2.3. Поддержка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам
Необходимым условием регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы (в 2011 году), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно ч. 2 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы выдвижение политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу считается поддержанным избирателями на основании результатов последних выборов депутатов Государственной Думы (2011 года), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:
1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы (2011 года) был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;
3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав, был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу политической партией, не отвечающей указанным выше требованиям, но зарегистрировавшей федеральный список кандидатов на основании представленных подписей избирателей, считается поддержанным избирателями и не требует сбора их подписей.
В поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу иной политической партией, а также в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, – не менее 3 тысяч подписей избирателей. Общее число избирателей в одномандатном избирательном округе указано в Федеральном законе от 03.11.2015 г. № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Учитывая среднее число избирателей в одномандатных округах – около 500 тысяч человек, среднее количество подписей избирателей составит около 15 тысяч подписей.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы составляет на основании данных, содержащихся в ГАС «Выборы», список политических партий, на которые распространяется действие ч. 2 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы (приложение 9). Указанный список публикуется в общероссийском государственном периодическом печатном издании и размещается на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети «Интернет».
После окончания сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата кандидат подсчитывает количество собранных подписей, составляет протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (приложение 12).
Подписные листы (приложения 11.1 – 11.2) с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата представляются в окружную избирательную комиссию. Подписные листы представляются в пронумерованном и сброшюрованном виде.
2.4. Полномочия окружной избирательной комиссии по приему и проверке документов, представляемых для регистрации кандидатов
Для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, кандидат либо уполномоченный представитель этой политической партии представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:
1) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;
2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в заявлении о согласии баллотироваться и прилагаемых к нему документах (если такие изменения имеются). Приложение 8;
3) письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (приложение 9).
Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу политической партией, не наделенной Законом о выборах депутатов Государственной Думы правом выдвигать кандидатов без сбора подписей, или в порядке самовыдвижения, либо уполномоченный представитель этой политической партии вместе с вышеуказанными документами также представляет:
1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок. Количество представляемых подписей избирателей может превышать необходимое для поддержки выдвижения (самовыдвижения) кандидата установленное количество подписей, но не более чем на 5 процентов;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Приложение 12;
3) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 8 ст. 45 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Приложение 13.1-13.2;
4) копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Рекомендуется также представлять две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или матовой бумаге) каждого кандидата размером 3 х 4 см (без уголка). На оборотной стороне каждой фотографии указываются фамилия и инициалы кандидата (постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 мая 2015 года № 284/1671-6).
Если на момент представления в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу политической партией, на которую распространяется действие ч. 3 ст. 44 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, федеральный список кандидатов, выдвинутый этой политической партией, зарегистрирован на основании подписей избирателей, представление подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения такого кандидата, не требуется.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о выборах депутатов Государственной Думы зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Указанные кандидаты представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования (т.е. не ранее 4 июля и не позднее 3 августа 2016 г.) до 18 часов по местному времени.
В процессе приема документов проверяется состав представленных документов, в частности, соответствие подписных листов установленным формам. При этом проверяется наличие документов согласно перечню, соответствие документов по содержанию и форме требованиям Закона о выборах депутатов Государственной Думы, наличие на каждом документе заверительных подписей уполномоченных лиц и соответствующих печатей, количество представленных дел, подписных листов и подписей избирателей, которое сверяется с данными протокола об итогах сбора подписей.
В случае выявления превышения максимального числа подписей избирателей при приеме документов кандидат или уполномоченные представители политической партии обязаны исключить лишние подписи избирателей по своему выбору.
В случае выявления отдельных нарушений в оформлении избирательных документов при их приеме член Рабочей группы Комиссии вправе предложить кандидату или уполномоченному представителю политической партии устранить эти нарушения и повторно представить все документы в Комиссию. Повторное представление может быть осуществлено до истечения установленного срока приема документов для регистрации.
При приеме документов для регистрации кандидата окружная избирательная комиссия выдает кандидату или уполномоченному представителю политической партии документ, подтверждающий их прием, с указанием даты и времени начала и окончания приема. В случае представления подписных листов окружная избирательная комиссия заверяет каждую папку с подписными листами печатью окружной избирательной комиссии, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдает кандидату или уполномоченному представителю политической партии документ, подтверждающий прием представленных документов и подписных листов, с указанием даты и времени приема, количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей избирателей.
Окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Закона о выборах депутатов Государственной Думы при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.
Для проверки соблюдения указанных требований окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы. Состав рабочих групп, порядок их работы утверждаются решением окружной избирательной комиссии. Решением окружной избирательной комиссии к такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий. По обращениям окружной избирательной комиссии в состав рабочих групп включаются эксперты из числа специалистов органов внутренних дел (в том числе специалисты-графологи), учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации, иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными подписей избирателей, содержащихся в подписных листах. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Окружная избирательная комиссия после приема документов о выдвижении (самовыдвижении) кандидата незамедлительно обращается в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, указанных в заявлении о согласии баллотироваться и прилагаемых к нему документах (за исключением сведений о судимости кандидата, выдвинутого политической партией, которые проверяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации), а также о проверке выполнения требований закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Органы, уполномоченные на ведение государственных информационных ресурсов, в которых содержатся подлежащие проверке сведения, обязаны в течение 10 дней сообщить о результатах проверки сведений, указанных в заявлении о согласии баллотироваться и прилагаемых к нему документах, и в течение 20 дней – о результатах проверки сведений о доходах и имуществе кандидата и выполнения требований закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Если указанное представление поступило за 10 и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный окружной избирательной комиссией.
Сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата по одномандатному избирательному округу, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату по одномандатному избирательному округу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах проверяются путем направления запросов в органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации, органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, иные органы, уполномоченные на ведение соответствующих государственных информационных ресурсов.
Проверка выполнения соответствующих требований также осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Основанием для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом, которому в соответствии с указанным выше Федеральным законом запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета является достаточная информация о том, что указанным лицом не соблюдается данный запрет, которая может быть представлена в письменной форме в установленном порядке в окружную избирательную комиссию:
1) правоохранительными, иными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, кредитными организациями, другими российскими организациями, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, а также иностранными банками и международными организациями;
2) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
3) Общественной палатой Российской Федерации;
4) общероссийскими средствами массовой информации.
Информация анонимного характера не может служить основанием для принятия решения об осуществлении проверки.
Решение о проведении проверки письменного уведомления кандидата (приложение 9) о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами принимает председатель или заместитель председателя окружной избирательной комиссии. Такое решение принимается не позднее чем на второй рабочий день после дня поступления в окружную избирательную комиссию информации, оформляется в письменной форме и передается руководителю контрольно-ревизионной службы, созданной при окружной избирательной комиссии, для организации проверки. Об указанном решении председатель или заместитель председателя окружной избирательной комиссии незамедлительно информирует членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
О результатах проверки представленного кандидатом уведомления руководитель контрольно-ревизионной службы докладывает председателю избирательной комиссии, который информирует об этих результатах членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
На основании результатов проверки председатель окружной избирательной комиссии принимает решение о соблюдении кандидатом требований, установленных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», или мотивированное решение о том, что эти требования не соблюдены. О результатах проверки информируются в установленном порядке члены избирательной комиссии и кандидат.
Несоблюдение кандидатом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет принятие окружной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы (п. 17 ч. 7 ст. 51 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).
Порядок проверки сведений о недвижимом имуществе и об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также о подлежащих контролю расходах кандидата и его семьи установлен указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546. Основанием для проведения проверки сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведений о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о расходах кандидата, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка является достаточная информация о том, что эти сведения являются недостоверными и (или) неполными, представленная в письменной форме и в установленном порядке в окружную избирательную комиссию, осуществляющую проверку представленных кандидатами сведений.
Решение о проведении проверки сведений, представленных кандидатами, принимает председатель или заместитель председателя окружной избирательной комиссии. Такое решение принимается не позднее чем на второй рабочий день после дня поступления в окружную избирательную комиссию информации, оформляется в письменной форме и передается руководителю контрольно-ревизионной службы, созданной при окружной избирательной комиссии, для организации проверки. Об указанном решении председатель или заместитель председателя окружной избирательной комиссии незамедлительно информирует членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
О результатах проверки указанных сведений руководитель контрольно-ревизионной службы докладывает председателю избирательной комиссии, который информирует об этих результатах членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
На основании результатов проверки председатель окружной избирательной комиссии принимает решение о достоверности представленных сведений или мотивированное решение о том, что эти сведения недостоверны. О результатах проверки информируются в установленном порядке члены избирательной комиссии и кандидат.
При выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов, представленных в окружную избирательную комиссию, окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в окружную избирательную комиссию, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями федерального закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае, если в результате проверки, проведенной окружной избирательной комиссией, выявлено отсутствие копии какого-либо документа, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации.
Окружная избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Закона о выборах депутатов Государственной Думы к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.
Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и сборщиках подписей избирателей окружные избирательные комиссии вправе использовать ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума.
Прежде всего рабочая группа проверяет соответствие представленных подписных листов формам, указанным в приложениях 3 и 4 к Закону о выборах депутатов Государственной Думы, а также соблюдение требования о том, что оплата изготовления подписных листов осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда. Кандидат вправе начать сбор подписей избирателей со дня оплаты изготовления подписных листов. Проверка соблюдения этих требования осуществляется при изучении копии документа об оплате изготовления подписных листов, которая содержит дату оплаты, и изучении подписных листов, на которых указана дата начала сбора подписей избирателей.
Далее проверяются требования о том, что в каждом подписном листе должны содержаться сведения, предусмотренные положениями статьи 45 Закона о выборах депутатов Государственной Думы о том, что в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата допускается сбор подписей только тех избирателей, место жительства которых расположено на территории того одномандатного избирательного округа, в котором выдвинут кандидат.
Соблюдение требования закона о том, что право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет, осуществляется с использованием представленного кандидатом списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (приложения 12.1 – 12.2), на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей:
фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства,
серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в списке, составленном на бумажном носителе, должны быть удостоверены нотариально.
Для проверки сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, окружная избирательная комиссия направляет соответствующие запросы в органы внутренних дел, в органы миграционной службы, в органы Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Рабочая группа проверяет и то, как кандидат заключал с лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей за плату, договоры о сборе подписей. Для этого у кандидата могут быть запрошены копии соответствующих договоров. Оплата этой работы осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда, что проверяется членами контрольно-ревизионной службы.
Члены рабочей группы должны убедиться в том, что каждый подписной лист с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что при этом лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывало свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставило свою подпись и дату ее внесения.
Проверяется и требование закона о том, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества должен собственноручно поставить свою подпись и дату ее внесения.
Для разрешения сомнений в достоверности записей, внесенных сборщиками подписей и кандидатами, окружная избирательная комиссия привлекает включенных в состав рабочей группы специалистов-графологов органов внутренних дел или Министерства юстиции Российской Федерации. Их заключения могут служить основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся на соответствующем подписном листе (п. 8 ч. 15 ст. 49 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).
Рабочая группа учитывает положение закона о том, что при сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
При проведении проверки подписей избирателей проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших свои подписи в подписных листах. Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) каждого кандидата. Указанное количество устанавливается решением окружной избирательной комиссии, которое принимается до начала периода представления документов для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Выборка проводится в окружной избирательной комиссии непосредственно после выдачи кандидату документа, подтверждающего прием подписных листов. Процедура проведения выборки определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
При проведении в окружной избирательной комиссии выборки и при проверке подписных листов вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, а также иные лица, направленные таким кандидатом. О проверке подписных листов должны извещаться кандидаты, представившие необходимое для регистрации количество подписей избирателей.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. Если в этих подписных листах содержится большее количество подписей избирателей, чем установленное для проверки, в последнем отобранном для проверки подписном листе проверяются подписи, начиная с первой, до достижения установленного количества подлежащих проверке подписей.
При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат по соответствующему одномандатному избирательному округу, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица.
Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) уполномоченными лицами (лицом, осуществлявшим сбор подписей, кандидатом по одномандатному избирательному округу).
Указанные в подписных листах сведения об избирателях, включая фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, паспортные данные проверяются с использованием регистра избирателей, участников референдума.
Рабочая группа вправе, по согласованию с председателем окружной избирательной комиссии, направлять запрос государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, общественным объединениям и их должностным лицам.
В случае подтверждения фактов нарушения правил сбора подписей все подписные листы с подписями избирателей, заверенные этим лицом, не учитываются при установлении комиссией количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу.
В случае поступления в окружную избирательную комиссию сообщений о принуждении, обмане или подкупе избирателей со стороны лица, собиравшего подписи, а также о других нарушениях порядка и правил выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу после принятия решения о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу окружная избирательная комиссия вправе своим решением направить указанные сообщения, а также соответствующие подписные листы в правоохранительные органы для проверки фактов нарушений.
При наличии сомнений в достоверности подписей избирателей или сведений, содержащихся в представленных документах, не разрешенных в течение срока, отведенного согласно ч. 1 ст. 51 Закона о выборах депутатов Государственной Думы для проверки представленных кандидатом документов, окружная избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо об отказе в регистрации по имеющимся результатам проверки.
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Такая подпись признается недостоверной на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке.
Недействительными признаются:
1) подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов;
2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем одномандатном избирательном округе;
3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа ФМС России, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке;
4) подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, – на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке;
7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей;
8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им в подписной лист собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;
9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 3 и 4 к Закону о выборах депутатов Государственной Думы, и (или) в который не внесены сведения о наличии у кандидата статуса депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, судимости либо его принадлежности к политической партии или иному общественному объединению, предусмотренные ч. 3, 4 и 5 ст. 45 Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований об оплате изготовления из средств соответствующего избирательного фонда;
10) подписи избирателей, собранные с нарушением требований к местам сбора подписей или иных ограничений, предусмотренных ч. 9 и 10 ст. 45 Закона о выборах депутатов Государственной Думы;
11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, – на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке;
12) все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с требованием закона;
13) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом;
14) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее заверительной записи кандидата.
Если количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от установленного количества подписей, подлежащих проверке, в вышеуказанном порядке проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от количества подписей, необходимого для регистрации кандидата.
Если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и кандидат не регистрируется.
Кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.
По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, в поддержку выдвижения которого собирались подписи избирателей, составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. На основании этого протокола окружная избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с изложением оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации. Внесение изменений в протокол после принятия соответствующего решения не допускается. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке, кандидат вправе получить в окружной избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых изложены основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.
Повторная проверка подписных листов после принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата может быть проведена только верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области или Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и только в пределах подписей, подлежавших проверке. |
