© Олег Матвейчев, Артем Акопян, 2017
Скачать 4.46 Mb.
|
1-й уровень экзамена. Все, что нужно знать и уметь рядовому специалисту. Обязательное знание специфики госслужбы, законодательства России, особенно в части, касающейся госуправления. Владение основами экономики, истории России, политической теории, географии, современного менеджмента. Обществоведенье, понимание структуры общества, специфики различных социальных групп, в том числе национальных, религиозных, классовых особенностей менталитета их представителей. Также можно установить для будущих чиновников набор минимальных требований по спортивной подготовке, культурному уровню, правописанию, знанию делового этикета и проч. 2-й уровень экзамена. То, что должны знать руководители высшего звена на уровне субъектов федерации, губернаторов и мэров, вице-губернаторов и министров региональной исполнительной власти. К претенденту на получение права занятия должностей такого уровня выдвигаются гораздо более высокие квалификационные требования. Помимо обладания более глубоким знанием необходимых дисциплин, он должен уметь писать сочинения и эссе, владеть основами психологии и философии, экономической географии, выступать с предложениями по решению тех или иных сложных отраслевых проблем, в соответствии с поставленными на экзамене задачами, предлагать собственные проекты устройства и рационализации в тех или иных сферах, продемонстрировать умение действовать в нестандартных ситуациях и принимать личные ответственные решения, умение работать в команде и сколачивать коллектив. Здесь необходимо внедрять значительно более строгий контроль над процессом сдачи экзамена, вводить жесткую систему обеспечения анонимности при оценке ответов экзаменационной комиссией, как было в Китае, чтобы минимизировать возможность фальсификации результатов. Задания должны быть произвольные, чтобы никто не мог заранее выучить все варианты или договориться с экспертами, которые будут оценивать его ответы. Кроме теоретических знаний важен опыт предшествующей работы, конкретные заслуги и достижения. 3-й уровень экзамена. Данный уровень для высших федеральных чиновников. Здесь необходимо обладать специфическим объемом знаний, связанных с вопросами функционирования государства, основами геополитики, всемирной истории, истории дипломатии, истории экономики, взаимодействия между собой федеральных органов власти, госбезопасностью и гостайной, безупречное понимание государственной стратегии, текущего политического курса, внешней и внутренней политики, умение учитывать все эти и многие другие факторы при принятии решений. Безусловно, здесь важна оценка личности. Безупречная нравственная репутация, нравственные нормы, причем не просто протестированные теоретически, но доказанные на практике всей предыдущей жизнью и карьерой. *** Очевидно, что такие нововведения будут полезны и найдут понимание в обществе, повысят авторитет государственной власти и всех госслужащих. Это позволит решить множество задач, которые кажутся сейчас невыполнимыми, снизить коррупцию и повысить компетенцию госслужащих. Особенно важно, что федеральный центр сможет больше доверять людям в структурах государственной власти, повысится общая эффективность работы госаппарата. Чиновникам, прошедшим второй и третий этапы экзамена на госслужбу, можно будет дать самостоятельность и повысить их полномочия, оградить от бюрократии и постоянного контроля, который не дает им нормально работать и вынуждает делегировать ответственность за принятые решения наверх. Вместо этого мы отдаем этих госслужащих на корм черни, которой приятно видеть унижение «начальства», позволяем издеваться над ними рядовым следователям многочисленных силовых органов, которые не понимают и не мыслят государственными задачами, а выполняют планы по «посадкам» и получают звездочки на погоны. Мы даем зеленый свет всем, кто зарабатывает себе разного рода выгоду на дискредитации государства, от профессиональных общественников до прямых агентов наших зарубежных недоброжелателей. Но, конечно, для достижения реальных результатов недостаточно одного внедрения перечисленных мер, необходимо запускать полномасштабную институциональную реформу, направленную на радикальные перемены в позиционировании самой сущности государственной службы. Нужно менять восприятие чиновников, повышать престижность и почетность работы в структурах административной власти. В том числе и внутреннее восприятие чиновниками самих себя. Одновременно с системой экзаменов для поступления на госслужбу должны быть введены и соответствующие атрибуты, подчеркивающие принадлежность чиновников к особой престижной социальной группе. Должен быть введен полноценный табель о рангах, госслужащие должны понимать свое место в аппарате и в самом государственном механизме, четко понимать круг своих обязанностей и полномочий, которыми наделяет их полученный государственный чин и этому должен в полной мере соответствовать их статус в обществе. Им нужна специальная униформа и знаки различия, в том числе и погоны. Государственные чины должны иметь соответствия с воинскими и иными званиями. Необходимо, чтобы для госслужащих были установлены четкие правила поведения и этикета, накладывающие на них ограничения не только в рабочее, но и в свободное время. Кроме того, им нужно со временем выработать нормы собственного морально-этического кодекса, так, чтобы нарушение этих норм было бы позором внутри сообщества. Одним словом, чиновничество должно оформиться как самостоятельная социальная группа, с особым менталитетом, цеховой этикой и солидарностью, набором приоритетов и мотиваций, ясным и недвусмысленным пониманием границ допустимого. Им необходимо гордиться своим статусом, тем, что они смогли преодолеть все трудности на пути к этому и не допускать появления в своей среде случайных людей, которые не заслужили государственную должность. Еще совсем недавно в царской России все это было и вполне эффективно работало, но, к сожалению, эта система была построена в значительной мере по сословно-кровному принципу, не подразумевала жестких экзаменов, не выбирала таланты из народа, устарела и выродилась. Китайский опыт может помочь выстроить новую систему госслужбы, которая будет более устойчивой и рациональной. В этой главе мы только обозначили общее направление, в котором нужно двигаться, чтобы произошли системные изменения в сфере административной власти. Конечно, адаптировать конфуцианские принципы к современным условиям и разработать полномасштабную реформу государственной службы — задачи амбициозные и непростые, требующие совместных интеллектуальных усилий множества профессионалов в различных сферах. При этом будет необходимо учитывать и опыт современного Китая, который сумел относительно органично модернизировать старую систему. Не стоит забывать и про отечественные традиции и опыт реформ в госслужбе, которые также заслуживают самого пристального изучения. Но главная наша задача была продемонстрировать правильные и рациональные принципы, на которых нужно выстраивать здоровую административную систему, коррупция в которой действительно будет сведена к минимуму. ПОСЛЕСЛОВИЕ Немножко поработаем пророками. Эта книга вызовет море критики. Люди, особенно с определенным уровнем мышления, вообще в принципе склонны предпочитать информацию, которая не противоречит их сложившимся убеждениям. А то, что коррупция есть «абсолютное зло» и «главная проблема страны» и все другие мифы, которые мы тут разоблачаем — есть аксиома для массового сознания, незыблемый догмат. Поскольку этому догмату с первых строк книга начинает противоречить, то с первых же строк она вызовет острое неприятие и нежелание в нее вчитываться или даже читать. Мнение же будет сформировано «в общем»: какие-то чудаки (если не сказать хуже) написали абсурдную несусветную чушь о том, что «коррупция это хорошо, а борьба с коррупцией это плохо». Бредовее этого, естественно, ничего быть не может. Никто не будет искать десятки цитат внутри книги, в которых мы говорим, что «коррупция это зло» и «не собираемся оправдывать коррупцию». Главное для этой публики, что «в общем» смысл уловлен, и этот смысл является невиданным ранее маразмом. Но поскольку какие-то люди потратили свое время и часть своей жизни на то, чтобы сочинить этот маразм и выпустить бред в свет, то, очевидно, им хорошо заплатили. А заплатили, естественно, заказчики, то есть, коррупционеры, которые, видя народное возмущение коррупцией, решили себя оправдать в массовом сознании. Хитрый замысел коррупционеров-заказчиков, конечно, мы, умные люди из народа, тут же раскусили, чем еще раз доказали, что мы умные и порядочные, а власть — дураки. Впрочем, в этом мы были убеждены с самого начала до всех книг на свете. Ибо если признать противное, то как тогда вообще жить дальше? Вот таких критиков будет абсолютное большинство, и они будут самыми бешеными. Потому что мы не просто утверждаем противоположное тому, что они всегда думали, мы еще к тому же как бы занимаем сторону явного зла! А как человеку не упустить возможность почувствовать себя «воином света» в борьбе со злом? Кстати, наиболее злобные до садизма субъекты всегда и возникают там, когда их темным жестоким инстинктам вырваться наружу разрешила какая-то высшая инстанция, обязательно под именем «Добра, Истины и Света». А за эти ценности кого хочешь убить можно, разрешено ведь… Святое дело! Поэтому будет «скрежет зубовный» и ярость всех бесов, особенно, если они будут натравлены теми, кто прекрасно сознает опасность этой книги для «антикоррупционной идеологии». Будут и другие критики, их меньшинство, как обычно, но, подход их прямо противоположен первым, тем, что видят книгу «в общем». Это наоборот, те, кто не способен за деревьями видеть леса и будет спорить не с основными утверждениями, которые есть в каждой главе, а отдельно с каждым предложением или даже с каждым словом. Типа «на с. 134 написано, что ВВП Испании за 2016 год вырос на 1 процент, тогда как на самом деле он вырос на 1,3 процента!». Следовательно, по «логике» таких вот блохоловов, опровергаются и все тезисы всего исследования, потому что все ненаучно, не соответствует фактам или вообще является сознательным обманом и манипуляцией. Что, собственно, и требовалось доказать с самого начала. Блохоловы вообще все книги читают, чтобы найти в них грамматические ошибки и ошибки в такого рода фактах, чтобы доказать себе, что «я умный, а все авторы на земле — безграмотные идиоты». Людей, которые относятся к тому, что у них есть в голове, не как к абсолютным истинам, а как к предрассудкам, которые принципиально могут быть опровергнуты и всегда есть шанс, что это случится после прочтения, например, такой вот книги, — меньшинство. Для этого надо, во-первых, не относиться слишком серьёзно к своей персоне и тому содержанию, которое в голове, во-вторых, нужно вообще понимать, как формируется это содержание, что оно может быть и результатом манипуляций, и исторических заблуждений, и искаженного опыта, и искаженных бессознательных жизненных установок и проч., то есть большей частью случайно и большей частью представлять из себя мусор. Для этого надо уметь отвечать на вопросы: «откуда я знаю то, что я знаю?», «откуда у меня уверенность в том, что я знаю?» и многие другие вопросы, которые большинство себе вообще никогда не задавало. Нужно, чтобы человек не утратил умения учиться, большинство же у нас умеют только учить и тем больше, чем ниже их социальный статус или чем меньшими достижениями в жизни они могут похвастаться. Как говорится: «как жаль, что все, кто знает, как управлять государством, уже работают таксистами или парикмахерами». Ну, сегодня еще конкуренцию им составляет «навальновская школота», «онижедети» потенциального майдана. Поэтому эта книга не для того, чтоб что-то «доказать народу» и как-то «оправдать коррупцию», эта книга для «верхов», для элиты правящей и для элиты интеллектуальной. Любые неустройства в государстве всегда начинаются с неверного прицела, с неадекватной оценки ситуации, с выставления неверных приоритетов как желанных, так и нежеланных. Уже после того, как элита допускает перекос или идет на поводу у толпы, которая всегда заблуждается и, прежде всего, во вред самой себе, уже потом возникают губительные последствия. Элита потому и элита, что обладает глобальным мышлением и историческим горизонтом, то есть видит вокруг себя. Бесполезно объяснять люмпену, который только что посмотрел на то, что случилось с Украиной в результате разговорчиков «про коррупцию власти», что и его точно такие же разговорчики могут привести к таким же последствиям. И уж тем более ничего ему не скажут исторические примеры, как в случае с Буркина-Фасо, где люди в результате революции реально победили коррупцию (по данным международных организаций), а потом расправились с «победителями коррупции» и еще десятки лет жили под коррупционерами, только чтобы не дай Бог не вернулись времена, когда коррупцию победили… «Единственный вывод, который можно сделать из истории народов, это тот, что сами народы никаких выводов из своей истории не делают», — говорил Гегель. Впрочем, говорил без горечи, потому что верил не в силу «исторического опыта», а в разум, который даже в отсутствии опыта всегда у человека с собой. И этот разум как раз и состоит в умении взглянуть на любой предмет с противоположных сторон. Разум знает: если есть «истина», что коррупция — зло, то не менее истинно и противоположное, что «коррупция — добро», а точнее, оба эти застывших определения являются ложью. Сама же настоящая истина диалектична и сложна. Не смотря на то, что мы писали очень простонародным и популярным публицистическим языком, книгу не понять, если в нее не вчитываться, если не думать во время чтения, не вникать в приведенные примеры и ситуации. На это способны немногие, но от них в жизни много что зависит. Немногие, редкие — дороже ценятся, чем те, что везде и которых много. Поэтому заранее оцениваем умственный труд, заранее благодарим немногих, но настоящих читателей! 1 https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016 2 https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_индексу_восприятия_коррупции 3 Методологическая справка ИВК, http://transparency.org.ru 4 https://www.1tv.ru/shows/pozner/vypuski/gost-elena-panfilova-pozner-vypusk-ot-09-12-2014; http://pozneronline.ru/2014/12/9835/6/ 5 http://pozneronline.ru/2014/12/9835/2/ 6 Методологическая справка ИВК, http://transparency.org.ru 7 Список источников, http://transparency.org.ru 8 http://gosh100.livejournal.com/38974.html 9 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2129rank.html#li. 10 http://transparencyschool.org/wp-content/uploads/GI-main-report.pdf 11 https://www.jfklibrary.org/Research/Research-Aids/Ready-Reference/Press-Conferences/News-Conference-22.aspx 12 https://100r.org/2013/11/former-usaid-official-accused-of-contract-rigging-now-coo-at-world-bank-trust-fund-on-education/ 13 http://www.tolonews.com/business/us-watchdog-slams-500-gallon-fuel-afghan-hospital-0 14 https://www.sigar.mil/pdf/quarterlyreports/2016-07-30qr-intro-section1.pdf 15 https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115440 16 https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/?option=com_docman&task=doc_download&gid=125&Itemid= 17https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:2Nnb3xEVqgMJ:https://lenta.ru/economy/2000/12/25/us/+&cd=8&hl=ru&ct=clnk 18 https://www.gazeta.ru/business/2017/03/09/10565867.shtml#page1 19 http://www.rcb.ru/rcb/2005-23/7358/ 20 www.whitehouse.gov. 21 http://www.interfax.ru/business/547123 22 http://www.rcb.ru/rcb/2005-23/7358/ 23 https://ria.ru/economy/20160316/1391044254.html 24 http://expert.ru/2016/07/29/frantsiya/ 25 http://www.rcb.ru/rcb/2005-23/7358/ 26 http://finbazis.ru/vneshnij-dolg-stran-mira-na-2016-god-tablica/ 27https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjUseCOzcDVAhXF1RoKHU69COEQFggvMAE&url=https%3A%2F%2Fwww.fm.dk%2F~%2Fmedia%2Fpublikationer%2Fimported%2F2002%2Fthe-danish-economy-2002.ashx&usg=AFQjCNET0mpkaz0UqG3avXgLI5vJ6xXkcA 28 http://lettersfromnorway.com/denmark-full-employment-but-debt-concerns-mount/ 29 http://www.gecont.ru/articles/econ/singapur.htm 30 http://www.rosbalt.ru/business/2016/11/24/1570120.html 31 http://svom.info/entry/367-itogi-sistemnoj-transformacii-v-polshe-19892012/ 32 http://www.rosbalt.ru/business/2017/01/31/1587772.html 33 https://time.graphics/ru/statistic/wb234637 34 http://www.rbc.ru/economics/03/11/2016/581b19df9a7947e980c98a6c 35 https://israinfo.co.il/2016/12/29/bank-izrailya-rost-ekonomiki-v-2016-godu-prevysil-prognozy/ 36 https://ria.ru/economy/20150414/1058553345.html 37 http://svspb.net/danmark/infljacija-stran.php 38 https://lenta.ru/news/2017/07/21/record/ 39 http://vestnik.kr/permalink/2226.html 40 Лунеев В.В. Коррупция, учтённая и фактическая // Государство и право. 2006. № 8. — С. 81. 41 http://in-sider.org/politic/item/603-voronyonyj-stvol-dlya-deputata.html 42 http://www.rapsinews.ru/incident_news/20121019/265056035.html 43 http://web-compromat.com/novgorodskij-chinovnik-sel-za-zakrytie-del 44 https://www.kommersant.ru/doc/2837404 45 https://rg.ru/2010/09/21/police.html 46 См.: «Российская газета» 21.09.2010, «Закройте дверь милиции». 47 Там же. 48 «Партию для нас олицетворяет силовой блок, который возглавляет Игорь Иванович Сечин». // Коммерсант, 30.11.2007. — № 221 (3797) 49 https://pomnirod.ru/articles/eto-interesno/karlo-mariya-chipolla-osnovnye-zakony-chelovecheskoj-gluposti/karlo-m-chipolla-osnovnoj-zakon-chelovecheskoj-gluposti.html 50 https://lenta.ru/news/2017/08/23/offshore/ 51 https://www.kp.ru/daily/26544.7/3560460/ 52 http://www.mk.ru/politics/2017/04/25/ne-navalnym-edinym-genprokuror-chayka-ocenil-ushherb-ot-korrupcii.html 53 «Русский репортер», 19 сентября 2010, №37 (165); http://www.rusrep.ru/article/2010/09/19/doctorvhaose/ 54 Законы Ману IV — 84. 55 Клёсов А.А., Пензев К.А. Арийские народы на просторах Евразии. — М.: Книжный мир, 2015. 56http://dentv.ru/search/?query=%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F+%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F 57 Саллюстий, «Югуртинская война», XXXV, 10. 58 Авл Геллий, Аттические ночи, XX, 17. 59 Карл Каутский. «Происхождение христианства». 60 Поль Зюмтор. Повседневная жизнь Голландии во времена Рембрандта. 61 См., например, откровения фармацевтических компаний: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2016/06/24/646606-farmkompanii-platili-rossii 62 http://ru.euronews.com/2016/04/07/david-cameron-admits-he-had-shares-in-father-s-offshore-company-which-avoided 63 https://www.theguardian.com/politics/2016/apr/10/hmrc-chief-partner-law-firm-offshore-fund-cameron 64 https://www.theguardian.com/books/2016/may/29/roberto-saviano-london-is-heart-of-global-financial-corruption 65 http://www.londonita.com/roberto-saviano-intervista-londra/ 66 https://www.theguardian.com/politics/2012/mar/25/david-cameron-peter-cruddas-pressure 67 https://www.spectator.co.uk/2015/03/the-shocking-truth-about-police-corruption-in-britain/ 68 https://www.spectator.co.uk/2015/03/the-shocking-truth-about-police-corruption-in-britain/ 69 https://ukcorruptpolice.com/hundreds-police-england-wales-accused-sexual-abuse/ 70http://www.telegraph.co.uk/news/2017/03/14/five-staff-every-prison-corrupt-jail-worker-claims-coerced-smuggling/ 71 http://en.rfi.fr/france/20170123-sarkozy-ally-given-prison-sentence-ministry-slush-fund 72 https://www.theguardian.com/world/2011/dec/15/jacques-chirac-guilty-corruption 73 http://www.vesti.ru/doc.html?id=921204 74http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/france/9594587/Marseille-police-corruption-scandal-deepens-as-30-officers-suspended.html 75 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/france/9605614/Marseille-police-crime-corruption-and-cover-up-at-the-highest-level.html 76 https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf 77 http://www.reuters.com/article/us-eu-corruption-idUSBREA120KN20140203 78 https://euobserver.com/justice/119300 79 https://www.bfm.ru/news/219201 80 http://www.rbc.ru/politics/13/06/2013/57040a5a9a7947fcbd44a0ae 81http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:SNqnO6IXKhQJ:www.thedailybell.com/exclusive-interviews/anthony-wile-robert-oulds-on-the-bruges-group-british-global-alternatives-and-the-end-of-the-eu/+&cd=6&hl=ru&ct=clnk 82 http://www.giurisprudenzapenale.com/wp-content/uploads/2017/04/Download-the-interview-with-Giovanni-Kessler-ENG.pdf 83 https://euobserver.com/justice/121489 84 http://dosie.su/obshestvo/19023-evrointegraciya-korrupciya-v-evrope-vam-i-ne-snilos-takoe.html 85 https://echo.msk.ru/news/1919904-echo.html 86 http://irissann.livejournal.com/2161903.html 87 http://sgline.org/cat/3/17237 88 http://www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/deutsche-wirtschaft-korruption-richtet-schaden-von-250-milliarden-euro-an-a-821687.html 89 https://www.theguardian.com/world/2014/dec/14/jean-claude-juncker-luxembourg-tax-deals-controversy 90 http://www.express.co.uk/news/world/749265/Jean-Claude-Juncker-blocked-EU-s-tax-dodge-curbs-Luxembourg-PM 91 http://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdf 92 http://www.levada.ru/2016/04/06/predstavleniya-o-masshtabah-korruptsii-i-lichnyj-opyt/ 93 http://pavel-shipilin.livejournal.com/664830.html 94 http://pavel-shipilin.livejournal.com/671562.html 95 https://vz.ru/opinions/2016/1/29/791180.html 96 http://www.gallup.com/poll/185759/widespread-government-corruption.aspx 97 https://rg.ru/2016/02/17/pochemu-v-ssha-politicheskoe-vziatochnichestvo-stalo-normoj.html 98 https://www.thenewamerican.com/culture/faith-and-morals/item/18549-mississippi-is-the-most-corrupt-state-says-a-new-study 99 http://archive.news.indiana.edu/releases/iu/2014/06/cost-of-corruption-paper.shtml 100 http://expert.ru/2013/11/22/antikorruptsionnyij-mif/ 101 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/wikileaks/11998922/Wikileaks-releases-audiotapes-allegedly-showing-fraud-in-Obama-and-Bush-administrations.html 102 Майкл Сэвидж, журналист. |
Похожие:
 | В книге не даются ответы, а скорее ставятся вопросы, предлагаются гипотезы и рискованные размышления. Тем ни менее, все материалы... | | Минэкономразвития поддерживает идеологию модели пенсионной реформы, над которой работают ЦБ и Минфин, сказал rns замглавы ведомства... |
| «Оружие возмездия» – роман о сегодняшнем дне, нити в который протянулись из далеких военных лет | | В «Неучтенном факторе» Олег Маркеев довел до максимума все негативные тенденции сегодняшнего дня и наложил их на прогнозы ученых... |
| Наименование, адрес, расчетный счет и телефон перевозчика груза: ООО «Утёс» г. Артем | | Олег Федорович Вдовин, региональный представитель пау цфо в Нижегородской области, арбитражный управляющий |
 | Краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат... | | |
| Артём социальный педагог отделения помощи семье и детям центра социальной защиты населения | | Республиканской службы финансово-бюджетного контроля на 2017 год, приказ Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от... |