Современные формы работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в условиях функционирования школы как культурно-образовательного центра
Скачать 0.86 Mb.
|
Социально-педагогические условия воспитания детей-сирот в детском доме семейного типа Шестакова Надежда Андреевна, курсант юридического факультета ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», город Вологда Отдельное внимание на законодательном уровне уделяется категории несовершеннолетних. Это связано в первую очередь с их уязвимым положением в обществе. С одной стороны, несовершеннолетний обладает широким перечнем прав, а с другой — во многих правах ограничен. Ярким примером является право представлять свои интересы. Кроме того, в силу возраста дети не могут в полной мере обеспечить себя материально, а также производить контроль над своими действиями, исполнением своих обязанностей. Проблемы воспитания, образования, защиты, материального и иного обеспечения изначально ложатся на родителей либо на законных представителей. А что если данные лица отсутствуют или же попросту уклоняются от исполнения своих обязанностей? Возникает угроза проявления такого социального явления как беспризорность, а также вытекающей из нее преступности несовершеннолетних. Для того чтобы максимально снизить риск и не допустить данных деструктивных явлений, и существуют организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обратившись к Семейному кодексу Российской Федерации, выясняем, что понимается под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: «помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги». Детям, которые содержатся в таких организациях, не назначаются опекуны или попечители. Однако к этим организациям применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, а значит, и возлагаются соответственные права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей. Одним из видов таких организаций являются детские дома, о которых и пойдет речь в данной статье. В частности, особый интерес представляют детские дома семейного типа как особая разновидность таких организаций. Социально-педагогические и иные условия содержания детей в детских домах семейного типа рассматривались в работах таких ученых как Васильева А.А., Сатышевой С.Н. В целом вопрос осуществления деятельности детских домов семейного типа недостаточно изучен, так как это относительно новая форма организаций для детей сирот. Именно поэтому главной целью статьи является изучение социально-педагогических условий детских домов семейного типа и выявление их основных недостатков на примере Вологодского детского дома № 1. Данная цель достигается благодаря теоретико-практическому анализу сущности и особенностей детских домов семейного типа. В законодательстве нет определенного положения о том, что понимать под детским домом. Под детским домом обычно подразумевают воспитательное учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Несомненно, существование детских домов — положительное явление, так как на сегодняшний день остро стоит проблема беспризорности, и невозможно определить всех детей в семьи. Однако в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без опеки и попечительства, можно выявить ряд недостатков:
Результатом этих проблем может являться эмоциональная неустойчивость, асоциальное поведение. Дети — воспитанники детских домов уступают в социальной адаптации своим сверстникам, получившим воспитание в семьях. У них искажено представление о семье, что сказывается на дальнейшей способности ее создания и воспитания детей, к тому же им гораздо сложнее избегать кризисные и криминальные ситуации. Выше обозначенные проблемы обусловили создание детских домов семейного типа. Эта инициатива была предложена Детским фондом в 1988 году. В рамках этой программы дети воспитываются в условиях, промежуточных между приемной семьей и детским домом. Такая организация основывается на базе семьи при обоюдном желании супругов и согласии проживающих с ними членов семьи взять на воспитание от 5 до 10 детей (но не более 12 с родными и усыновленными). Данная форма воспитания сирот и детей, оставшихся без родительской опеки и попечительства, является наиболее благоприятной. Дети растут в полноценной семье, им уделяется должное внимание, поддержка, оказывается различная помощь. Воспитанные в атмосфере любви, получившие достойное образование, такие дети успешно устраиваются в жизни и создают новые семьи. Организация семейного детского дома — гражданский и общественный подвиг, который достоин особого внимания и уважения. Именно поэтому государство и общество оказывают всестороннюю помощь детским домам семейного типа. Поговорим, в частности, о таком учреждении, как Вологодский детский дом № 1. По всем формальным признакам этот детский дом не относится к домам семейного типа, однако в соответствии с п. 5.26 Устава данное учреждение «осуществляет реализацию авторской модели «детский дом, организованный по семейному принципу». Детский дом № 1 считается экспериментальным, его особенность заключается в том, что воспитанники связаны между собой кровным родством, являются родными братьями и сестрами. Для детей созданы специальные условия, они проживают в благоустроенных коттеджах. Принцип содержания там детей заключается в том, что дети объединяются в социальные семьи, в одном коттедже проживают две социальные семьи. С воспитанниками работает квалифицированный персонал, подавляющее большинство воспитателей имеют высшее педагогическое образование и стаж работы с детьми. Кроме того, детский дом взаимодействует с различными органами и учреждениями, что положительно сказывается на развитии и воспитании детей, условиях их содержания. Активную помощь данному учреждению оказывают: ФСБ по Вологодской области, ВИПЭ ФСИН России, ЗАО ВПЗ, ООО «Сигмент Строй», ЗАО «Монстера», сеть магазинов «Цифроград», ООО «Череповецкий трикотаж» и др. Также нельзя не сказать о том, что Вологодский детский дом № 1 является образцово-показательным учреждением в своем роде, в нем создаются максимально комфортные и благоприятные условия для содержания, воспитания, развития детей, оставшихся без попечения родителей, и их успешной социализации. Но, к сожалению, несмотря на такую положительную картину, существуют проблемы, которые могут привести к росту явления беспризорности и, как ее следствия, преступности.
Выделенные проблемы могут стать причиной беспризорности и преступности детей. Соответственно, необходимо уделить внимание воспитательной, образовательной, психологической работе с воспитанниками детского дома, наиболее эффективно организовывать их свободное время, проводить мероприятия по профилактике и предупреждению преступности, привлекать к сотрудничеству новые организации и учреждения. Решение проблемы профилактики и борьбы с беспризорностью и асоциальным поведением воспитанников детских домов в первую очередь необходимо начинать с взрослых, а именно – с воспитателей. Стоит обратить внимание на их условия труда, социальные гарантии и материальное обеспечение и по мере возможности попытаться их максимально улучшить, что приведет к формированию постоянного педагогического состава. Улучшение условий труда обусловят и без того необходимое ужесточение требований к воспитателю. Сюда мы отнесем образование, стаж, медицинские, психологические, нравственные составляющие. Далее следует остановиться на педагогической работе с детьми. Особое внимание заслуживает вопрос организации свободного времени. В целях снижения вовлечения воспитанников в асоциальные группы и участия в противоправной деятельности следует максимально организовать их досуг. Это могут быть различные кружки, секции, посещение культурных заведений, помощь воспитателям, коллективная деятельность, общественно полезный труд. Укрепление межличностных отношений между детьми и воспитателями, а также между воспитанниками также приведет к уменьшению числа противоправных деяний. Воспитатели, прежде чем требовать уважения к себе, должны личным примером показать свое положительное отношение к воспитуемым. Совместная деятельность педагогов и детей, индивидуальная воспитательная работа могут благоприятно сказаться на взаимоотношениях между ними. Что касается отношений между детьми, необходимо больше времени уделять коллективной воспитательной работе через игры, труд, совместное преодоление трудностей. Важное место в воспитательной работе занимает процесс формирования личностных качеств у детей. Это непростой и длительный процесс, однако его эффективность напрямую скажется на том, будет ли ребенок участвовать в противозаконных деяниях. Можно предложить массу способов формирования положительной направленности личности. Например, общение с выдающимися людьми, занятия творчеством, создание ситуаций, когда ребенок будет чувствовать ответственность перед кем-то (шефство над младшими, уход за животными, помощь пожилым людям) и др. Результатом реализации любого из способов должны выступать желание ребенка вести правильный, законопослушный образ жизни, стремление к лучшей жизни, установка жизненных целей и шаги к их достижению. Естественно, реализация всех предложенных способов займет определенное время и силы. Но, если они помогут снизить уровень беспризорности и преступности несовершеннолетних, то стоит принять меры к их реализации. Дети — наше будущее, а значит, вклад в их благополучие — залог развития и процветания нашей страны. Список используемых источников
Реализация международных норм и действие российского законодательства в отношении несовершеннолетних Ширяевская Надежда Павлиновна, студент ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», город Вологда В самом общем виде международные нормы представляют собой объединение усилий различных государств и международных неправительственных объединений с целью повышения эффективности действия законодательства. Начало приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами было положено закреплением положения о приоритете международного права над национальным. Конституция РФ устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы», устанавливается приоритет этих норм международного права по отношению к российскому законодательству (ч. 4 ст. 15). Многие ученые считают, что данная статья делает российскую правовую систему открытой для любых норм международного права. Тем не менее, нельзя утверждать, что на нее могут оказать влияние абсолютно все международные нормы и принципы, поскольку обязательной для России может быть норма международного договора, участницей которого она является, и договор вступил в силу. На основании указанных положений Конституции РФ с учетом международных стандартов в российском законодательстве постепенно формируется правовая основа обеспечения прав ребенка. Соблюдение и приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами — основное обязательство, принимаемое государством на себя при подписании международных соглашений. Российская Федерация стремится к изменению законодательства в соответствии с международными стандартами и создает необходимые предпосылки для максимально полной реализации принципов обращения с несовершеннолетними, попавшими в сферу уголовного правосудия, а кроме того национальное законодательство в соответствии с международно-правовыми нормами направлено на обеспечение социальной справедливости в отношении несовершеннолетних. Общепризнанные правила и процедуры обеспечения прав несовершеннолетних сформулированы в документах ООН, среди которых центральное место занимают: «Международный пакт о гражданских и политических правах» (1966 год); «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» («Пекинские правила») (1985 год); «Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних» (Эр-Рияд, 1990 год); «Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы» (1990 год); «Конвенция о правах ребенка» (1990 год). В частности, статья 40 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и стремление к содействию в реинтеграции и выполнению полезной роли в обществе. «Пекинские правила» стали во многих государствах — членах ООН моделью для создания национальной системы судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Пункт 1.3 Пекинских правил обязывает государство уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом. При сравнительном анализе норм российского уголовного законодательства (в частности, положений главы 14 Уголовного кодекса РФ, регулирующей особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних) с вышеперечисленными международно-правовыми актами выявляется, что некоторые положения данных актов более полно защищают права несовершеннолетних, чем отечественное законодательство. В частности, к наиболее полно защищающим права несовершеннолетних следует отнести статью 17 Пекинских правил, содержащую руководящие принципы вынесения судебного решения и выбор мер воздействия. Так, согласно пункту «а» ч. 1 ст. 17 Пекинских правил «меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетних, а также с потребностями общества», а в соответствии с пунктом «d» указанной нормы при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен служить определяющим фактором. УК РФ ни принципов вынесения судебного решения, ни выбора мер воздействия в таком полном объеме не содержат. Так, в части 2 ст. 87 указано, что к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия, либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образования. Статья 89 устанавливает, что при назначении наказания несовершеннолетнему дополнительно должны учитываться условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц. При этом несовершеннолетний возраст должен оцениваться как смягчающее обстоятельство. Большой объем гарантий в отношении несовершеннолетних содержится в пункте «с» ч. 1 ст. 17 Пекинских правил, согласно которому «несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если он только не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также при отсутствии другой соответствующей меры воздействия», и в статье 19, устанавливающей, что «помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока». В статье 88 УК РФ указания на то, что лишение свободы применяется только в крайних случаях, не имеется; не содержится и ограничений, установленных в вышеприведенной международной норме. Как видно из анализируемых статей, закрепление принципов и приоритетов уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних в них четко не выражено. Данное обстоятельство предполагает поиск иных, альтернативных источников правовых норм, обеспечивающих максимально возможную защиту прав несовершеннолетних в уголовно-правовой сфере. Представляется, что нормы российского уголовного законодательства могут быть дополнены нормами международного права. Еще одна сложность, препятствующая применению на практике положений международно-правовых норм, более полно защищающих права несовершеннолетних, — структура российского уголовного законодательства. Согласно статье 1 УК РФ «уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса». Новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс, в статье 3 подчеркивается, что преступные деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. Анализируя эту коллизию статей УК РФ и конституционное положение о приоритете норм международного права, З.А. Незнамова указывает: «Поскольку нормы международного права не могут иметь прямое действие на территории России, постольку коллизии норм международного и национального уголовного права должны разрешаться в пользу последних». Большая часть ученых, разрабатывавших эту тему, сходится в том, что «если нормы международно-правовой конвенции не вошли непосредственно в национальное уголовное законодательство, правоприменитель не способен напрямую применить соответствующую конвенцию. И в этом случае фактически сохраняется приоритет внутригосударственных норм по отношению к нормам международного права». Данная позиция представляется ошибочной, так как противоречит положениям части 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Можно сделать вывод о том, что вопрос соблюдения прав и свобод несовершеннолетнего регулируется рядом международных норм, которые имеют целью соблюдение согласования с национальным законодательством, и Российская Федерация взяла на себя такую ответственность. Что касается уголовного законодательства на сегодняшний момент нет наиболее полного воплощения принципа законности и конституционного положения о применении общепризнанных международных норм. «Пекинские правила», наиболее полно защищающие права несовершеннолетних, должны быть имплементированы в УК РФ. Список используемых источников 1. Конституция Российской Федерации 2. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»). 3. Баяркина Н.П. Имплементация норм международного права — главный фактор создания прогрессивной уголовно-исполнительной системы России (на основе материалов магистерской диссертации) / Н.П. Баяркина // Международное публичное и частное право. — 2010. — № 6. — С. 45—47. |
Похожие:
 | Городской Центр по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и спида среди несовершеннолетних | | По материалам семинара-совещания структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
 | Совет профилактики правонарушений несовершеннолетних (далее Совет профилактики) создается для осуществления единого подхода к решению... | | «Компетенция и ответственность образовательного учреждения» Закона РФ «Об образовании», в целях исполнения Закона РФ от 24. 06. 1999... |
| Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях упорядочения деятельности... | | Настоящие рекомендации подготовлены на основе законодательства Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений... |
| Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях упорядочения деятельности... | | Основные направления деятельности субъектов системы профилактики в соответствии с главой II федерального закона от 24 июня 1999 года... |
| | Комендации подготовлены на основе законодательства Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних... |