Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова


НазваниеДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
страница6/40
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Выводы:

Множество вопросов вызывает статус здания по адресу г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 32. Бездействие муниципалитета по урегулированию сложившейся ситуации приводит к тому, что множество семей лишены права на заключение договоров социального найма и приватизацию занимаемых жилых помещений.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации представляется передача в кратчайшие сроки данного здания Администрации г. Южноуральска в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений.
Здание по адресу Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 1 (ранее ул. Спортивная, д. 3)

В обращении пяти семей, проживающих по указанному адресу, сообщается, что они были вселены на основании ордеров. Однако в настоящее время заявители ограничены в праве приватизации занимаемого ими жилья, так как указанное здание находится в собственности физических лиц. Правообладатели допускают противоправные действия по отношению к жильцам: в здании отключают электроэнергию, горячее водоснабжение и теплоснабжение.

Анализ представленных документов, результаты выезда на место свидетельствуют о том, что заявители, находясь в трудовых отношениях с ОППЧ-33, на основании ордеров были вселены в помещение пожарного депо, на второй этаж, по адресу ул. Спортивная, д. 3 (позднее адрес был изменен на ул. Спортивная, д. 1). На протяжении более чем 20 лет они добросовестно пользуются указанными жилыми помещениями (исправно оплачивают коммунальные услуги: пользование тепловой энергией, питьевой водой и прием хозбытовых сточных вод). Однако решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинской области от 5 декабря 1993 года № 41 утвержден план приватизации ПО ЭИЭ «Челябэнерго», в соответствии с которым в уставный капитал ОАО «Челябэнерго» было включено и здание, где проживают заявители. Зарегистрировав право собственности на указанное здание, ОАО «Челябэнерго» как нежилое продало его Павлещуку И.В., который в свою очередь 26 июля 2007 года продал здание нынешним собственникам Серых В.А. и Полковниковой Н.В.

Представляется, что включение здания по ул. Спортивной, д. 1 в г. Южноуральске в уставный капитал юридического лица было неправомерным и противоречило действующему законодательству, а именно: в соответствии с п. 5 ст. 2 Закона РФ № 1531-1 от 03 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» действие данного закона не распространяется на объекты жилищного фонда; порядок приватизации жилищного фонда регулировался ст. 18 Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ст. 9 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», которыми был установлен категорический запрет на внесение жилищного фонда в уставный капитал. Кроме того, согласно п. 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации…», утвержденного Указом Президента РФ № 721 от 01 июля 1992 года, стоимость объектов жилищного фонда не включается в уставный капитал. Как следствие этого все последующие сделки являются недействительными. Довод о том, что помещения, занимаемые заявителями, не являются жилыми, - ложный.

Подтверждением этого выступают следующие обстоятельства: а) сам факт вселения людей в указанные помещения и предоставление им ордеров; б) факт прописки (регистрации) жильцов по адресу г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 1, что возможно только для жилых помещений; в) данные технической инвентаризации, проведенной по инициативе ЮУГРЭС, в ходе которой было установлено, что на втором этаже здания имеется пять квартир (ссылка на данные инвентаризации имеется в решении Южноуральского городского суда Челябинской области от 12 марта 2008 года).
Выводы:

Манипуляции с жилищным фондом, который должен находиться в собственности муниципалитета, привели к нарушению прав граждан на жилище.
Здание по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 13

На основании представленных документов было установлено, что в настоящий момент здание является собственностью Челябинской области, передано из федеральной собственности на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2004 года № 1565-р. Однако, по имеющейся информации, право собственности Челябинской области на данный момент в реестре прав не зарегистрировано. При этом указанное здание находится в оперативном управлении ГОУ НПО Профессиональный лицей № 101.

При анализе представленных документов выявлены существенные противоречия относительно назначения здания, а именно:

1) В техническом паспорте, составленном по состоянию на 5 января 1995 года, здание по адресу значится как жилой дом, в котором 2206,6 кв.м. жилой площади.

2) В техническом описании объекта, выданном 21 августа 2001 года, серия Б № 005632, указано, что это нежилое здание. Именно на основании этого описания назначение указанного объекта внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним как «нежилое здание» (ответ УФРС по Челябинской области от 10 июля 2007 года № 15936).

3) В справке от 5 февраля 2009 года № 0375-3825 указано, что объект, расположенный по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 13, по состоянию на 2001 год имел назначение жилого здания.

4) В соответствии со справкой Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от июня 2009 года № 7221 «разрешение на перевод здания, расположенного по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, 13, из жилого в нежилой фонд» не выдавалось.

5) В соответствии с письмом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 26 июня 2009 года № 3/5787 «статус и назначение объекта не менялись», «сведениями о переводе жилого здания в нежилое Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области не располагает».

Со стороны Уполномоченного по правам человека в Челябинской области для прояснения ситуации был сделан запрос в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области. Из поступившего ответа от 20 января 2011 года № 58 следует, что «при подготовке технического описания объекта по состоянию на 21.08.2001 г. была использована форма бланка «нежилое здание (помещение)», так как соответствующая форма на здание жилого назначения отсутствовала». Также в данном ответе указывается, что, по мнению специалистов ведомства, назначение указанного здания – жилое.

Со слов заявителей известно, что в здании по Троицкому тракту, д. 13 проживают в основной массе не студенты и не преподаватели ГОУ НПО Профессиональный лицей № 101. Граждане, проживающие в здании, в большинстве своем не имеют отношения к указанному образовательному учреждению, однако для них это единственное жилье.

Из ответа Министерства промышленности и природных ресурсов следует, что право оперативного управления зарегистрировано за ГОУ НПО Профессиональный лицей № 101 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 августа 2003 года, то есть ранее даты принятия Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1565-р. Данный факт требует проверки и разъяснения.
Выводы:

Оптимальным решением жилищного вопроса граждан видится принятие данного здания Администрацией г. Челябинска в кратчайшие сроки в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений.

В качестве варианта преодоления проблемы, связанной с общежитиями, находящимися в собственности Челябинской области, может быть рассмотрен комплексный подход к ее решению, примерный алгоритм которого предложен в конце настоящей главы.
Здание по адресу г. Челябинск, ул. Набережная, д. 5, строение (корпус) 2

Из обращения восьми граждан следует, что здание по ул. Набережной, д. 5, строение (корпус) 2 является собственностью Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГОУ ДПО Петербургский энергетический институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов министерства энергетики Российской Федерации (далее ФГОУ ДПО «ПЭИПК»). В строении (корпусе) 2 здания проживает 53 семьи с детьми и престарелыми родителями. Граждане были вселены в 1990 году на основании ордеров.

Как указано в обращении, с 1998 года готовились документы для передачи здания в муниципальную собственность. С этой целью Территориальным управлением Росимущества в г. Санкт-Петербурге в конце 2009 года в адрес руководства Челябинского филиала ФГОУ ДПО «ПЭИПК» было направлено обращение о необходимости проведения технической инвентаризации и государственного и технического (кадастрового) учета строения 1 (административного) и строения 2 (квартирного типа) как самостоятельных объектов недвижимости. Однако до настоящего времени это не выполнено. Кроме того, препятствием для передачи здания по ул. Набережной, д. 5, строение (корпус) 2 является отсутствие согласия на это балансодержателя. Такая позиция тем более неясна при том обстоятельстве, что Администрация г. Челябинска просила передать в муниципальную собственность строение (корпус) 2 указанного здания без финансового сопровождения.

Минэнерго Российской Федерации и Челябинский филиал ФГОУ ДПО «ПЭИПК» в письмах, поступивших на имя Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, возражают против передачи здания в муниципальную собственность.
Выводы:

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации видится принятие данного здания Администрацией г. Челябинска в кратчайшие сроки в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений. В настоящее время уже инициированы судебные процессы с целью разрешению данной ситуации.
Здание по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 7

Из коллективного обращения граждан следует, что в указанном здании они проживают более десяти лет, вселялись по ордерам. Здание по Троицкому тракту, д. 7 в порядке приватизации было передано ОАО «РЖД», в дальнейшем внесено в уставный капитал дочернего общества ОАО «РЖДстрой». В настоящий момент находится на балансе Завода железобетонных конструкций и строительных деталей г. Челябинска.

Представленные документы свидетельствуют, что ОАО «РЖДстрой» считает здание по Троицкому тракту, д. 7 непрофильным активом. Из документов следует, что данная организация обращалась в Администрацию г. Челябинска с предложением принять указанное здание в муниципальную собственность. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска определил ряд условий (капитальный ремонт здания, установка бойлера, изменение статуса здания и т.д.), после выполнения которых Администрация г. Челябинска готова безвозмездно принять указанное общежитие в муниципальную собственность. Однако до сих пор здание не передано в собственность города. Более того, ОАО «РЖДстрой» в настоящее время отказывается передавать указанное здание. По словам заявителей, здание собираются продавать; уже имеются покупатели.

Анализируя обращение граждан, имеющиеся документы, можно сделать вывод о том, что здание, расположенное по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 7 может быть продано вместе с проживающими там людьми, а не передано в муниципальную собственность. Данные действия нарушают нормы законодательства, а также принципы целесообразности и обоснованности. Представляется, что в данных отношениях, в том числе и при совершении сделки купли-продажи здания, должны учитываться нормы жилищного законодательства и права людей, проживающих в этом здании и не имеющих иного жилья.

На наш запрос поступил ответ ОАО «РЖДстрой» от 22 июля 2011 года № 3972, из которого следует, что ОАО «РЖДстрой» рассматривает возможность проведения ремонта данного здания с целью последующей передачи его в муниципальную собственность.
Выводы:

Администрации г. Челябинска необходимо принять все возможные меры, направленные на ускорение процесса принятия здания по адресу г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 7 в муниципальную собственность.
Здание по адресу г. Челябинск, ул. Крупской, д. 23б

Из коллективного обращения граждан следует, что в указанном здании они проживают более десяти лет, вселялись по ордерам. Здание по ул. Крупской, д. 23б в порядке приватизации было передано ОАО «РЖД», единственным акционером которой является Российская Федерация. В дальнейшем указанное здание было внесено в уставный капитал дочернего общества ОАО «РЖДстрой». В третьем квартале 2010 года планировалась передача общежития в муниципальную собственность. В октябре 2010 года Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска определил ряд мероприятий (капитальный ремонт здания, установка бойлера, изменение статуса здания и т.д.), после выполнения которых администрация г. Челябинска готова безвозмездно принять указанное общежитие в муниципальную собственность.

В письме Строительно-монтажного треста № 11 – филиала ОАО «РЖДстрой» от 25 ноября 2010 года № 1541 указано, что данная организация создана «для извлечения прибыли и не имеет возможности вкладывать денежные средства для последующей безвозмездной передачи в муниципальную собственность».

После этого жильцам общежития по ул. Крупской, д. 23б стало известно, что с декабря 2010 года собственником здания является уже ООО «Интеллект-Инвест» (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 декабря 2010 года № 01/522/2010-420), а на 02 февраля 2011 года собственником данного здания значится ЗАО «Челябинский завод сверхтвердых материалов» (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 февраля 2011 года № 01/072/2011-72).

На запрос Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступил ответ ОАО «РЖДстрой» от 16 марта 2011 года № 1019, где содержится информация о том, что при смене собственника здания статус общежития будет сохранен и права проживающих в нем граждан не будут нарушены.

В ответе Строительно-монтажного треста № 11 – филиала ОАО «РЖДстрой» от 31 марта 2011 года № 341 подтверждается, что смена собственника здания по ул. Крупской, д. 23б не влечет расторжения или изменения договора жилого помещения.

Анализируя обращение граждан, поступившие ответы, в том числе материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, можно сделать вывод о том, что здание по ул. Крупской, д. 23б перешло в частную собственность вместе с проживающими там людьми в нарушение норм законодательства, а также принципов целесообразности и обоснованности. Бывший собственник указанного здания в ответах ссылается на нормы гражданского законодательства. Однако представляется, что в данных отношениях, в том числе и при совершении сделки купли-продажи здания, должны были учитываться нормы жилищного законодательства.

В ответе Прокуратуры Челябинской области от 10 августа 2011 года № 16-536-2011 содержится информация о том, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 04 апреля 2011 года по факту незаконного отчуждения здания по ул. Крупской, д. 23б отменено и материалы направлены на дополнительную проверку с указаниями о выполнении конкретных действий.

В рамках работы Уполномоченного по правам человека в Челябинской области по решению вышеуказанной проблемы 13 июля 2011 года в Советский районный суд г. Челябинска подано 17 исковых заявлений о восстановлении нарушенного права на приватизацию жилых помещений жильцами общежития по ул. Крупской, 23б.
Вопрос об общежитиях, включенных в уставный капитал ОАО «РЖД», сложен в связи с тем, что в феврале 2003 года был принят Федеральный закон № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», которым, в исключение из общего порядка приватизации государственного имущества, только ОАО «РЖД» было предоставлено право внести в свой уставный капитал государственный жилищный фонд вместе со всеми его жителями.

Процедуре внесения имущества федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал ОАО «РЖД» предшествовала инвентаризация данного имущества. По ее результатам должны были быть составлены передаточные акты по каждой организации федерального железнодорожного транспорта, а на их основе – сводный передаточный акт, утвержденный распоряжением трех министерств: Министерства имущественных отношений РФ, Министерства путей сообщения РФ и Федеральной энергетической комиссии РФ. Утвержденным сводным передаточным актом был определен состав имущества, подлежащего внесению в уставный капитал ОАО «РЖД». На основании этого акта и была произведена государственная регистрация права собственности ОАО «РЖД» на вносимое в его уставный капитал недвижимое имущество, в том числе и на здания общежитий по всей стране.

Таким образом, в процессе приватизации имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта путем изъятия их у указанных организаций и внесения в качестве вклада в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте было создано ОАО «РЖД» - в результате в частной собственности ОАО «РЖД» оказались многие и многие сотни общежитий по всей стране.

Этими действиями, по нашему мнению, были нарушены жилищные права граждан. Люди, проживающие в общежитиях ОАО «РЖД», в результате были лишены права приватизировать свое жилье.

Предприятие без труда могло бы передать все находящиеся в его собственности общежития в муниципальную собственность. Тем более что все эти здания строило вовсе не ОАО «РЖД» - они были построены за государственный счет.

Правительство, которое осуществляет полномочия акционера от имени Российской Федерации, также могло бы инициировать этот процесс. В конце концов – это безусловная обязанность государства перед своими гражданами, которых оно само в сентябре 2003 года и внесло в уставный капитал частного коммерческого предприятия, нарушив тем самым их права на приватизацию жилья.

Полагаем, что это можно, а самое главное необходимо сделать немедленно, пока еще все акции ОАО «РЖД» и дочерних предприятий находятся в собственности Российской Федерации. Если это изменится, то осуществить передачу жилищного фонда ОАО «РЖД» в муниципальную собственность будет, наверное, уже несколько сложнее, поскольку придется учитывать мнение приобретателей акций.

Если бы в свое время в полном соответствии с общим для всех порядком, установленным законом, здания железнодорожных общежитий были переданы в собственность муниципалитетов, а не внесены в уставный капитал ОАО «РЖД», то граждане имели бы право приватизировать занимаемые ими жилые помещения. Данного права в настоящее время граждане, проживающие в общежитиях ОАО «РЖД», лишены.

Необходимо побудить ОАО «РЖД» и государство передать все общежития в муниципалитеты. Это общий порядок, установленный законом, и, как представляется, изменять его для одного единственного лица, наверное, было не совсем правильным. Передача данных общежитий в муниципалитеты была бы справедливым решением проблемы. В этом случае граждане будут проживать в них на условиях договора социального найма, что будет означать и возможность приватизации занимаемых ими жилых помещений.

Пока же, как показывает случай с общежитием по адресу г. Челябинск, ул. Крупской, д.23б, все происходит совершенно наоборот – Российская Федерация через ОАО «РЖДстрой» продала здание частной организации, лишив тем самым людей возможности использовать оплаченное ими жилье.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Похожие:

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconПоложение об общественных приемных и общественных помощниках уполномоченного...
Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconЕжегодный доклад
«О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск