Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова


НазваниеДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
страница5/40
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Выводы:

В соответствии с указанным выше жители здания по адресу г. Челябинск, ул. Островского, д. 7 также обладают законным правом на получение в собственность занимаемых ими жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». В связи с нарушением требований нормативных актов в настоящее время более сотни семей лишены права на заключение договоров социального найма и приватизацию занимаемых жилых помещений.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации видится принятие данного здания Администрацией г. Челябинска в кратчайшие сроки в муниципальную собственность (в том числе и путем предъявления исковых требований в суд) с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений.
Здания по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 1, ул. Жукова, д. 3, ул. Дегтярева, д. 50

Заявители в обращении указывали на то, что данные здания являются собственностью ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (ОАО «ЧМК»). Так как жильцы были вселены в здания после включения их в уставный капитал предприятия, то даже суд не признает за гражданами права собственности на занимаемые ими квартиры в порядке приватизации.

Анализ имеющихся документов свидетельствует о том, что здания по ул. Жукова, д. 1, ул. Жукова, д. 3 и ул. Дегтярева, д. 50 были включены в уставный капитал ОАО «ЧМК».

Однако в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе республик Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности. Согласно ст. 25 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Статьей 18 Закона РСФСР от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» предусматривалось, что жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве хозяйственного ведения, в случае приватизации этих предприятий подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Однако законодательство о приватизации государственных и муниципальных предприятий не допускало включения в состав приватизируемого имущества жилого фонда и некоторых других объектов, для которых законодательством установлен иной порядок приватизации. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год установлено, что указанные акты не регулируют приватизацию жилищного фонда. Следовательно, предусмотренные ими способы приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий не распространяются на жилищный фонд предприятий. Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности жилищный фонд, находившийся в их полном хозяйственном ведении, должен быть передан в полное хозяйственное ведение правопреемников этих предприятий, если они указаны, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии со ст. 1 названного Закона жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, включая общежития. Таким образом, спорные здания общежитий были включены в уставный капитал без учета названных выше правовых норм, в связи с чем сделка по приватизации в части внесения данного имущества в уставный капитал общества ОАО «ЧМК» в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной). Данная позиция закреплена в решении Арбитражного суда Челябинской области от 13 мая 2009 года, в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 октября 2009 г. № Ф09-7081/09-С6.

Однако указанным решением Арбитражного суда Челябинской области Администрации г. Челябинска отказано в признании недействительной сделки приватизации в части включения в уставный капитал акционерного общества открытого типа ОАО «ЧМК» зданий общежитий № 1, 3 по ул. Жукова и № 50 по ул. Дегтярева в г. Челябинске и применении последствий недействительности указанной сделки путем передачи зданий в муниципальную собственность в связи с пропуском срока исковой давности.

Описанное выше правовое обоснование направлялось как в Администрацию г. Челябинска, так и в Прокуратуру Челябинской области. При активном участии заявителей Администрация г. Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области. Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2011 года по делу № А76-5663/2010 установлено, что общежития по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 1, ул. Жукова, д. 3 и ул. Дегтярева, д. 50 в силу указания закона являются муниципальной собственностью; «совокупность названных обстоятельств, свидетельствующих о проживании в спорных жилых помещениях граждан, на основании ордеров, отсутствие доказательств исполнения ответчиком обязательств собственника по несению бремени расходов по содержанию (текущему и капитальному ремонту) данных помещений, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о том, что ОАО «ЧМК» не является владельцем спорных жилых помещений, в силу нахождения их в фактическом владении граждан, проживающих в данных помещениях».
Выводы:

При положительных результатах не следует останавливаться на достигнутом и в кратчайшие сроки без длительных бюрократических процедур и без противодействия со стороны ОАО «ЧМК» необходимо оформить право муниципальной собственности на здание с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации ими права на приватизацию занимаемых жилых помещений.
Здания по адресам: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а

Из обращения и приложенных к нему документов следует, что здания по ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а были включены в уставный капитал ОАО «ЧМК».

Наша правовая позиция по указанным зданиям аналогична позиции по иным общежитиям ОАО «ЧМК», описанной выше.

В соответствии с подп. 1 п. 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе республик Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности. Согласно ст. 25 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР» предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Статьей 18 Закона РСФСР от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» предусматривалось, что жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве хозяйственного ведения, в случае приватизации этих предприятий подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Однако законодательство о приватизации государственных и муниципальных предприятий не допускало включения в состав приватизируемого имущества жилого фонда и некоторых других объектов, для которых законодательством установлен иной порядок приватизации. Статьей 2 Закона Российской Федерации от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год установлено, что указанные акты не регулируют приватизацию жилищного фонда. Следовательно, предусмотренные ими способы приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий не распространяются на жилищный фонд предприятий. Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности жилищный фонд, находившийся в их полном хозяйственном ведении, должен быть передан в полное хозяйственное ведение правопреемников этих предприятий, если они указаны, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии со ст. 1 названного Закона жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, включая общежития. Таким образом, спорные здания общежитий были включены в уставный капитал без учета названных выше правовых норм, в связи с чем сделка по приватизации в части внесения данного имущества в уставный капитал общества ОАО «ЧМК» в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной).

Также в своем обращении заявители указывают, что в 1993 году при приватизации ОАО «ЧМК» имущества (в том числе 18 общежитий) отсутствовал договор купли-продажи акций (паев), заключенный с Российским фондом федерального имущества. Все имущество было включено в уставный капитал ОАО «ЧМК» путем передачи по плану приватизации. Суды называют данную ситуацию «некорректным нарушением процедуры приватизации».

Решение проблемы граждан возможно путем предъявления в суд требований о признании за ними права собственности на занимаемые ими квартиры в порядке приватизации с учетом двух моментов:

а) На требование о признании права собственности исковая давность не распространяется. Во-первых, данное требование не связано с конкретным нарушением правомочий истца; во-вторых, данное требование обусловлено продолжающимся противоправным, противозаконным поведением ответчика. Жилищные права граждан нарушаются продолжающимся незаконным нахождением спорных жилых помещений в собственности ответчика. Кроме того, в соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования гражданина об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. К тому же приватизация жилых помещений в общежитиях стала возможной только по вступлении в силу ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», то есть с 22 января 2005 года, возможность реализации данного возникшего права на приватизацию зависит от волеизъявления гражданина.

б) Если заявители вселились в спорное жилое помещение после приватизации государственного предприятия, и, следовательно, спорное жилое помещение находится в собственности акционерного общества, то следует учитывать, что в силу ничтожности сделки по внесению в уставный капитал предприятия жилищного фонда, спорное здание как находилось, так и продолжает находиться в государственной собственности. Главным юридически значимым обстоятельством, которое должно быть установлено судом, является вопрос о том, на какие средства были построены либо приобретены жилые помещения: на средства государственного предприятия либо на средства правопреемника государственного предприятия, изменившего форму собственности. Таким образом, и все те, кто вселялся после акционирования предприятия, вселялись не в частный жилищный фонд, а в государственный, так как право частной собственности ОАО «ЧМК» на спорное здание так и не возникло.

Однако данный судебный путь решения проблемы экономически затратен и очень трудоемок. Об этом свидетельствует еще одно обращение жителей зданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области. Заявители избрали описанный выше способ судебной защиты своих прав. К сожалению, суд первой инстанции отказал им в удовлетворении их требований.

Но и в данной ситуации имеется положительная динамика: в сентябре 2011 года Администрация г. Челябинска предъявила в Арбитражный суд Челябинской области исковые заявления о признании права собственности за муниципалитетом на жилые помещения, находящиеся в зданиях по адресам: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а (дела № А76-16599/2011, дела № А76-16600/2011).
Выводы:

Имеющаяся положительная судебная практика (по зданиям по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 1, ул. Жукова, д. 3 и ул. Дегтярева, д. 50) должна позволить Администрации г. Челябинска в судебном порядке разрешить положительно вопрос о зданиях по адресам: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 8 и д. 8а.
Здание по адресу Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 32

Из письменного обращения 12 жителей дома № 32 по ул. Спортивной г. Южноуральска следует, что они лишены права на использование предоставленных им в законном порядке жилых помещений, в том числе не имеют возможности их приватизировать.

Исследование предоставленных документов указывает на то, что здание по адресу г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 32 внесено в реестр федерального имущества и передано в оперативное управление ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум. Однако установить точную дату возникновения права собственности, а также возникновения права оперативного управления не удалось. При этом в 2003 году Администрация г. Южноуральска и ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум заключили договор на использование комнат в общежитии. По данному договору в пользование Администрации города было передано 49 комнат, которые в дальнейшем были предоставлены на основании ордеров нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, состоящим на учете, с их регистрацией по указанному адресу. Таким образом, граждане были вселены на законных основаниях до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями законодательства указанное общежитие подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект относится к муниципальной собственности в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года. Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность. Кроме того, обязанность по передаче здания в муниципальную собственность основана на Постановлении Правительства РФ № 235 от 07 марта 1995 года. Согласно п. 1 Положения, утвержденного указанным Постановлением, данное Положение распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия. В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ № 235 от 07 марта 1995 года с целью освобождения предприятий от не свойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения данные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность. Впоследствии Распоряжением Правительства РФ № 1453-р от 17 октября 2002 года было также указано всем федеральным государственным унитарным предприятиям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 235 от 7 марта 1995 года. В соответствии со ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, если бы в соответствии с действующим законодательством здание по ул. Спортивной, д. 32 находилось в настоящее время в собственности муниципалитета, то жители указанного дома имели бы право приватизировать занимаемое ими жилое помещение. Данного права в настоящее время они незаконно лишены.

Однако ни муниципалитет, обеспечивший граждан жильем, предоставив им комнаты в описываемом здании, ни собственник (Российская Федерация), ни ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум не предпринимают действенных мер для разрешения сложившейся ситуации. При этом руководитель ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум в письменных ответах указывает следующее: «Решение жилищных проблем граждан – это дело самих граждан…».

В ответе Главы Южноуральского городского округа указано, что муниципалитет подтверждает свое согласие на принятие в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в общежитии ГОУ СПО Южноуральский энергетический техникум.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Похожие:

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconПоложение об общественных приемных и общественных помощниках уполномоченного...
Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconЕжегодный доклад
«О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск