1.2. Порядок формирования окружной избирательной комиссии
В ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлено, что окружные избирательные комиссии действуют в каждом одномандатном округе. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации. Если в субъекте Российской Федерации образовано несколько одномандатных избирательных округов, окружные избирательные комиссии или некоторые из них по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут не формироваться. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации возлагает полномочия окружных избирательных комиссий, которые не были сформированы, на избирательную комиссию данного субъекта Российской Федерации либо по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – на территориальную избирательную комиссию. Соответствующее решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации публикуется не позднее чем за 30 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы (то есть не позднее 19 мая 2016 года – применительно к выборам депутатов Государственной Думы в 2016 году), а в случае назначения досрочных выборов – не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения об их назначении.
Окружная избирательная комиссия (если ее полномочия не возлагаются на иную избирательную комиссию) формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий одномандатный избирательный округ, не позднее чем за 80 дней до дня голосования (то есть не позднее 29 июня 2016 года – применительно к дате голосования в 2016 году – 18 сентября) в составе не менее восьми и не более четырнадцати членов комиссии с правом решающего голоса. Формирование окружных избирательных комиссий осуществляется с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и порядка формирования окружных избирательных комиссий, установленных Законом об основных гарантиях избирательных прав.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем за 25 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы (то есть не позднее 24 мая 2016 года), а в случае назначения досрочных выборов не позднее чем через шесть дней со дня официального опубликования (публикации) решения об их назначении публикует сообщение о приеме предложений по кандидатурам в состав окружной избирательной комиссии. Срок, в течение которого принимаются указанные предложения, составляет 10 дней.
В ст. 22 Закона об основных гарантиях избирательных прав закреплены общие условия формирования избирательных комиссий. В соответствии с ними окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Формирование окружных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав, предложений других политических партий и иных общественных объединений.
Согласно п. 7 ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить в состав окружной избирательной комиссии не менее одной второй членов комиссии от их общего числа на основе поступивших предложений:
1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;
2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
Если избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не назначила в состав окружной избирательной комиссии необходимое число членов комиссии в установленный срок, назначение состава комиссии или части ее состава осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с соблюдением установленных требований.
Для формирования окружных избирательных комиссий важное значение имеют требования, содержащиеся в п. 4 и 5 ст. 22 Закона об основных гарантиях избирательных прав. В соответствии с ними в окружную избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Указанные субъекты не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной и той же окружной избирательной комиссии. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона об основных гарантиях избирательных прав членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть:
лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;
граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
выборные должностные лица, а также главы местных администраций;
судьи (за исключением судей, находящихся в отставке), прокуроры;
7) на соответствующих выборах — кандидаты их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов;
8) на соответствующих выборах – члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;
9) на соответствующих выборах – супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;
лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;
лица, выведенные из состава избирательных комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), – в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
Положения пунктов 7, 9 и 10 не распространяются на членов окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому одномандатному избирательному округу.
Приведенный выше перечень ограничений, которые применяются при назначении членов окружных избирательных комиссий, носит закрытый характер и не может быть расширен, например, ограничением, связанным с местом жительства лица, не проживающего (не зарегистрированного) в населенном пункте, расположенном на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, или т.п.
При принятии решения о формировании окружной избирательной комиссии в соответствии с п. 7 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить из числа включенных в состав комиссии членов с правом решающего голоса председателя окружной комиссии, который может быть освобожден от должности также только по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
1.3. Полномочия окружной избирательной комиссии
Полномочия окружной избирательной комиссии – это закрепленные в Законах об основных гарантиях избирательных прав и о выборах депутатов Государственной Думы ее права и обязанности по организации и проведению выборов депутатов Государственной Думы, осуществлению на территории избирательного округа контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Кроме того, Центральная избирательная комиссия РФ может своими решениями определять конкретные поручения нижестоящим комиссиям, в том числе и окружным избирательным комиссиям.
В избирательном законодательстве выделены общие и специальные полномочия окружных избирательных комиссий. Общие полномочия, которые распространяются на все виды выборов, установлены в ст. 25 Закона об основных гарантиях избирательных прав. К ним относятся:
осуществление на территории избирательного округа контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;
осуществление регистрации кандидатов;
утверждение текста бюллетеня в избирательном округе;
осуществление на территории избирательного округа мер по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;
определение результатов выборов по избирательному округу;
опубликование (обнародование) в соответствующих средствах массовой информации результатов выборов по избирательному округу;
оказание правовой, организационно-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям:
рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принятие по ним мотивированных решений;
10) осуществление иных полномочий в соответствии с законом.
Специальные полномочия закреплены за окружной избирательной комиссией в п. 1 ст. 29 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Окружная избирательная комиссия:
1) осуществляет контроль за исполнением Закона о выборах депутатов Государственной Думы на территории одномандатного избирательного округа;
2) координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, действующих на территории одномандатного избирательного округа, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий и их должностных лиц, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
3) обеспечивает информирование участников избирательного процесса о сведениях, представленных кандидатами, выдвинутыми по одномандатному избирательному округу, публикует сведения о зарегистрированных кандидатах;
4) регистрирует кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу, и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца, регистрирует уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам;
5) обеспечивает на территории одномандатного избирательного округа для всех политических партий, кандидатов соблюдение установленных Законом о выборах депутатов Государственной Думы, иными федеральными законами условий предвыборной деятельности;
6) обеспечивает единообразное использование на территории одномандатного избирательного округа ГАС «Выборы» в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
7) заслушивает сообщения представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
8) осуществляет на территории одномандатного избирательного округа контроль за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации;
9) обеспечивает контроль за целевым использованием денежных средств, выделенных ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, а также за поступлением средств в избирательные фонды кандидатов и расходованием этих средств;
10) утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по одномандатному избирательному округу на русском языке, а при наличии соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу;
11) обеспечивает в случаях, предусмотренных Законом о выборах депутатов Государственной Думы, передачу в нижестоящие избирательные комиссии избирательных бюллетеней для голосования по федеральному избирательному округу и одномандатному избирательному округу в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
12) обеспечивает передачу в нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений, других избирательных документов в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
13) контролирует соблюдение на территории одномандатного избирательного округа единого порядка подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов;
14) определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу и итоги голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа, направляет данные о результатах выборов по одномандатному избирательному округу и об итогах голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;
15) выдает зарегистрированному кандидату, избранному депутатом Государственной Думы по одномандатному избирательному округу, удостоверение об избрании;
16) контролирует на территории одномандатного избирательного округа обеспечение территориальных и участковых избирательных комиссий помещениями, транспортными средствами, средствами связи и выполнение принятых избирательными комиссиями решений по иным вопросам материально-технического обеспечения выборов;
17) обеспечивает на территории одномандатного избирательного округа соблюдение утвержденных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нормативов технологического оборудования (кабин для голосования, ящиков для голосования) для участковых избирательных комиссий, а также порядка хранения, передачи в архивы и уничтожения по истечении сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;
18) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах;
19) проводит повторные и дополнительные выборы депутатов Государственной Думы;
20) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы.
При сравнении общих и специальных полномочий окружной избирательной комиссии несложно заметить, что большинство общих полномочий комиссии поглощаются специальными. Вместе с тем перечень специальных функций окружной избирательной комиссии значительно шире общих (в два раза), и это определяется довольно сложной технологией избирательного процесса, характерной именно для выборов депутатов Государственной Думы.
Еще один вывод, который можно сделать из рассмотрения полномочий окружной избирательной комиссии. Их перечень не является исчерпывающим. Это означает, что, помимо прямо указанных в соответствующих статьях Закона полномочий, они могут обладать и иными публично-властными функциями, вытекающими из действующего законодательства. Так, например, в соответствии с п. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях окружные избирательные комиссии могут уполномочивать членов комиссии с правом решающего голоса на составление протоколов о некоторых административных правонарушениях.
К числу важнейших полномочий окружных избирательных комиссий относится координация деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий на территории соответствующего одномандатного избирательного округа. Согласно статье 30 Закона о выборах депутатов Государственной Думы территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы во взаимодействии с окружной избирательной комиссией:
1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, информирует избирателей о месте нахождения и номерах телефонов территориальной и участковых избирательных комиссий;
2) формирует в случаях, предусмотренных Законом о выборах депутатов Государственной Думы, участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;
3) координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
4) составляет отдельно по каждому избирательному участку списки избирателей по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 16 федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, уточняет сведения об избирателях;
5) заслушивает сообщения представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
6) распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе между участковыми избирательными комиссиями, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств;
7) организует доставку в участковые избирательные комиссии избирательных бюллетеней и иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
8) выдает избирателям открепительные удостоверения;
9) оказывает методическую, организационно-техническую и иную помощь участковым избирательным комиссиям в организации голосования на избирательных участках;
10) осуществляет контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации;
11) обеспечивает единообразное использование на соответствующей территории ГАС «Выборы» в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
12) контролирует и обеспечивает соблюдение на соответствующей территории единого порядка подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования;
13) обеспечивает соблюдение утвержденных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нормативов технологического оборудования (кабин для голосования, ящиков для голосования) для участковых избирательных комиссий;
14) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их средствам массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию;
15) обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в вышестоящую избирательную комиссию или архивное учреждение субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или уничтожает указанные документы по истечении сроков их хранения;
16) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании;
17) осуществляет иные полномочия в соответствии с Законами о выборах депутатов Государственной Думы и об основных гарантиях избирательных прав.
Территориальные избирательные комиссии, сформированные для руководства деятельностью участковых комиссий на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, и на полярных станциях, осуществляют перечисленные полномочия за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 4, 5, 8 и 16. Территориальные избирательные комиссии, для руководства деятельностью участковых комиссий за пределами территории Российской Федерации, осуществляют перечисленные выше полномочия за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 2, 4, 5, 8 и 16.
Согласно статьи 31 Закона о выборах депутатов Государственной Думы участковая избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов:
1) информирует избирателей о месте нахождения и номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
2) уточняет список избирателей по соответствующему избирательному участку, а в случаях, предусмотренных частями 4 – 7 статьи 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, составляет и уточняет указанный список;
3) знакомит избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в этом списке, вносит в него соответствующие изменения;
4) выдает избирателям открепительные удостоверения;
5) контролирует соблюдение правил размещения предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка;
6) обеспечивает подготовку и надлежащее оборудование помещения для голосования;
7) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных федеральных списках кандидатов, зарегистрированных кандидатах на основании сведений, полученных от вышестоящей избирательной комиссии;
8) организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
9) проводит подсчет голосов избирателей, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, а также составляет протоколы об итогах голосования и передает их в территориальную избирательную комиссию;
10) рассматривает жалобы (заявления) на нарушения федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы и принимает по ним мотивированные решения;
11) обеспечивает сохранность и передачу в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;
12) обеспечивает на территории избирательного участка использование технических средств подсчета голосов в соответствии с порядком, установленным Законом об основных гарантиях избирательных прав;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом о выборах депутатов Государственной Думы. |
