Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Скачать 5.08 Mb.
|
1.4. Статус членов окружной избирательной комиссии Основы правового положения членов окружной избирательной комиссии закреплены в ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а их конкретизация осуществлена в Законе о выборах депутатов Государственной Думы. Под статусом члена окружной избирательной комиссии принято понимать совокупность установленных законом прав, обязанностей, ограничений и гарантий деятельности члена комиссии. При этом законодательство о выборах различает статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса назначаются в ее состав избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Кандидат в депутаты Государственной думы со дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации по соответствующему одномандатному избирательному округу вправе назначить одного члена этой окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата – также по одному члену с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Политическая партия, список кандидатов от которой зарегистрирован Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, вправе назначить одного члена с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую (в том числе окружную) избирательную комиссию. Политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу, вправе назначить одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса, если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является вышестоящей комиссией по отношению к окружной избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Каждая политическая партия может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Членами окружных избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены: лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными; граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; выборные должностные лица, а также главы местных администраций; судьи (за исключением судей, находящихся в отставке), прокуроры; члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; работники аппаратов комиссий; доверенные лица кандидатов, избирательных объединений; лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях. Документ о назначении члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса должен быть датирован и подписан кандидатом или руководителем (уполномоченным представителем) политической партии. Окружная избирательная комиссия выдает членам комиссии с правом совещательного голоса удостоверения установленной формы. Члены окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают равными правами с членами этой комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: составлять протоколы об итогах голосования, результатах выборов; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции окружной избирательной комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях. Вместе с тем данные изъятия из прав членов окружной избирательной комиссии не могут служить основанием для отказа в присутствии указанных лиц при совершении упомянутых действий членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии и вправе: выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; знакомиться с документами и материалами (в том числе с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательными бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, окружной и нижестоящих избирательных комиссий, получать копии этих документов и материалов (за исключением избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки избирательных бюллетеней по кандидатам, политическим партиям; обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд. На членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса распространяется обязанность соблюдать требования федеральных законов. Помимо этого, члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязаны присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, выполнять принятые в пределах ее компетенции решения. Членам окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса согласно п. 7 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Еще одно ограничение, предусмотренное для членов комиссии с правом решающего голоса, заключается в том, что они не могут быть на одних и тех же выборах одновременно членами иной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Под гарантиями деятельности членов окружной избирательной комиссии понимается совокупность (система) правовых норм, направленных на обеспечение реализации членами комиссии принадлежащих им прав и обязанностей. Особенно подробно в законодательстве урегулированы гарантии трудовых прав членов избирательных комиссий. Так, в соответствии с п. 17 ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов. Ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются ЦИК России за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение выборов депутатов Государственной Думы. Законодатель также гарантирует членам окружных избирательных комиссий дополнительную охрану их трудовых прав. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, а член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. В п. 18 ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав закреплены гарантии от необоснованного привлечения членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса к юридической ответственности. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий избирательной комиссии, в состав которой они входят. Полномочия членов окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются также одновременно с прекращением полномочий соответствующих комиссий. Вместе с тем если кандидату отказано в регистрации или регистрация кандидата аннулирована или отменена, либо кандидат выбыл досрочно по иным основаниям, полномочия назначенного им члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд – со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации, либо со дня выбытия кандидата по иным основаниям. Законодательство устанавливает также основания и условия досрочного прекращения и приостановления полномочий членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Так, полномочия членов комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае: утраты членом избирательной комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; вступления в законную силу в отношении члена комиссии приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах; признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти члена избирательной комиссии; признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности; вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, назначившая члена окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, обязана назначить нового члена комиссии вместо выбывшего не позднее чем через десять дней со дня его выбытия. Что касается досрочного прекращения полномочий члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, то оно может иметь место по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз. 1.5. Организация деятельности окружной избирательной комиссии Организация деятельности окружных избирательных комиссий строится на основе требований, установленных в ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав и ст. 24 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с ними исходными (базовыми) принципами, определяющими содержание и процедуру деятельности окружных избирательных комиссий, являются законность, коллегиальность, независимость и гласность осуществления ими своих полномочий по подготовке и проведению парламентских выборов, обеспечению соблюдения избирательных прав граждан. Законность деятельности окружных избирательных комиссий означает, что подготовка и проведение ими выборов должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями федеральных законов, иных нормативных правовых актов о выборах. Решения комиссий, противоречащие закону либо принятые с превышением установленной компетенции, подлежат отмене избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или судом. Избирательные комиссии и их члены с правом решающего голоса несут ответственность за нарушения законодательства о выборах. Каковы основные требования этого принципа? во-первых, приоритет признания избирательных прав граждан, закрепленных Конституцией России (ст. 3 и 32); во-вторых, в основе любого решения или действия окружной избирательной комиссии может быть положена только норма закона, т.е. анализируем конкретную норму закона и выясняем два вопроса: она обязывает или дает право окружной избирательной комиссии принять то или иное решение или осуществить то или иное действие; в-третьих, окружные избирательные комиссии могут осуществлять свои полномочия только в установленном законом порядке; в-четвертых, окружными избирательными комиссиями должны строго соблюдаться сроки, установленные законом. Коллегиальность деятельности окружных избирательных комиссий означает, что все вопросы, отнесенные к их ведению, должны рассматриваться на заседаниях комиссий. Окружная избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Заседания окружной избирательной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Оно также проводится обязательно по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Повестка заседания избирательной комиссии формируется на основании предложений членов комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. В соответствии с утвержденной повесткой дня окружная избирательная комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию. Результаты голосования, а также весь ход заседания окружной избирательной комиссии фиксируется в протоколе заседания, который подписывается председателем и секретарем комиссии. Решения окружной избирательной комиссией принимаются на ее заседаниях членами комиссии с правом решающего голоса при наличии установленного кворума. Заседание избирательной комиссии считается правомочным при условии, что на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. По общему правилу решение окружной избирательной комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. В случае равного числа голосов, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. Вместе с тем по отдельным вопросам законодательством о выборах установлены особые требования, предъявляемые к принятию решений окружной избирательной комиссии. В соответствии с п. 13 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав для принятия ряда решений окружной комиссии необходимо, чтобы за них было подано большинство голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. К ним относятся решения: об избрании на должность либо освобождении от должности заместителя председателя и секретаря комиссии; о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов; о регистрации кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации; об итогах голосования и о результатах выборов; о признании выборов несостоявшимися или недействительными; о проведении повторных выборов; об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии, противоречащего закону либо принятого с превышением установленной компетенции; о результатах рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящей избирательной комиссии. Голосование по принимаемым окружной избирательной комиссией решениям производится, как правило, открыто. Однако решения об избрании или освобождении от должности заместителя председателя и секретаря комиссии принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению). Для решений, принимаемых окружной избирательной комиссией, преимущественно характерна письменная форма. Тем не менее отдельные решения комиссии (об открытии заседания, об утверждении повестки заседания и др.) не требуют обязательной письменной формы. Письменные решения окружной избирательной комиссии оформляются в виде отдельного документа, который подписывается председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания). Информация об иных решениях отражается в протоколе заседания избирательной комиссии. Существенное значение для соблюдения процедуры принятия решения окружной избирательной комиссии имеет учет установленных сроков. Так, согласно п. 4 ст. 79 Закона о выборах депутатов Государственной Думы решение окружной избирательной комиссии об утверждении текста избирательного бюллетеня по соответствующему одномандатному избирательному округу должно быть принято не позднее чем за 22 дня до дня голосования. В соответствии с п. 17 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав члены окружной избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения ЦИК России не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия решения, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, – незамедлительно. Организация исполнения решений окружной избирательной комиссии возлагается на ее председателя. При этом председатель комиссии вправе давать поручения членам комиссии с правом решающего голоса, а также привлекать на условиях гражданско-правового договора иных граждан для выполнения работ, связанных с подготовкой и проведением выборов. Существенное значение для осуществления деятельности окружной избирательной комиссии имеет планирование ее работы. На предстоящих выборах депутатов Государственной Думы план работы окружной избирательной комиссии будет разрабатываться на основе Календарного плана подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, утвержденного ЦИК России. Информация о ходе выполнения плана работы окружной избирательной комиссии должна регулярно рассматриваться на заседаниях комиссии в установленные ею сроки. Независимость окружных избирательных комиссий означает, что они обладают самостоятельным правовым статусом и реализуют свои полномочия не находясь в отношениях организационного или иного подчинения с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Согласно п. 7 ст. 3 Закона об основных гарантиях избирательных прав вмешательство в деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Воспрепятствование деятельности избирательных комиссий влечет в соответствии с федеральным законом наступление административной или уголовной ответственности. Гласность является неотъемлемым условием деятельности окружных избирательных комиссий, всего процесса организации и проведения выборов. Она предполагает открытость (прозрачность) совершения избирательными комиссиями любых избирательных действий и процедур, доведение до избирателей и иных участников избирательного процесса полной и достоверной информации о кандидатах, политических партиях. Реализация принципа гласности в деятельности окружных избирательных комиссий обеспечивается соблюдением целого ряда условий, закрепленных в ст. 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав и ст. 32 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. На всех заседаниях окружной избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица соответствующих политических партий, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован, или кандидат из этого списка. Для присутствия на заседаниях комиссии данным лицам не требуется дополнительное разрешение. На заседании окружной избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе присутствовать выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. На всех заседаниях окружной избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с документами вправе присутствовать представители средств массовой информации. На заседаниях окружной избирательной комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакциями средств массовой информации в окружную избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования). Окружная избирательная комиссия обеспечивает информирование непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, уполномоченного представителя каждой политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, кандидата, зарегистрированного по соответствующему одномандатному избирательному округу, о времени и месте проведения заседаний окружной избирательной комиссии, а также обеспечивает свободный доступ представителей средств массовой информации, имеющих право присутствовать на заседаниях комиссии, на соответствующие заседания и в помещение, в котором осуществляется работа с избирательными документами. Представители средств массовой информации, аккредитованные при окружной избирательной комиссии, вправе производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря окружной избирательной комиссии. Аккредитованный представитель средства массовой информации считается извещенным о проведении мероприятия окружной избирательной комиссии, если выполнены требования закона об опубликовании (обнародовании) соответствующей информации. На заседаниях окружных избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса. Окружные избирательные комиссии доводят до сведения граждан информацию об итогах регистрации кандидатов, биографические данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, поступающие в избирательные комиссии в соответствии с законом, а также итоги голосования по каждому зарегистрированному федеральному списку кандидатов, зарегистрированному кандидату. Комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа уполномоченных лиц на свои заседания и к работе с избирательными документами. При составлении окружной избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей помимо упомянутых лиц вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели. Наблюдатели могут быть назначены зарегистрированными кандидатами, политическими партиями. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с п. 7 ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Иностранные (международные) наблюдатели аккредитуются ЦИК России при наличии приглашения, полученного ими в соответствии со ст. 34 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном лицом, уполномоченным назначить его в окружную избирательную комиссию. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, наименование окружной избирательной комиссии, в которую он направляется. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, назначенного наблюдателем и должно быть представлено наблюдателем в окружную избирательную комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию. Установление не предусмотренных федеральным законом ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, наблюдения за составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается. Наблюдатели вправе знакомиться с протоколами окружной и нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от окружной избирательной комиссии копии указанных протоколов и документов, носить нагрудный знак с обозначением своего статуса (форма нагрудного знака наблюдателя утверждается постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации), присутствовать при повторном подсчете окружной избирательной комиссией голосов избирателей, обжаловать действия (бездействие) окружной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Наряду с наблюдателями знакомиться с протоколами окружных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, получать копии указанных протоколов и приложенных к ним документов вправе также представители средств массовой информации, по требованию которых комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования или о результатах выборов. Заверение копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей комиссии. При этом данные лица делают в заверяемой копии документа запись «Верно», расписываются, ставят дату, указывают время заверения и проставляют печать окружной избирательной комиссии. Немаловажное значение для обеспечения гласности в деятельности окружных избирательных комиссий имеет и указание закона на то, что их решения, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и сроки, установленные законодательством о выборах. В соответствии со ст. 25 Закона о выборах депутатов Государственной Думы на государственные организации, осуществляющие теле- и радиовещание, и редакции государственных периодических печатных изданий возложена обязанность предоставлять окружным избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования решений и актов комиссий, размещения иной печатной информации о ходе избирательной кампании. Информационная деятельность окружных избирательных комиссий должна осуществляться с использованием современных информационных технологий, в том числе возможностей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С этой целью окружной избирательной комиссией может быть создан собственный сайт, либо она может открыть свою страницу на официальном сайте избирательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который размещается на едином портале, создаваемом по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с федеральным законом об основных гарантиях, Федеральным законом «О Государственной автоматизированной информационной системе «Выборы». Важным элементом четкой организации деятельности окружной избирательной комиссии в период избирательной кампании является создание системы делопроизводства и документооборота, в которой накапливаются и архивируются различные виды документации: организационная, распорядительная и информационная. Организационная документация окружной избирательной комиссии составляет основу ее деятельности. В ее состав, как правило, входят следующие нормативные, методические и справочные документы: законодательные и иные нормативные правовые акты о выборах (Конституция Российской Федерации, официальные тексты федеральных законов о выборах, нормативные акты ЦИК России, иные нормативно-правовые документы); копия Указа Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы; Федеральный закон о схеме одномандатных избирательных округов с описанием их границ; копия решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о формировании соответствующей окружной избирательной комиссии; копии постановлений местных администраций об образовании избирательных участков; копии решений о формировании нижестоящих (территориальных, участковых) избирательных комиссий; календарный план подготовки и проведения выборов, утвержденный ЦИК России; план работы окружной избирательной комиссии; смета расходов окружной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов; положение о контрольно-ревизионной службе, рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб и иных созданных при окружной избирательной комиссии органах; список телефонов членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, вышестоящей и нижестоящих избирательных комиссий, учреждений и организаций, участвующих в подготовке и проведении выборов. Правовыми документами окружных избирательных комиссий являются решения и распоряжения, посредством принятия которых комиссии реализуют возложенные на них полномочия. Решение окружной избирательной комиссии должно содержать следующие основные реквизиты: наименование избирательной комиссии, принявшей решение; наименование принятого решения; дату принятия и номер принятого решения; информацию о принятом решении с указанием правовых оснований его принятия; подпись председателя и секретаря окружной избирательной комиссии. Текст решения окружной избирательной комиссии печатается на бланке установленного образца и, как правило, сохраняется в машиночитаемом виде для дальнейшего использования с применением компьютерных средств. Принятые решения нумеруются в хронологической последовательности в пределах срока полномочий окружной комиссии. Распоряжение представляет собой правовой документ, единолично издаваемый председателем окружной избирательной комиссии по вопросам, для рассмотрения и решения которых не требуется проведение заседания комиссии. Проекты распоряжений готовятся по поручению председателя (заместителя председателя) комиссии и включают в себя мотивировочную (констатирующую) и постановляющую (распорядительную) части. В мотивировочной части кратко формулируются основания, цели и задачи предписываемых действий. Постановляющая же часть распоряжения указывает на необходимость совершения определенных действий, сроки исполнения и лиц, ответственных за их исполнение. Изданные распоряжения подписывает председатель, а в случае его отсутствия – заместитель председателя окружной избирательной комиссии. Распоряжениям присваиваются соответствующие номера с указанием даты их принятия. Они также подлежат регистрации в журнале распоряжений председателя окружной избирательной комиссии. Информационная документация окружной избирательной комиссии представлена протоколами, выписками из протоколов, письмами, актами и иными документами, которые хотя и не содержат каких-либо поручений, но выполняют важные функции хранения информации о выборах и обмена ею с иными участниками избирательных отношений. Организация работы с документами и ведение делопроизводства в окружной избирательной комиссии возлагается на секретаря комиссии. При осуществлении указанной деятельности он обеспечивает прием и учет (регистрацию) входящих и исходящих документов, их передачу на рассмотрение председателя комиссии, а после получения соответствующих указаний – членам комиссий и иным лицам, обработку и хранение документов, направление в вышестоящую (нижестоящую) избирательную комиссию, другим заинтересованным лицам. Контрольные вопросы к главе 1
2. Каково место окружной избирательной комиссии в системе избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы? 3. Какие варианты возложения полномочий окружной избирательной комиссии или ее формирования предусмотрены Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы? 4. Какие решения могут быть приняты избирательной комиссией субъекта РФ или территориальной избирательной комиссией в случае возложения на них полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы? 5. Какие нормативные правовые акты регулируют порядок и сроки формирования окружной избирательной комиссии? 6. Какие требования устанавливает закон к составу окружной избирательной комиссии? 7. В какие сроки осуществляется формирование окружных избирательных комиссий? 8. Каковы основные полномочия окружной избирательной комиссии? 9. Какими правовыми актами регулируются организационные основы деятельности окружной избирательной комиссии?
11. Каковы основные обязанности председателя, заместителя председателя и секретаря окружной избирательной комиссии? 12. Каковы основные права и обязанности членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса? 13. Какие ограничения установлены законом для члена окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса? 14. Какие субъекты избирательного процесса обладают правом назначения членов окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса? 15. В каком порядке и на какой срок назначаются члены окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса? 16. Какими правами обладают члены окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса? 17. Какие рабочие органы могут формироваться решениями окружной избирательной комиссии? |
Похожие:
 | При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края вышеуказанные полномочия по контролю и проверке возложены... |  | Организация работы территориальной и участковой избирательных комиссий по выдаче, учету открепительных удостоверений на выборах депутатов... |
| Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... | | Коиб на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года |
| Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | | Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной... |
| Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной... | | «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии» (для обучения членов участковых... |
| Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | | Закона Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края" от 20. 02. 2007 n 3-пк, пунктами "а", "в", "щ" статьи 13 и пунктом... |