Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова


НазваниеДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
страница4/40
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Выводы:

Здание по адресу г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, д. 49б во исполнение вышеозначенных нормативных актов более пятнадцати лет назад подлежало передаче в муниципальную собственность, однако в связи с нарушением данного нормативного установления в настоящее время более сотни семей лишены права на заключение договоров социального найма и приватизацию занимаемых жилых помещений.

Описанная правовая позиция доводилась до Администрации г. Челябинска, руководства коммерческой организации, правоохранительных и надзорных органов. Однако решения проблемы не последовало.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации видится принятие данного здания Администрацией г. Челябинска в кратчайшие сроки в муниципальную собственность с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений. При совершении указанных действий Администрации города можно руководствоваться опытом, полученным при разрешении иных аналогичных ситуаций, описанных в настоящем Докладе.

Кроме указанного выше, вызывает множество вопросов сам факт приватизации данного здания ЗАО «Обувная фирма «Юничел» и получение обществом свидетельства о праве собственности в 2007 году – указанная сделка является оспоримой, и в связи с этим требует тщательнейшей проверки со стороны правоохранительных органов на предмет выявления составов преступления в действиях должностных лиц предприятия и властных структур.
Здание по адресу г. Челябинск, ул. Куйбышева, д. 11

В обращении инициативной группы, состоящей из десяти человек, сообщается о грубом нарушении жилищных прав и невозможности установления собственника здания. Кроме того, указано, что ЗАО «Обувная фирма «Юничел» самовольно вселяет и выселяет граждан из данного здания.

Представленные с обращением документы свидетельствуют о том, что здание по ул. Куйбышева, д. 11 в г. Челябинске было построено в середине 70-х годов прошлого века под нужды общежития и ранее было закреплено за АОЗТ «Обувная фирма «Юничел» для проживания работников данной организации. Из представленных документов и ответов организаций – реестродержателей, в том числе ОГУП «Областной центр технической инвентаризации», Росреестра, ИФНС по Курчатовскому району г. Челябинска, Росимущества, Министерства промышленности и природных ресурсов, КУИиЗО г. Челябинска, не усматривалось, кто являлся собственником здания – этот вопрос требовал судебного рассмотрения и принятия процессуального акта. ЗАО «Обувная фирма «Юничел» после реорганизации из АОЗТ фактически является управляющей компанией, обслуживающей данное здание, кроме того, считая себя фактическим владельцем данного здания, пользуясь неизвестностью собственника, заключает договоры найма жилых комнат и квартир в данном здании с проживающими там гражданами.

Во многом ситуация со зданием по ул. Куйбышева, д. 11 аналогична ситуации со зданием по ул. Молодогвардейцев, д. 49б, описанной выше. Правовые обоснования справедливости интересов граждан, проживающих в том и другом здании, одинаковы. Жильцы здания по ул. Куйбышева, д. 11 так же поставлены в не равные условия с гражданами, проживающими в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, поскольку те могут реализовать право на заключение договора социального найма и приватизацию. Поскольку здание по ул. Куйбышева, д. 11 в нарушение норм законодательства не было передано в муниципальную собственность, его жители такой возможности не имеют, что нарушает как положения Конституции РФ, так и положения ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». В соответствии с этим представляется, что обратившиеся заявители обладают столь же законным правом на получение в собственность занимаемого ими жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

За время работы по обращению граждан удалось привлечь к данной проблеме внимание муниципальной власти, и, согласно полученным ответам из КУИиЗО Администрации г. Челябинска, Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области направляло в Администрацию г. Челябинска предложение принять указанное здание в муниципальную собственность. В Управлении ЖКХ Администрации г. Челябинска началась работа по инвентаризации данного здания.

Описанная правовая позиция доводилась до Администрации г. Челябинска, руководства коммерческой организации, правоохранительных и надзорных органов.

Наша позиция была поддержана Прокуратурой г. Челябинска, которая предъявила в Советский районный суд г. Челябинска исковое заявление. 16 июня 2011 года суд вынес решение, которым признал за муниципальным образованием г. Челябинск право муниципальной собственности на дом № 11 по ул. Куйбышева. На администрацию города возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на данное здание в Управлении Росреестра по Челябинской области.

Несмотря на это серьезное продвижение в ситуации, граждане опасаются, что дело по принятию здания в муниципальную собственность г. Челябинска будет затянуто, а длительные бюрократические процедуры и многочисленные препоны будут способствовать продолжению самоуправства ЗАО «Обувная фабрика «Юничел». Представители предприятия угрожают активистам из числа жителей здания выселением в случае обращения с жалобами и заявлениями в вышестоящие административные органы.
Выводы:

При положительном и справедливом результате в решении проблемы жителей здания по адресу г. Челябинск, ул. Куйбышева, д. 11 не следует останавливаться на достигнутом. В кратчайшие сроки без длительных бюрократических процедур и без противодействия со стороны ЗАО «Обувная фабрика «Юничел» необходимо оформить право муниципальной собственности на здание с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации ими права на приватизацию занимаемых жилых помещений.
Здание по адресу г. Челябинск, ул. Знаменская, д. 22

В обращении, подписанном 106 гражданами, жителями 52 комнат, сообщается, что им отказывают в праве на приватизацию их жилья, так как здание находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о чем получено только в 2009 году), передано в оперативное управление ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова. Заявители также указывают, что обращения в суд не принесли положительного результата – в удовлетворении иска отказано со ссылкой на ст. 29 ФЗ «Об образовании».

Представленные документы свидетельствуют о том, что здание по ул. Знаменской, д. 22 было построено в 1970 году для нужд общежития, находится в федеральной собственности и принадлежит на праве оперативного управления ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова, что подтверждается распоряжением руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области № 419-р от 17 апреля 2009 года.

В соответствии с требованиями законодательства указанное общежитие подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект относится к муниципальной собственности в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года. Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность. Кроме того, обязанность по передаче здания в муниципальную собственность основана на Постановлении Правительства РФ № 235 от 07 марта 1995 года. Согласно п. 1 Положения, утвержденного указанным Постановлением, данное Положение распространяется на приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия. В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ № 235 от 07 марта 1995 года с целью освобождения предприятий от не свойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения данные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность. Впоследствии Распоряжением Правительства РФ № 1453-р от 17 октября 2002 года было также указано всем федеральным государственным унитарным предприятиям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ № 235 от 7 марта 1995 года. В соответствии со ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, если бы в соответствии с действующим законодательством здание общежития по адресу ул. Знаменская, д. 22 находилось в настоящее время в собственности муниципалитета, то жители этого дома имели бы право приватизировать занимаемые ими жилые помещения. Данного права в настоящее время они незаконно лишены.

В указанном здании в настоящий момент из 150 квартир (комнат) студентами или преподавателями ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова занято менее трети помещений. В остальных проживают обычные граждане, имеющие только указанное жилье. Данный факт подтвержден в том числе выездом на место и составлением акта. Даже в связи с ним применение закона «Об образовании» неправомерно.

Помимо вышеуказанного следует обратить внимание на то, что до конца остается неясным вопрос о статусе здания: в кадастровом паспорте указано, что назначение объекта д. 22 по ул. Знаменская – это «жилой дом». В рассмотрении требований граждан в судах так и не было установлено, когда и на каком основании был присвоен статус «общежития» указанному зданию. Неясно и другое: если это все же общежитие, является ли оно «студенческим», как указывают на то представители ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова? Сомнение в этом возникает в связи с тем, что Прокуратурой г. Челябинска (от 21.07.09г. №369ж/09) при рассмотрении (а значит, проверке фактических обстоятельств дела) указано, что «общежитие предназначено для проживания работников колледжа».

Усматривается также нарушение прав граждан при отказе в регистрации их по месту жительства. Федеральным законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. № 5242-1 (в ред. ФЗ от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ) наряду с домами и квартирами специализированный жилой фонд (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие) признан местом жительства, а не местом пребывания. К месту пребывания закон относит то место, где гражданин действительно находится временно (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница и др.). Главный критерий определения места жительства – это постоянное или преимущественное проживание в общежитии по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако заявители и члены их семей неправомерно сняты с регистрационного учета, им отказывается в регистрации по месту жительства. Хотя они с момента вселения в комнаты по адресу г. Челябинск, ул. Знаменская, д. 22 своего места жительства не изменяли, заявления о снятии с регистрационного учета не подписывали.

Кроме того, усматривается ряд иных нарушений со стороны руководства ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова (сдача помещений «общежития» в аренду сторонним организациям, отсутствие информации о балансодержателе и др.), которые требуют тщательной проверки.

Немаловажными в ситуации с общежитием по ул. Знаменской являются действия руководства колледжа по отношению к лицам, которые отстаивают свои права (путем обращения в суд и иные органы) – в отношении них инициированы судебные иски о выселении. Суд встал на сторону колледжа и выселил две семьи, в одной из которых имеется несовершеннолетний ребенок, а в другой – пожилой человек. Эти граждане стали жертвами отстаивания своих прав; за свою активную позицию они подверглись репрессиям. Борьба руководства колледжа за собственность выливается в лишение граждан крыши над головой и умаление их человеческого достоинства.
Выводы:

Множество вопросов вызывает сам факт права собственности Российской Федерации на здание по ул. Знаменской и передача его в оперативное управление ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова. По факту указанное здание является жилым домом – в нем проживают не сотрудники и не студенты колледжа со своими семьями, следовательно, данное здание не должно иметь статуса специализированного, а уж тем более студенческого общежития (у колледжа имеется еще два здания в оперативном управлении: по ул. Абразивной, д. 48, площадь 4857,2 кв.м. и по ул. Блюхера, 93, площадь 4966,8 кв.м.).

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации видится принятие в муниципальную собственность здания (с последующим заключением с гражданами договоров социального найма для реализации их права на приватизацию занимаемых жилых помещений) одним из возможных способов: 1) добровольным – руководство ФГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им. С.М. Кирова, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и Министерство образования Российской Федерации соглашаются на передачу здания в собственность города; 2) судебным – Администрация г. Челябинска в судебном порядке оспаривает право собственности Российской Федерации на здание по адресу г. Челябинск, ул. Знаменская, д. 22 и признает право муниципальной собственности на него.
Здание по адресу г. Челябинск, ул. Островского, д. 7

Обращение 13 человек, проживающих по указанному адресу, содержит информацию о том, что они в разное время в связи с трудовыми отношениями с ОАО «Челябинский абразивный завод» (ОАО «ЧАЗ») вселялись без заключения договоров аренды, коммерческого или социального найма. В марте 2009 года ОАО «ЧАЗ» присоединено к ОАО «ЧЭМК». Обратившиеся граждане считают, что нарушаются их права на жилище (право на приобретение жилья в собственность в порядке приватизации).

Представленные документы указывают на то, что здание по ул. Островского, д. 7 было построено в 1972 году под нужды общежития. В результате приватизации предприятия указанное здание вошло в уставный капитал организации в 1995 году.

Согласно ст. 4 – 7 ЖК РСФСР и ст. 1 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», действовавших в период возникновения спорных правоотношений, общежития относятся к жилищному фонду.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества в период возникновения спорных правоотношений регулировался целым рядом нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона РФ № 1531-1 от 03 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» действие данного закона не распространяется на объекты жилищного фонда.

Порядок приватизации жилищного фонда регулировался ст. 18 Закона РФ № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ст. 9 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», которыми был установлен категорический запрет на внесение жилищного фонда в уставный капитал.

Кроме того, согласно п. 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации…», утвержденного Указом Президента РФ № 721 от 01 июля 1992 года стоимость объектов жилищного фонда не включается в уставный капитал.

Наконец, запрет на внесение жилищного фонда в уставный капитал предприятий был установлен Указом Президента РФ № 8 от 10 января 1993 года «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Здание, в котором проживают заявители, подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект относится к муниципальной собственности в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года.

Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность.

Таким образом, сделка приватизации ОАО «ЧАЗ» в части внесения в уставный капитал здания по ул. Островского, д. 7 является ничтожной на основании ст. 168 ГК РФ, так как не соответствует требованиям законодательства о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. В соответствии с пунктом 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, данная сделка не могла повлечь за собой правовых последствий в виде возникновения права собственности организации на здание по ул. Островского, д. 7.

Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, договоры, сделки, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Соответственно, государственная регистрация права собственности организации на здание по адресу г. Челябинск, ул. Островского, д. 7 не соответствует требованиям ст. 13, 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и является незаконной, поскольку законные основания возникновения вещных прав у ОАО «ЧАЗ» отсутствовали.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, если бы в соответствии с действующим законодательством здание общежития по ул. Островского находилось в настоящее время в собственности муниципалитета, а не было в нарушение закона внесено в уставный капитал указанной выше организации, то обратившиеся граждане имели бы право приватизировать занимаемые ими жилые помещения. Данного права в настоящее время они незаконно лишены.

Законодательством запрещено внесение объектов жилищного фонда в уставный капитал предприятий в составе приватизируемого имущества, так как объекты жилищного фонда имеют особый режим приватизации.

Указанные объекты, находившиеся в государственной собственности, в настоящее время должны находиться в ведении администрации по месту расположения объекта. Следовательно, многоквартирный дом № 7 по ул. Островского также должен находиться в муниципальной собственности.

Соответственно, на данные правоотношения должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципалитет.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

В данном случае, поскольку в нарушение норм законодательства здание по адресу г. Челябинск, ул. Островского, д. 7 не было передано в муниципальную собственность, жители не имеют возможности реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, что нарушает как положения Конституции РФ, так и положения ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Таким образом, жители здания поставлены в не равные условия с гражданами, проживающими в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, поскольку данные граждане получили возможность приватизировать занимаемые ими жилые помещения в соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В ответе прокуратуры Курчатовского района г. Челябинска от 12 мая 2011 года № 364ж/2011 указывается, что вопрос передачи здания по ул. Островского, д. 7 в муниципальную собственность инициировался ОАО «ЧАЗ» до реорганизации, но Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска было установлено, что принятие здания возможно после проведения ремонта инженерных сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Также в ответе указано, что 12 семей предъявили исковые заявления в суд о признании за ними права собственности на занимаемые помещения; в соответствии с позицией Верховного суда РФ (определения № 5-В08-93 от 21 декабря 2008 года, № 5-В08-69 от 02 сентября 2008 года) включение жилищного фонда в состав приватизируемого имущества государственного и муниципального предприятия, в нарушение действующего законодательства, не должно влиять на жилищные права граждан, вселившихся и проживающих в данных жилых помещениях до приватизации, в том числе и на право бесплатной передачи жилья в собственность граждан на основании ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Похожие:

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconПоложение об общественных приемных и общественных помощниках уполномоченного...
Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconЕжегодный доклад
«О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск