ЦЕЛЬ 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной мигационной службы.
ЗАДАЧА 4.1. Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции.
Мероприятия будут проводиться по мере поступлений указаний из ФМС России.
ЦЕЛЬ 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. ЗАДАЧА 5.1. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по г. Москве.
Совершенствование информационно - телекоммуникационного обеспечения деятельности Управления в среднесрочной перспективе (3 года) базируется как на основных концептуальных документах, таких как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённая указом Президента от 12.05.2009 г. № 527 и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом 09.09.2000 г.), так и на основе государственных программ, прежде всего «Информационное общество», и принятых решениях в сфере государственного управления.
Вывод Федеральной миграционной службы из состава Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с указом Президента от 21.05.2012 г. № 636, изменения в федеральном законодательстве в области информационных технологий и защиты информации, в том числе персональных данных, приводит к необходимости модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, созданной в 2002-2004 г.г. в рамках корпоративной мультисервисной сети ГУ МВД России по г. Москве.
Основными организационно-распорядительными документами по данному направлению являются приказ ФМС России от 07.12.2012 г. № 395 «Об утверждении типовой схемы организации в территориальных органах ФМС России каналов связи с применением средств криптографической защиты информации» и распоряжение ФМС России от 19.12.2012 г. № КР 1/15-16815 «Об использовании информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования при работе в прикладном программном обеспечении «Территория».
В этих целях планируется работа, как с Правительством Москвы, так и с центральным аппаратом Службы, по следующим направлениям:
- выработка типового технического решения на телекоммуникационный узел передачи данных для структурных подразделений Управления, с учётом потребности в организации доступа к информационным ресурсам ГИСМУ, органов внутренних дел и ППО «Территория», и необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инфраструктуры Управления, и его внедрение в эксплуатацию;
- проведение работ по организации подсистемы корпоративной телефонной связи УФМС России по г. Москве, с учётом необходимости дальнейшего совершенствования системы «Горячая линия» и модернизации телефонной станции, осуществляющей телефонно-справочное обслуживание абонентов полномочных органов, наводящих справки по учётам Управления;
- организация передачи данных по миграционным картам из аэропорта «Внуково» в ПАК-Р Управления;
- совершенствование функционирования ППО «Территория» в структурных подразделениях Управления, с выводом функционирующей автоматизированной информационной системы УФМС России по г. Москве из режима промышленной эксплуатации в архив;
- дальнейшее развитие системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), в том числе на региональном уровне, с целью сокращения бумажного документооборота между ведомствами;
- развитие портала государственных услуг с целью повышения удобства пользования им как заявителями, так и сотрудниками Управления.
Планом мероприятий по реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации предусмотрена разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики.
В этой связи Управлением проведен мониторинг эффективности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций с использованием Портала.
В настоящее время можно выделить ряд задач стоящих перед Управлением и являющихся сдерживающими факторами, препятствующими полноценному переходу на предоставление электронных государственных услуг. К таким факторам можно отнести:
Юридические барьеры. Множество законодательных актов, регламентирующих порядок оказания государственных услуг подразделениями ФМС России, приняты тогда, когда об электронных услугах еще и не слышали.
Действующее законодательство не позволяет полностью отказаться от бумажных носителей информации и как минимум от одного визита в подразделение для получения результата госуслуги. По некоторым госуслугам (оформление ПВД НП) гражданам необходимо обращаться в подразделение два раза (для цифрового фотографирования и получения оформленного паспорта).
Вместе с тем, федеральная единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в настоящее время не может в полном объёме удовлетворить потребности Управления, связанные с направлением юридически значимой информации в электронном виде.
В настоящее время Управлением совместно с Департаментом информационных технологий г. Москвы прорабатывается порядок организации доступа структурных подразделений Управления, оказывающих государственные услуги, к региональной СМЭВ, а также порядок обеспечения информационного обмена с использованием региональной СМЭВ.
Недостаточная готовность общества. Неготовность значительной части населения к электронному взаимодействию с государственными органами является существенной проблемой, препятствующей развитию этого направления. Недостаточно создать электронную услугу: чтобы она работала эффективно, граждане должны о ней знать и уметь ей пользоваться. В этой связи популяризация электронных госуслуг среди населения, обеспечение доступности Портала для всех категорий граждан (в том числе и не имеющих навыков работы с интернетом) является важной проблемой, решение которой позволит увеличить количество электронных обращений.
Недостаточная техническая и профессиональная готовность подразделений. Понятие «качественное предоставление государственных услуг» и «профессионализм сотрудников» являются неразделимыми понятиями. Какими бы совершенными техническими средствами не обладали государственные органы, государственные услуги оказываются человеком, в ранге государственного служащего, для людей.
Свое мнение об электронных госуслугах, в том числе и предоставляемых подразделениями ФМС России, граждане высказывают исходя из общения с сотрудниками, их профессионализма и технической подготовленности, умении мотивированно разъяснить свою позицию и дать грамотные комментарии.
Решение данных задач позволит прийти Управлению к планируемым результатам и повысить качество предоставления государственных услуг населению в электронном виде.
Учитывая положения Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап), а так же результаты служебной деятельности и динамику предоставления электронных государственных услуг подразделениями Управления, можно сделать предположения, что доля электронных заявлений в 2015 г. составит 50 % от общего количества оказываемых услуг.
Основные показатели решения данной задачи составят:
Количество граждан, подавших заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 400000 чел.;
Количество выданных документов заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 300000 шт.
ЗАДАЧА 5.2. Государственная дактилоскопическая регистрация.
Решение данной задачи направлено на выполнение государственной программы «Информационное общество», подпрограммы «Информационное государство», в которой ФМС России является основным исполнителем.
Решение данной задачи предполагает совершенствование способов получения, формирования, хранения дактилоскопической информации с последующим использованием компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях.
Исходя из этого, в рамках развития автоматизированной дактилоскопической информационной системы Центрального федерального округа в ГУ МВД России по г. Москве (АДИС-ЦФО) первостепенное значение имеет подключение к центральному серверу межрегиональной автоматизированной дактилоскопической информационной системы информационных центров всех административных округов г. Москвы.
Планом работы УФМС России по г. Москве на 2013 год предусмотрено внедрение автоматизированной дактилоскопической информационной системы в структурных подразделениях Управления.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», внесенных Федеральным законом от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу подлежит фотографированию и обязательной дактилоскопической регистрации, проведено обучение сотрудников порядку, правилам и навыкам дактилоскопирования «красковым методом» и фотографирования, а так же подготовлена и направлена в ЦМТО ФМС России информация по количеству принадлежностей, расходных материалов и бланочной продукции, необходимых для проведения государственной дактилоскопической регистрации в 2013 году.
С целью совершенствования деятельности и уменьшения количества возвратов дактилоскопических карт планируется разработать методические рекомендации по подготовке дактилоскопических материалов и своевременному их направлению в ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве, а также провести занятия по их изучению с сотрудниками структурных подразделений Управления.
Решению данной задачи будет способствовать информационно – разъяснительная кампания, в том числе с привлечением СМИ, по проведению государственной добровольной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации.
В планируемом периоде показатели результативности данной задачи составят:
количество граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию – 2500;
количество граждан Российской Федерации, проходящих службу в территориальном органе Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организациях, подразделениях, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию – 150;
количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию – 520000;10
количество лиц, установленных по отпечаткам пальцев рук – 104000.
ЗАДАЧА 5.3. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
В рамках решения данной задачи и в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2012 – 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2025 года Управлением запланированы следующие мероприятия:
изучение имеющихся информационных возможностей Управления и выработка предложений по совершенствованию механизмов сбора, хранения, обработки информации;
проведение мониторинга использования Автоматизированной системы аналитической отчетности ФМС России для составления ведомственной статистической отчетности;
в целях совершенствования управленческой деятельности проработать вопрос о вводе в опытную эксплуатацию системы автоматизированного контроля исполнения документов и поручений;
на постоянной основе анализировать данные социологических опросов, по результатам анализа готовить предложения для руководства Управления о концентрации усилий на конкретном направлении деятельности;
не реже одного раза в полугодие готовить аналитический обзор для доклада Мэру Москвы о происходящих на территории г. Москвы миграционных процессах, их влиянии на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития города с предложениями по корректировке мер по реализации государственной миграционной политики;
с целью изучения и использования имеющегося научного опыта, с привлечением потенциала Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, не реже одного раза в год проводить семинары с приглашением представителей научной общественности, занимающихся разработкой новых форм и методов аналитической работы.
|
