великой Отечественной войны, инвалида I группы по зрению Яковлева Н.Н.(вх. №3253-УП от 25.12.2009) в связи с отказом МУ «Департамент жилищных отношений» Городского округа «Город Якутск». Для восстановления своих прав ветеран вынужден был обратиться в судебные органы. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) было подготовлено ходатайство в защиту прав ветерана. Суд своим решением восстановил нарушенное право ветерана и обязал включить гр. Яковлева Н.Н. в льготную очередь на получение жилья. Также имелись факты приостановки постановки на жилищный учет. Так, на обращение Уполномоченного по правам человека в интересах неопределенного круга лиц от 14.03.2008 № 329-УП по факту отказа УМЖ в постановке граждан Д., К., Г. на жилищный учет, поступило уведомление от 30.05.2008 за №7-29-08 о внесении прокуратурой г. Якутска в адрес городской администрации представления о недопустимости приостановления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. На обращение гр.Н. (вх.№3075-УП от 01.02.2008) о нарушении жилищных прав и исключении из льготной очереди на получение жилья разъяснено, что в соответствии с частью 2 ст.6 №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Обратилась одинокая мать К., которую сняли с жилищного учета в связи с достижением ребенком 18 лет. Приобретенное 20 лет назад право на получение жилья с даты постановки на льготную очередь по категории «одиноко воспитывающая несовершеннолетнего ребенка» должно быть реализовано вне зависимости от достигнутого ребенком возраста. В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П подтверждено, что у граждан, приобретших права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Отмена права ряда категорий граждан на получение жилья в первоочередном порядке вступает в противоречие с положениями ст. 55 Конституции РФ. Таким образом, нарушение сроков рассмотрения заявления, незаконное действие и отказ должностных лиц не влечет утраты приобретенного до 01 марта 2005 г. жилищного права гражданки К. о сохранении льготной очереди на жилье, что было доведено для исполнения органом местного самоуправления. В ходе предварительного рассмотрения в Верховном суде Республики Саха (Якутия) по иску Б. о признании недействующим п.4.16 Положения «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 №219 были подтверждены Заключения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф.Н.: №№65,66,67 от 28.07.2005, №77 от 20.10.2005, обращение в адрес Правительства республики за №786-УП от 01.08.2005, и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2005 №625 признано утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 №219 «Об утверждении Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)». Таким образом, оснований для отказа от исполнения своих обязательств по предоставлению жилья в 120-квартирном жилом доме в г.Якутске Правительством республики перед 32 ветеранами войны не имелось! На основании вышеизложенного, в целях социальной справедливости в отношении участников боевых действий в Великой Отечественной войне и II мировой войне, пострадавших за право жить на своей земле, отстоявших независимость страны, а также во исполнение действующего законодательства, было направлено обращение Председателю Правительства республики о восстановлении нарушенных жилищных прав и о предоставлении 32 участникам войны квартир. Поручение Председателя Правительства республики Борисова Е. А. об организации работ по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны находилось на контроле до исполнения. Согласно ст.36 Жилищного Кодекса РФ участникам Великой Отечественной войны жилые помещения предоставляются в домах государственного и муниципального жилищных фондов бесплатно в первую очередь. Заслуженным стало предоставление по ходатайству Уполномоченного по правам человека в канун юбилея Победы благоустроенного жилья в г.Ленске ветерану С. из п.Орто-Нахара Ленского улуса. После безуспешных баталий на фронте с чиновничеством ветеран войны, участник ядерных испытаний на Новой Земле С. обратился за помощью к Уполномоченному по правам человека. Восстановление нарушенного жилищного права ветерана стало возможным благодаря личному вмешательству Президента республики В. А. Штырова. Таким же путем стало возможным восстановление жилищного права и справедливости в отношении семьи погибшего в Чечне воина А. в г.Якутске. Частью 11 статьи 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» предусмотрено определение субъектами РФ порядка предоставления жилых помещений ветеранов (по договору социального найма либо в собственность), а не определение порядка предоставления жилых помещений ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года только один раз в жизни. В связи с чем Уполномоченный по правам человека обратилась с предложением в Правительство инициировать законопроект республики о передаче жилых помещений ветеранам войны в собственность. В связи с юбилейным годом Великой Победы, естественно, обращались приравненные к участникам войны лица, отслужившие в «горячих» точках планеты. Например, ветераны Гаврильев П. П., участник боевых действий в Северной Корее (вх.№3118-УП от 04.06.2010), Бабошко В. М. (вх.№3179-УП от 12.11.2010), участник боевых действий на острове «Даманский» и другие. Конечно, жаль, что государство в лице федеральных органов государственной власти не может до сих пор отдать свой долг ветеранам, но возник неожиданно еще один вопрос, который связан с отказом МУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» ветерану боевых действий в связи с тем, что он не малоимущий. С 01.01.2010 произошли изменения по применению ФЗ «О ветеранах», в частности, статей 14, 15, 17, 18, 21 от 06.05.2010 №79-ФЗ, которые относят к льготной категории населения указанных ветеранов за заслуги перед Родиной «независимо от их имущественного положения». Опять хочется напомнить властям, что защита Отечества – это священный долг и обязанность гражданина, тем более исполненные с отличием должны быть компенсированы государством. И Республике Саха пора принять закон о порядке защиты жилищных прав ветеранов боевых действий, вставших на учет после 01 января 2005 года, независимо от их имущественного положения либо добиться изменения статьи 16 ФЗ «О ветеранах» и передать обратно полномочие центру. К правозащитнику с заявлением (вх.№3276-УП от 22.12.2011) об оказании содействия в получении жилого помещения обратилась гр.С. в интересах своего брата Сергучева О. И., проживающего в с. Чкалово Аллаиховского улуса, который при прохождении военной службы по контракту получил тяжелое минно-взрывное ранение. Находился на лечении в главном клиническом госпитале МВД России. Военнослужащий уже обращался в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении жилого помещения в г. Якутске, но ему отказали в предоставлении жилья в связи с отсутствием нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос. Уполномоченным по правам человека многократно ставился вопрос о том, что это полномочие федерального центра, переданное субъектам Российской Федерации без соответствующих материальных и финансовых подкреплений, привело к массовому нарушению прав ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 марта 2005 года, сделав их людьми второго сорта, т.е. нарушив их равное право. Но ни Правительство, ни Ил Тумэн РС(Я) не провели активную работу с федеральным центром, согласившись с указанным законом. В связи с чем нельзя согласиться с ответом, т.к. в данном случае бездействие республиканских органов по внутреннему нормативно-правовому регулированию не оправдывает власть, и повторно был направлен запрос в Правительство РС(Я) (исх.№179-УП от 20.03.2012) о разработке и принятии закона, регулирующего вопрос о государственной поддержке обеспечения жильем граждан, проходивших военную службу и получивших ранения различной степени тяжести и постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия), с подготовкой законодательных предложений и в адрес федеральных органов государственной власти. Уполномоченный по правам человека после личного приема обратилась в Конституционный суд республики с ходатайством о проверке конституционности постановления Городского собрания депутатов г. Якутска о норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения из-за ущемления прав для одиноко проживающих граждан в связи с отсутствием отдельной нормы. Правозащитник добилась того, что Постановлением Конституционного суда РС(Я) от 24.06.2011 №3-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 постановления городского Собрания депутатов города Якутска от 16.09.2005 ПГС №36-17 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» (в редакции решения Якутской городской Думы от 25.02.2009 №РЯГД-15-1)» подтвержден пробел в муниципальном акте, что приводит на практике к ограничению прав одиноко проживающих граждан. На основании изложенного депутаты города дополнили указанное постановление положением об установлении нормы предоставления, учитывающей жилищные потребности одиноко проживающих малоимущих граждан, исходя из которых определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в два раза выше ранее установленной общей нормы, что составило 24 кв. м. Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 31.08.2011 №13-НПА «О внесении изменений и дополнений в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от 16.09.2005 ПГС-36-17 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» (принят решением Якутской городской Думы от 31.08.2011 № РЯГД-37-3) вступил в силу 06.09.2011. Таким образом, защищены права неопределенного круга лиц. Одной из постоянных тем являлось непредоставление жилья детям-сиротам. Лишь в 2004 году постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №381 от 17.08.2004 «Об утверждении новой редакции Республиканской целевой программы «Жилище» на 2004-2006 годы» была включена подпрограмма «Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)». Реализация права на внеочередное получение муниципального жилья была затруднительна из-за отсутствия источника финансирования на местах. Уполномоченным по правам человека направлялись ходатайства в Министерство образования РС(Я) о принятии мер по исполнению Закона РС(Я) «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в части предоставления целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Например, было выдано Заключение государственного правозащитника №3 от 30.06.2010 о нарушении жилищных прав детей – сирот Танакава Нины и Николая в МО «Оймяконский улус»и направлено Председателю Правительства РС(Я) Данчиковой Г. И. для сведения и организации надлежащего контроля за переданными государственными полномочиями. Вопрос был поднят на уровень Координационного совета российских правозащитников, где нас заверили о том, что жилищный вопрос детей-сирот будет решен после участников ВОВ, что мы и наблюдаем в последние 2 года. О том, что замена права на получение жилого помещения в пользование по договору социального найма правом на получение субсидии для приобретения жилья не является равноценной, поскольку сумма денежных средств, предоставляемых в виде субсидии, рассчитанной на основании средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РС(Я), определяемой Минрегионразвития РФ, не позволяет фактически приобрести жилье в собственность, указал и Верховный суд РС(Я), что было подтверждено решением Верховного суда РФ от 03.02.2010 по делу №74-Г09-30. Соответствующие акты Правительства РС(Я) были признаны незаконными, как ущемляющие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.2. Нерасселение ветхого жилого фонда, непредоставление жилья, расселение аварийного жилья без учета индивидуальных особенностей и семейного положения. Вопросы градостроительства. Наличие значительного количества ветхого и аварийного жилья, наличие проблемы сноса и переселения из ветхого жилья с 1980-х годов, финансовая необеспеченность программы «Жилье» в республике, в т.ч. по переселению из ветхого и аварийного жилья, по молодым семьям заставляли людей обращаться за дополнительным выходом из тупика к правозащитнику. Со сносом крепко связаны вопросы градостроительства: людей беспокоят непродуманные решения муниципальных властей, принятые без учета мнения жителей. Пришлось полностью показать и проконтролировать проведение общественных слушаний. В Докладе – 2007 указано: «Как и прежде весьма острой проблемой была и остается проблема ветхого и аварийного жилья. В ежегодных Докладах и выступлениях Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) этот вопрос не раз ставился как один из принципиально важных в сфере правовой защиты. Хотя принимаются меры по расселению (418 семей в г. Якутске), о чем население республики хорошо информировано из ежегодного отчета исполнительных органов власти, но их крайне недостаточно. При этом большинство из них вновь попадает в разряд нуждающихся в улучшении жилищных условий. Значительная часть граждан республики вынуждена проживать в условиях, которые не только не соответствуют тем или иным нормам, но и реально ставят под угрозу здоровье и жизнь человека.». С коллективным заявлением об оказании содействия в предоставлении жилья обратились жильцы дома по ул.Автодорожная, 2/1, г. Якутска (вх.№1329-УП от 16.10.2007). Распоряжением Правительства РС(Я) от 18.01.2008 №18-р указанный дом был включен в Перечень ветхих и аварийных жилых домов и строений, подлежащих расселению сносу на 2007-2009 г.г., но Государственное учреждение «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» (ГУ) письмом от 23.04.2008 №01-19/2239 сообщило жителям о том, что указанный жилой дом не включен в вышеуказанный Перечень. Руководствуясь статьей 40 Конституции РФ о праве граждан на жилище, праве граждан на предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда бесплатно или за доступную плату, ст.ст.85, 86 ЖК РФ, Уполномоченный по правам человека направила обращение о включении указанного жилого дома в Перечень ветхих и аварийных жилых домов, подлежащих сносу, на что ГУ уведомило о том, что расселение жильцов из указанного жилого дома будет производиться в 2009 г., а жилой дом подлежит сносу, что опять не было исполнено. Наконец, 11 квартир указанного дома включены в Перечень аварийных многоквартирных жилых домов, планируемых к расселению и сносу в 2013 году. На территории республики остро стоит проблема обеспечения жильем лиц, которые лишились его в результате сноса. О нарушении права на жилое помещение Администрацией г.Якутска взамен снесенного - 32 заявления в одном году подтвердили нарушения ст.ст.91, 92 Жилищного Кодекса (ЖК) РСФСР, в соответствии с которыми гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, если дом (жилое помещение) подлежит сносу. На запрос по коллективному заявлению (вх.№899-УП от 02.10.09) об оказании содействия в переселении из аварийного дома №6 по ул. Чайковского в г. Якутске, где капитальный ремонт дома постройки 1963 года ни разу не проводился, был получен типичный ответ-отписка о том, что данный дом не включен в перечень домов, планируемых к сносу в 2009 году, и что данный перечень составляется и утверждается Правительством республики. На обращение в Правительство РС(Я) о включении указанного дома в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» поступил ответ Службы государственного заказчика о том, что дом не включен в перечень ветхих и аварийных домов, планируемых к расселению и сносу, по вопросам расселения необходимо обращаться к главе ГО «Город Якутск». «Данный пример наглядно иллюстрирует работу чиновничьего аппарата, не желающего искать решение проблемы и уходящего от ответственности путем кругооборота писем.»,- было указано в Докладе правозащитника. В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба (вх.№709-УП от 17.11.2011) от гр. Болдакова А. В., проживающего по указанному адресу, который сообщил, что жилой дом является аварийным с 1995 года. Жильцы дома обращались во все инстанции, которые могли посодействовать их расселению, но никаких мер по настоящее время не принято. Уполномоченным по правам человека был направлен запрос главе ГО «Город Якутск» (исх.№633-УП от 21.11.2011) с требованием снести жилой дом и расселить жильцов. 08.12.2011 получен ответ директора МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» о постановке указанного жилого дома в план сноса на 2013 год, но в ходе контроля было сообщено, что срок был изменен на 2014 год, а при увеличении финансирования сноса аварийных и ветхих домов в г. Якутске снос дома будет произведен во второй половине 2013 года. 19.07.2011 общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Жиганском улусе М.Е. Константиновой поступило коллективное заявление об оказании содействия в признании жилого дома, аварийным и расселении жильцов от граждан, проживающих по адресу: с.Жиганск, ул.Аммосова, 39. Были приняты меры по сбору необходимых документов и оформлению коллективной жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) 03.08.2011, после вмешательства которой администрацией МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег» были приняты меры по признанию жилого дома аварийным и расселению жильцов. Вопрос о расселении жильцов решен положительно. С жалобой (вх.№205-УП от 25.03.2011) о принятии мер по признанию дома аварийным и расселении жильцов обратились собственники жилых помещений, проживающие по адресу: г. Якутск, ул. Некрасова, 2/2. В ночь с 17 на 18 марта 2011 г. произошло обрушение крыши, стены отошли друг от друга, образовались щели. Администрация г. Якутска еще в 2010 году знала, что дом аварийный, но никаких мер не предпринимала. После обращения правозащитника в окружную администрацию г. Якутска с требованием принять меры по решению вопроса с указанным домом администрация г. Якутска в кратчайшие сроки (01.04.2011) обследовала дом и собранные материалы передала в Межведомственную комиссию для признания дома аварийным и расселения жильцов. Также из бюджета города Якутск было выделено порядка одного млн. руб. на ремонт кровли. Ремонт произведен 19 апреля 2011 года. Уполномоченный по правам человека понимает, что невозможно всех сразу переселить, но определенность (план сноса) и порядок включения в этот план и меры безопасности жизнедеятельности в этот период должны быть известны жильцам таких домов. Таким образом, об ответственности власти приходилось напоминать постоянно. Наконец, в последние 2 года стали опубликовываться перечни жилых домов, подлежащих сносу. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |
 | В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) исполнилось 10 лет. В историческом измерении срок небольшой, но в новейшей... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Сабурской Сарии Харисовны |
| Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 03. 05. 1996 г. Соответствующий Федеральный закон №101-фз президентом РФ подписан... | | ... |