Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова


НазваниеДоклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
страница14/40
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   40

Рекомендации Уполномоченного по правам человека в Челябинской области

  1. увеличить объем финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на ремонт жилья граждан из числа имеющих право на данную меру поддержки;

  2. рассмотреть как вариант решения проблемы включение домов граждан, имеющих право на поддержку в виде ремонта жилья, в программу капитального ремонта жилищного фонда (либо принять отдельную программу);

  3. предусмотреть в бюджетах муниципальных образований области статьи расходов на ремонт жилых помещений ветеранов;

  4. органам местного самоуправления совместно с представителями ветеранских организаций, органов социальной защиты проводить рейды по проверке условий проживания и технического состояния жилья ветеранов, их вдов с целью последующего осуществления ремонта их домов (квартир);

  5. внести изменения в Постановление Губернатора от 17.03.2011 г. № 97 в части расширения круга участников, имеющих право на выплату единовременного пособия на ремонт жилья, дополнив его тружениками тыла, а также бывшими несовершеннолетними узниками фашистских концлагерей;

  6. разработать адресные программы по оказанию мер поддержки в виде проведения ремонта квартир (домов) ветеранов и инвалидов ВОВ, квартиры (дома) которых не признаются непригодными для проживания, но нуждаются в капитальном ремонте.


2.6. Проблема незаконных исключений граждан из очереди на жилье
При рассмотрении коллективного заявления сотрудников МЧС и членов их семей (вх.№ 610/У-2011 от 12.04.2011) с приложением представленных документов Уполномоченным по правам человека в Челябинской области было установлено, что в отношении заявителей допускаются массовые нарушения прав на жилище, в результате которых сотрудников и членов их семей, вставших на учет после 01 марта 2005 года, незаконно исключают из очереди, снимая с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уполномоченным по правам человека в Челябинской области было подготовлено заключение о нарушении прав граждан и направлено в Советский районный суд г.Челябинска при рассмотрении уже конкретного дела о признании исключения из очереди незаконным и о восстановлении в ней.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ, ст. 13 и 23 Федерального Конституционного закона от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 предусмотрено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г. (Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675) является представление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением Правительства РФ утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.» (далее по тексту «Правила»). (Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства РФ, 2006 г. № 13).2

Как следует из названия и содержания подпрограммы, она имеет целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичную цель имеет и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.

При этом пунктом 2 названного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном «Правилами». В пункте 1 «Правил» закреплено, что они определяют порядок выпуска и реализации государственных и жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.3

Пунктом 5 «Правил» определены категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в указанной подпрограмме, к которым в числе других отнесены сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

Согласно части 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства РФ.

Личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право устанавливать иные, не предусмотренные настоящим Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.4

Определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, на основании пункта 6 ст. 12 ЖК РФ отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.5

В соответствии с положениями ст. 7 ФЗ «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 «Правил» выдачу сертификатов гражданам – участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а»-«в» пункта 5 «Правил», осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее федеральные органы исполнительной власти).

Пункт 19 «Правил» устанавливает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 «Правил», подают соответственно в воинские части, организации, учреждения органов государственной власти (далее – подразделения) ИЛИ в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление, рапорт об участии в подпрограмме по форме согласно Приложению 1 с приложенными документами.

Ссылки Уральского Регионального Центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области на положения ст.ст. 49-52 ЖК РФ при массовом снятии сотрудников с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий полностью лишены правовых оснований.

Данные правовые нормы (ст.49-52 ЖК РФ) регулируют отношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договору социального найма, и не распространяются на отношения, возникающие при реализации органами государственной власти полномочий, указанных в пункте 2 ст. 2 ЖК РФ, по использованию бюджетных средств и иных не запрещенных законом денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.6

На основании изложенного представляется незаконным принятие решения жилищной комиссией ГУ МЧС России по Челябинской области, Уральским Региональным Центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о массовом снятии сотрудников с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, со ссылкой на ст.ст. 49-52 ЖК РФ.

Данные выводы были поддержаны в суде самими заявителями, были адекватно и объективно восприняты судом, и в настоящее время появились уже вступившие в силу решения судов в пользу сотрудников МЧС.


3. Гражданские права
Основа гражданских прав – уважение жизни и достоинства каждого отдельного человека. Права человека нельзя купить, заработать или получить в наследство – их называют «неотъемлемыми», потому что они присущи каждому человеку независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или любых иных обстоятельств.

В общем виде гражданские права представляют собой вид прав человека, включающий самые основные, естественные и неотчуждаемые права, обеспечивающие его достойное существование (физическое, психологическое, моральное, духовное), позволяющие ощущать себя свободным в самой обыденной жизни (право на жизнь, право на свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, осуществление принципа презумпции невиновности, право человека на признание его правосубьектности в любой стране мира, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком, право на частную собственность, право на имущество, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на благоприятную окружающую среду, свободный труд, охрану здоровья, отдых, образование и некоторые другие права. Правовой основой гражданских прав, закрепленных в Конституции РФ, стали международные акты в области защиты прав человека.

Права человека играют особую роль во взаимоотношениях человека и государства. Они контролируют и регулируют осуществление государственной власти над отдельным человеком, предоставляют свободы гражданам в отношениях с государством и требуют от государства удовлетворения основных потребностей людей, подпадающих под его юрисдикцию. Более подробно эти права излагаются в международно-правовых документах, которые были согласованы государствами и в которых содержатся нормы прав человека. Наибольшую известность из таких актов получила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, этот основополагающий документ и в настоящее время имеет огромное влияние во всем мире. Хотя Всеобщая декларация не является обязательным к исполнению документом, многие юристы утверждают, что она уже приобрела обязательную юридическую силу на основе международных обычаев и практики ввиду ее применения в конституциях и судах многих стран.

Основываясь и руководствуясь положениями Всеобщей декларации, Совет Европы принял Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция) – таково ее полное название. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана 4 ноября 1950 г. в Риме и вступила в силу 3 мая 1953 г. Более сорока лет спустя, 5 мая 1998 г., Российская Федерация присоединилась к ней.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ Конвенция, обладая обязательной юридической силой в рамках международного права, является также составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, в Конституции РФ указывается, что если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конвенция имеет обязательный характер для внутренних судов и всех государственных органов власти.

Из этого также следует, что все граждане Российской Федерации наделены правами и обязанностями, закрепленными в Конвенции, так что они могут непосредственно требовать применения ее положений в рамках внутренней судебной процедуры, а внутренние суды, в свою очередь, должны применять прецедентное право. Более того, нацио­нальные органы власти, включая суды, должны отдавать предпочтение Конвенции в том случае, если она вступает в противоречие с внутренним законом.

Конвенция представляет собой в настоящее время явление значительно большее, чем просто текст договора. В течение 45-летнего периода действия Конвенции были приняты и Дополни­тельные протоколы, расширяющие сферу ее действия, рассмотрены сотни дел органами, созданными на ее основе: ранее – Европейской комиссией по правам человека, в настоящее время – Европейским судом по правам человека.

Три основные черты придают Конвенции особое значение:

1) права и свободы каждого человека гарантированы участвующими государствами, или, как они именуются на международно-правовом языке в тексте самой Конвенции, «Договаривающимися Сторонами»;

2) впервые в рамках международного договора о защите прав человека был создан конкретный механизм их защиты – международный судебный орган;

3) парламенты и судебные органы получили прочную основу в области прав человека для принятия и толкования законов.

Рассматривая общую систему устанавливаемых и гарантируемых Конвенцией правовых сентенций, необходимо отметить, что данный международный нормативный акт и протоколы к Конвенции закрепляют следующие базовые категории охраняемых международным сообществом прав:

- право на жизнь, свободу и неприкосновенность личности;

- право на справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам;

- право на участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах;

- право на свободу мысли, совести и религии;

- право на свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой информации);

- право на имущество и свободу распоряжаться собственностью;

- право на свободу собраний и объединений;

- право на обращение в Европейский суд по правам человека.

При реализации этого базового «правового набора» этой же Конвенцией запрещаются:

- пытки и бесчеловечное и унизительное обращение;

- смертная казнь;

- рабство и подневольный труд;

- дискриминация в реализации гарантированных Конвенцией прав;

- выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну;

- коллективное выдворение иностранцев.

Таким образом, данная обширнейшая и основная категория предоставляемых и гарантируемых прав человека, получив закрепление в международном законодательстве, нашла свое достойное отражение и в национальном законодательстве Российской Федерации, а именно в ст. ст. 20-29, 45, 48, 49 Конституции.

В настоящее время эти международно-правовые документы, как было указано выше, обязательны для Российской Федерации. В Федеральном законе от 30 марта 1998 года «О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда, а также заявлений о праве российских граждан на обращение в названный суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев после того, как исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

В результате присоединения к юрисдикции Европейского суда российские механизмы судебного контроля получили поддержку в виде международного судебного контроля.

Связь судебных систем базируется на необходимости решения единой задачи международного и внутригосударственного судопроизводства – защите прав человека при надлежащей охране общественного порядка.

При этом следует учитывать, что общая идеология Европейского суда не допускает произвольного вмешательства в результаты правосудия в государствах – членах Совета Европы.

Судебные решения российских национальных органов правосудия подвергаются критике в прецедентах Европейского суда в исключительных случаях – при наличии нарушения в судебных актах основополагающих норм Европейской конвенции, а также положений, сформулированных Европейским судом и направленных на защиту имущественных прав и права на правосудие.

Наиболее общими проблемами в российском правосудии, по результатам анализа решений Европейского суда по правам человека, в настоящее время являются: неисполнение решений российских судов по искам против государственных органов; нарушение принципа устойчивости судебных решений широким использованием надзорного порядка пересмотра дел; недостатки судебной практики по рассмотрению вопроса об аресте, которые приводят к чрезмерным срокам содержания под стражей и переполненности следственных изоляторов.

Так, в качестве серьезной проблемы, выявленной за прошедший год и имеющей место, можно назвать неисполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления Челябинской области вступивших в силу решений судов об обязании предоставления жилых помещений.

Проблема осложняется тем, что такие решения состоялись в отношении зачастую социально незащищенных категорий граждан, в т.ч. инвалидов, которым действительно необходимо предоставление жилья в кратчайшие сроки. Дожидаясь годами исполнения решения судов, такие граждане вынуждены проживать в абсолютно нечеловеческих условиях, в заброшенных домах, подвалах, на чердаках, вести асоциальный образ жизни, часто становясь жертвами преступлений.

В качестве объяснения неисполнения решений судов органы государственной власти и местного самоуправления ссылаются на отсутствие свободного жилья, отсутствие бюджетных средств, т.е. указывая на то, что нет материальной базы для исполнения решений судов, они прямо не отказывают гражданину, фактически же нарушая его права на жилище и справедливое судебное разбирательство, право на распоряжение имуществом.

При этом такие категории дел были предметом судебного разбирательства в Европейском суде по правам человека, который указал, что отсутствие финансовых средств или иных ресурсов не может служить основанием для непогашения долга или отказа от передачи имущества по судебному решению. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправданна, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы или имущество, присужденные в результате судебного разбирательства

Европейский суд отметил, что в силу судебного решения администрация должна была предоставить заявителю квартиру с определенными характеристиками. Судебным решением не требовалось от властей предоставления права собственности на конкретную квартиру, но лишь налагалась обязанность выдать заявителю ордер на любую квартиру, удовлетворяющую критериям, установленным судом. На основании ордера между компетентными органами власти и заявителем, действующим как ответственный квартиросъемщик от своего имени и от имени членов своей семьи, должен был быть заключен договор социального найма.

В соответствии с условиями договора социального найма заявитель имел бы право владеть и пользоваться квартирой, а при определенных условиях – приватизировать ее в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Европейский суд установил: тот факт, что заявитель не имел возможности добиться исполнения судебного решения в течение значительного периода времени, представляет собой вмешательство в его право на беспрепятственное пользование своим имуществом, которому власти Российской Федерации не привели каких-либо убедительных оправданий.

Такая наиболее неблагоприятная практика неисполнения решения судов о предоставлении денежных средств или имущества органами власти объективно и социально несправедлива, влечет для человека вынужденные лишения, грубейшим образом нарушает его права и требует обстоятельной проработки на законодательном уровне – причем как на федеральном, так и на региональном – в части усиления как дисциплинарной, так и административной ответственности должностных лиц органов власти за неисполнение вступивших в силу судебных решений.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   40

Похожие:

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconПоложение об общественных приемных и общественных помощниках уполномоченного...
Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской...
Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о...
В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconЕжегодный доклад
«О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...

Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе...
Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru
Поиск