Доклад о положении с правами человека в республике бурятия в 2002 г. Введение составитель доклада Общественная организация «Республиканский правозащитный центр»

Скачать 1.35 Mb.

Название	Доклад о положении с правами человека в республике бурятия в 2002 г. Введение составитель доклада Общественная организация «Республиканский правозащитный центр»
страница	6/12
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Право на отстаивание своих трудовых интересов

В Бурятии министерство образования и науки республики постоянно проводит отбор учителей в совместную российско-монгольскую школу в г. Улан-Батор, Монголия. Учителя в Монголии получают около 40-50 долларов в месяц, но режим работы не соответствует российским стандартам. Работа учителя в школе начинается с восьми утра, а детский сад начинает работать с 9, поэтому маленьких детей не на кого оставить. Нагрузка на каждого учителя в монгольской школе значительно больше, чем в России. После отведенных уроков каждый день по 7-8 часов учитель проводит бесплатные дополнительные занятия. Учителей заставляют работать практически все выходные. Учителя моют в кабинетах, перебирают книги в библиотеке, поскольку библиотекаря в школе нет. Нет ни одного педагога, с которого бы не сняли проценты за какую-нибудь провинность. Учитель несет материальную ответственность согласно контракту буквально за все. Сказали тебе: быть в 16.55 с каким-нибудь документом, обязан ни на минуту раньше или позже прийти. Придешь не вовремя, снимают процент с зарплаты. О том, чтобы учитель сам опоздал, не может быть и речи: 10% из зарплаты. Отпустить детей раньше с урока - те же 10%. Процент с учителя снимался администрацией школы и за пропуски уроков учениками без уважительной причины. Если дети опоздали на твой урок, также снимают процент. Даже когда машины со школьниками встали на дороге, пропуская кортеж президента, соответственно, и дети опоздали в школу, все равно со всех учителей сняли процент за опоздание учеников на уроки. Никаких больничных не признается. В монгольской школе директор ругает всех подряд. Когда проходил среди школ всемонгольский конкурс «Пирамида» на английском языке, школа заняла второе место. Всех учителей сняли с уроков, и директор распекала их за то, что заняли второе, а не первое место. За драки в школе отвечает учитель - из зарплаты снимают всю месячную сумму за классное руководство. В здании ученики и преподаватели ходят в специально сшитых бахилах - чехлах на обувь. За их отсутствие наказывается, опять же деньгами, классный руководитель. Если один-два человека не явились на родительское собрание - то это уже из разряда школьного ЧП. У учителя снимают с зарплаты процент. Никаких возможностей отстаивать свои интересы нет.^⁷⁴

В июле 2001 г. из администрации Муйского района была уволена Т.Г. Шаманская по сокращению штатов. Но выплату социальных гарантий в размере среднем за 6 последних месяцев предусмотрели только за 2 месяца. И это, не смотря на то, что с 1995 по 2000 гг. из администрации района были уволены по сокращению штатов многие служащие, и им сохраняли социальные гарантии в течение 6 месяцев. В районном суде и в Верховном суде Бурятии защитить Т.Г. Шаманскую не удалось. Жалоба в надзорном порядке отправлена прокурору Бурятии и в Верховный суд РФ.

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

На начало 2002 г. задолженность по детским пособиям прошлых лет составила 525 млн. 500 тысяч рублей.^⁷⁵ В декабре задолженность сохранялась в размере около 486 миллионов рублей.^⁷⁶

В 2002 г. на реализацию закона «О ветеранах» в г. Улан-Удэ выделено 31 млн. 714 тысяч рублей при потребности 131 млн. На компенсацию за жилищно-коммунальные услуги запланировано 10 млн. 954 тыс. рублей при потребности 39 млн. 450 тысяч, за электроэнергию - 6 млн. 235 тысяч (потребность - 12 млн. 446 тысяч), за проезд в муниципальном городском транспорте - 11 млн. 434 тысячи (потребность - 64 млн. 931 тысяча). Эти льготы ветеранам предоставляются в полном объеме за счет бюджетов тех предприятий, которые оказывают эти услуги. На лекарственное обеспечение и зубопротезирование выделено всего 2 млн. 390 тысяч (меньше, чем в 2001 г.) при потребности 8 млн. 385 тысяч. Поскольку фармацевтические и стоматологические предприятия не имеют возможности покрыть из своих бюджетов такой дефицит средств, то помощь оказывается наименее обеспеченным, одиноким пенсионерам, тем, кто ранее не пользовался такими льготами. Этим нарушается федеральный закон.^⁷⁷

В некоторых районах Бурятии накопилась значительная задолженность по опекунским пособиям: более миллиона рублей в Иволгинском и Кяхтинском районах, около полумиллиона – в Кижингинском и Баунтовском, есть они и в некоторых других районах.^⁷⁸

В Бурятии на середину декабря 2002 г. паспорта граждан России получили только 65% жителей республики. План обмена 2002 г. был выполнен на 76%.^⁷⁹ В Октябрьском районе срок обмена паспорта превышает 2 месяца, причем сдать документы на получение нового паспорта очень трудно. Поэтому за 1997-2001 г. в этом районе новые паспорта получили только 30 тысяч жителей из 160 тысяч нуждающихся.^⁸⁰ В то же время отсутствие паспорта гражданина России приводит к значительным проблемам в получении минимальной социальной поддержки, например, к отказу в оформлении пенсии, к невозможности заключения сделок с недвижимостью, поездок за рубеж.

В республиканском Законе «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов» не предусмотрены первоочередное выделение путевок в лечебно-оздоровительные учреждения и 50% льгота на техническое обслуживание занимаемой общей площади для афганцев.^⁸¹

Число граждан, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, составляет не более 10% нуждающихся. Например, в г. Гусиноозерск их получает только 1 358 человек. Основная причина – огромные очереди за справками, Цена справок варьирует от 3 до 25 рублей, при этом никаких чеков или иных документов строгой отчетности на руки выдается. Всего нуждающемуся в субсидии необходимо собрать 16 справок, обежав при этом полгорода. Поэтому многие жители не оформляют справки, накапливают долги. К тому же в г. Гусиноозерске большой уровень безработицы. Благодаря вмешательству депутата Народного Хурала З. Намсараева принято решение о бесплатной выдаче справок.^⁸²

18 ноября в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ состоялось судебное заседание, на котором вкладчики республики предъявили иск Сбербанку Бурятии. Речь идет о вкладах 1991-1992 годов. Как заявил председатель региональной партии "Движение вкладчиков Бурятии" А. Сизых, согласно Федеральным Законам "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ", и "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ", Сбербанк Бурятии должен восстановить вкладчикам их сбережения.^⁸³ Но даже предварительная компенсация в размере 1 тысячи рублей на вклад выплачивается нерегулярно. Средства в местные филиалы Сбербанка поступают из федерального бюджета. Причем каждый год число категорий, по которым люди могут получить компенсацию, растет. А денег для этих целей выделяется ненамного больше, чем раньше: буквально за один-два дня все перечисления выдаются населению, а тем, кто не успел получить компенсацию, приходится снова ждать до месяца.^⁸⁴

Жители многих населенных пунктов, особенно бывших леспромхозов, лишены нормальных условий жизни. В п. Таежный Селенгинского района 230 человек живут без электроэнергии, милиции, торгового и культурного обслуживания, работы уже в течение 5 лет, хотя поселок находится всего в 90 км от районного центра г. Гусиноозерск и в 40 км от линии электропередач. Раз в месяц приезжает почта - привозят пенсию, зарплату и продукты. Заготовка леса запрещена, так как он находится в охранной зоне, поэтому нет даже дров.^⁸⁵

Многие населенные пункты не обеспечены защитой правопорядка. В пяти населенных пунктах, относящихся к Посольской поселковой администрации Кабанского района, проживает почти три тысячи человек. К тому же это места отдыха жителей Бурятии и Иркутской области на Байкале и браконьерского промысла рыбы (омуль, сиг). Но на эти населенные пункты выделен лишь один участковый уполномоченный милиции. При этом участковые сменяют друг друга настолько часто, что местные жители их просто не помнят. Многие из них проживали в других населенных пунктах.^⁸⁶

Жители Улан-Удэ В.В. Горбачев, В.С. Гаученов, И.И. Давыдов, В.К. Мартынюк, В.А. Полонных, А.М. Тюлюпов с 1959 по 1962 гг. проходили срочную воинскую службу в частях на Семипалатинском полигоне во время проведения наземных и атмосферных испытаний атомных и водородных бомб. Максимальные дозы получены 7 августа 1962 г. во время испытания водородной бомбы. Факт прохождения ими воинской службы в зоне испытаний и радиационного воздействия на них подтвержден Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ. Тем не менее, министерство социальной защиты населения и труда Бурятии отказывает им в получении удостоверения о праве на льготы, хотя таковые получены ими из Республики Казахстан. Попытки решения этого вопроса в судебном порядке остаются безуспешными в течение двух лет.

До сих пор не может получить удостоверение ветерана войны житель с. Илька Заиграевского района И.С. Кривошеев. Он был призван в армию семнадцатилетним юношей в декабре 1944 г., служил пулеметчиком в 368 отдельном армейском батальоне. Награжден пятью медалями, в том числе «За победу над Японией». Демобилизовался 15 марта 1951 г.^⁸⁷

Э.А. Якимова в течение трех месяцев после выхода на пенсию не могла получить пенсию, пенсионное удостоверение и оформить льготы по оплате за квартиру и телефон из-за отсутствия бланков пенсионных удостоверений в управлении Пенсионного фонда в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ. Н.Д. Гонтаренко в течение трех месяцев после пересчета пенсии, при котором он добавил 2 года стажа, не мог получать дополнительных полагавшихся ему сумм из-за загруженности делами Пенсионного управления Бурятии.^⁸⁸

В течение года инвалид В.Г. Юрашев не может получить дубликат испорченного удостоверения участника ликвидации Чернобыльской аварии. Министерство труда и социального развития требует сдать на проверку подлинник удостоверения. Но он постоянно нужен В.Г. Юрашеву. Пять лет В.Г. Юрашев в судах отстаивает свои права на компенсацию за санаторно-курортное лечение, за бесплатный проезд, за выплату возмещения вреда здоровью из-за некоторых разночтений в документах, допущенных должностными лицами во время аварии.^⁸⁹

Молодой офицер Кяхтинского гарнизона С.А. Челноков исчез при невыясненных обстоятельствах пять лет назад. До сих пор его нет ни живого, ни мертвого. Нет и никаких сведений о нем. Командование воинской части без каких-либо оснований списало офицера, как самовольно покинувшего место службы. Мать офицера, проживающая в Европейской части России, обратилась в Республиканский правозащитный центр за помощью. В результате принятых мер С.А. Челноков был в судебном порядке признан безвестно отсутствующим. На основании этого решения финансовый отдел рембата, в котором нес службу С.А. Челноков, произвел необходимые расчеты по выплате матери С.А. Челнокова всех видов довольствия офицера. Были установлены контакты с отделом уголовного розыска Кяхтинского РОВД, военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона для более эффективной работы по розыску офицера. Составлены документы, необходимые для безошибочного опознания С.А. Челнокова в случае необходимости. В настоящее время готовится пакет документов по взысканию с Кяхтинского гарнизона морального вреда в пользу родителей пропавшего офицера, поскольку незаконные действия командования гарнизона по оскорблению офицерской чести и человеческого достоинства С.А. Челнокова установлены следствием военной прокуратуры Кяхтинского гарнизона и командованием Сибирского военного округа.

Ограничение получателей льгот по сравнению с федеральными нормами – см. подпункты «несоответствие положений региональных законов положениям российского законодательства и международного права в области прав человека», «несоответствия положений подзаконных региональных, местных и локальных нормативных актов положениям регионального, российского законодательства и международного права в области прав человека».

Право на жилище проживающих в общежитиях, ведомственном и не стоящем на балансе жилье

13 семей работников аэропорта Улан-Удэ, проживающих в бывшей гостинице-общежитии улан-удэнского предприятия «Полет» получили в августе 2002 г. счета за проживание более чем в 10 раз больше, чем ранее. Летом 2001 г. АОА «Бурятские авиалинии» перешло под контроль московского ООО «Медиа-групп», учредившей ОАО «Международный аэропорт Улан-Удэ». Весной 2002 г. было образовано ООО «БайкалАвиасервис», которому перешла гостиница-общежитие «Полет». 23 июля 2002 г. датированы новые расчеты проживания, подписанные экономистом ООО «БайкалАвиасервис» Г. Бауэр и утвержденные генеральным директором Маковеевым. Наряду с десятикратным увеличением тарифов за отопление, воду и канализацию заложены капитальный ремонт в 100 тыс. рублей и рентабельность 30%. В результате сотрудник отдела пассажирских перевозок С. Гомбоева, у которой в 1993 г. сгорел дом, с 1 августа 2002 г. должна платить за комнату 20 кв. м вместо 216 рублей в месяц 2 712 рублей. Вдова погибшего сотрудника транспортной милиции Э. Гомбоева с двумя несовершеннолетними детьми за 28 кв. м должна платить 3 800 рублей в месяц. Жильцы боятся отдавать Маковееву ордера якобы для переписи, получать новые российские паспорта.^⁹⁰

Притеснениям со стороны начальника Октябрьского ОВД подполковника милиции В. Вербицкого подверглись жители второго этажа дома №5 по ул. Цыбикова в г. Улан-Удэ – пять семей. Дом находится рядом с ОВД, на его первом этаже находится паспортно-визовая служба ОВД. До 1992 г. здание было малосемейным общежитием Центральной геолого-геофизической экспедиции. Затем оно находилось в ведении различных организаций: малые предприятия «Квазар», ТОО «НЭСК». В 1995 г. «Квазар» передал дом комитету по управлению имуществом мэрии Улан-Удэ. Администрация города постановлением от 7 августа 1995 г. передает дом в оперативное управление прокуратуре Бурятии, а часть первого этажа – Министерству внутренних дел Бурятии и ФСУ «Дальспецстрой». Поскольку прокуратура не могла предоставить жильцам иное благоустроенное жилье, она от дома отказалась.

В это время жилищно-эксплуатационное управление дом на обслуживание не брало: жильцы не платили за коммунальные услуги, дом и коммуникации ветшали. Глава администрации Октябрьского района Ф. Михалев неоднократно отказывался выдавать ордера жильцам, обещая предоставить другое жилье. 26 ноября 2001 г. Октябрьский районный суд удовлетворил иск жильцов о «придании статуса жилого помещения половине второго этажа справа, занятого жильцами здания по ул. Цыбикова, 5», обязал мэрию поставить помещение на баланс, провести водоснабжение, канализацию, туалет, ванные, установить электросчетчики, выдать жильцам ордера. Но решение суда было отменено в вышестоящей инстанции.

В это время В. Вербицкий решил переоборудовать часть дома под милицейский участок. Строители заняли половину этажа, разрушили общественную кухню и единственный в доме туалет. Жительница дома В. Жанаева пошла жаловаться в райотдел. В результате на три часа была помещена в изолятор временного содержания РОВД якобы за оскорбление Вербицкого у него в кабинете. В. Шелухану заявили, что «на него уже собраны материалы». При этом его отец был сотрудником милиции Тункинского РОВД, погибшим в 60-х годах при задержании опасного преступника. Милиция пыталась доказать, что один из жильцов на самом деле проживает со своей бывшей женой в 113 микрорайоне, чтобы переоборудовать его квартиру в туалет и ванную для оставшихся жильцов.

На свое заявление жильцы получили письмо помощника прокурора Бурятии Доржиевой: «По вашему заявлению о неправомерных действиях начальника ОВД Октябрьского района подполковника милиции В. Вербицкого возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ по факту превышения им своих полномочий, повлекшем существенное нарушение прав и законных интересов граждан при даче им указания о переоборудовании в служебные кабинеты ОВД занимаемых вами помещений и мест общего пользования на 2 этаже здания по ул. Цыбикова, 5». Назначенный осенью 2002 г. новый министр внутренних дел Бурятии М.В. Цукрук уволил В. Вербицкого из органов внутренних дел.^⁹¹

Жильцы общежития №3, находящегося в г. Улан-Удэ на бульваре К. Маркса, 1, отказались участвовать во Всероссийской переписи населения, чтобы привлечь внимание властей к своим проблемам. Предприятие «Спецстроймеханизация», на чьем балансе находилось общежитие, обанкротилось. Решением Арбитражного суда на предприятии назначен конкурсный управляющий. После этого выяснилось, что общежитие находится в долгах по вине бывшего руководителя предприятия Н.Ф. Сокольникова, хотя все проживающие платили ежемесячно квартплату. Как пояснила комендант общежития, из-за долгов за коммунальные услуги с марта 2002 г. дом остается без тепла и горячей воды. Жильцы между тем продолжают платить и за то, и за другое. Чтобы погасить долги, жильцам было предложено платить за коммунальные услуги в три-четыре раза больше прежнего. Но общежитие находится в аварийном состоянии, нет возможности зайти в туалеты, нет стекол на кухнях, уже четыре года не работает радио, часто не работает телефон. Большинству жильцов не по карману платить за девятиметровую комнату по 900 рублей в месяц.^⁹²

Дом №40 по ул. Юбилейная в с. Оронгой Иволгинского района принадлежал и обслуживался Селенгинской геологоразведочной экспедицией (сейчас ОАО «Селенгео»). В 1992 г. был передан на баланс МОП ЖКХ с. Иволгинск, а в 2002 г. – МП «Тепловик» с. Ивогинск. Мотивируя тем, что у организации нет денег (предприятие является планово-убыточным, работает на хозрасчете и дотациях из бюджета), с ноября 2000 г. была прекращена подача холодной воды из-за неисправности водопровода, засорена и не работает канализация, а с октября 2001 г. квартиры были отключены от централизованной системы отопления. Лопнули трубы водопровода и отопления, промерзла и осыпается штукатурка. Большинство жителей покинули квартиры. В доме осталось 6 семей. В пустующих квартирах хулиганами были выбиты стекла, выломаны двери, в них устроились алкоголики и наркоманы. Неоднократное обращение к участковому не дало никаких результатов. Жильцы приватизированного жилья превратились в бомжей – они не могут жить в этом доме, но и не могут продать свои квартиры, потерявшие всякую продажную стоимость.

Общежитие ТЭЦ-2 в п. Энергетик г. Улан-Удэ построено так, что в секции на три комнаты приходится одна общая кухня. Перед передачей общежития в муниципальную собственность собрание жильцов принято решение, что кухни должны отводится ближайшей комнате. Это решение утверждено администрацией и профсоюзной организацией ТЭЦ-2. В результате большинство жителей общежития утратили право и возможность приготовления пищи.

Администрация общежития лицея №6 г. Улан-Удэ пыталась выселить проживающую в общежитии семью Лоскутниковой, как не имеющей трудовых отношений с соответствующим учебным заведением. Спор удалось разрешить в досудебном порядке в пользу Лоскутниковой.

Ю.Д. Можайская проживает в г. Улан-Удэ по ул. Банзарова, 25. Дом не относится ни к одному ЖЭУ. Износ аварийного дома уже превышает 100%. Никаких данных на этот дом в БТИ нет. По некоторым данным, дом числится снесенным в 1973 г. А жильцам якобы выдали квартиры. Тем не менее, в нем живут люди, например Ю.Д. Можайская – уже 28 лет.

Т.А. Кушнарева проработала на подстанции филиала ОАО «Бурятэнерго» в г. Кяхта более 15 лет. Все это время она проживала в квартире, имея на руках два ордера: служебный и обыкновенный. Т.А. Кушнарева вышла на пенсию и продолжала проживать в жилье, которое в результате уже более 10 лет никак не могло считаться служебным. Однако руководству предприятия захотелось отнять у пожилой пенсионерки единственное ее жилье и распорядится им по своему усмотрению. Т.А. Кушнарева обратилась в Республиканский правозащитный центр за защитой своих прав. В результате многочисленных судебных заседаний было установлено, что ОАО «Бурятэнерго» не имеет вообще никаких правоустанавливающих документов на спорное жилье ни в качестве собственника, ни в каком-либо ином качестве. ОАО «Бурятэнерго» решением суда было отказано в установлении его права собственности на жилье, занимаемое Т.А. Кушнаревой. Более того, Т.А. Кушнарева судебным решением по причине приобретательной давности признана законным собственником спорного жилья.

Администрация хореографического училища обратилась в суд с просьбой о выселении семьи Хабитуевых из общежития училища без предоставления другого жилья. Ситуация осложнялась тем, что Хабитуева уже несколько лет не работала в хореографическом училище, к тому же у нее открытая форма туберкулеза. Хабитуева обратилась в Центр за помощью. Она проживает одна с двумя разнополыми детьми, один из которых несовершеннолетний инвалид. Другого жилья у них нет. К тому же, в соответствии с жилищным законодательством Хабитуева и ее дети приобрели право проживания в данном помещении. Решение районного суда пришлось оспаривать в Верховном суде Бурятии. В результате долгих разбирательств стороны пришли к мировому соглашению – администрация хореографического училища приобрела для Хабитуевой равное по площади благоустроенное жилье. На сегодняшний день семья проживает в двухкомнатной квартире на правах собственников.

С 1999 г. Управление государственной пожарной службы МВД подало 8 исков о выселении С.В. Ощепковой. Причем в разных исках помещение определено по разному: как служебная площадь, общежитие, служебная квартира, жилое служебное помещение, квартира. Дело в том, что С.В. Ощепкова состоит в гражданском браке с С.С. Таланкиным. А ему это помещение было выдано как жилое при поступлении на работу в пожарную часть п. Загорск. На тот момент (начало сентября 1997 г.) это помещение длительное время находилось в аварийном состоянии. Предоставлено оно было при условии ремонта собственными силами С.С. Таланкина. Решение было принято на профсоюзном комитете, в протоколе заседания которого значится: «выделить квартиру под жилье». Никаких упоминаний о служебном статусе жилья нет. Не было на тот момент и правоустанавливающих документов на жилье, то есть оно не прошло обычный порядок оформления как служебное в БТИ, комитете по имуществу, администрации п. Загорск и пожарной части. Зачем и кому потребовалось это подвальное помещение? Не иначе как под магазин, учитывая его удобное для этого расположение. К тому же по документам БТИ помещение значится как торгово-учрежденческое. Но для С.В. Ощепковой, которая в нем прожила 10 лет, оно является жилым, и она имеет на него все права.

Право на бесплатное общее образование

В некоторых школах Бурятии проводятся экзамены в первый класс.^⁹³

Единственная в г. Улан-Удэ школа для инвалидов по слуху, действовавшая в течении 40 лет, отказалась обучать их дальше. Вечерняя школа глухих переименована в вечернюю общеобразовательную школу №4. В школе осталось только два педагога, владеющих жестовой речью. В настоящее время школу посещают только двое глухих, хотя только в Улан-Удэ не имеют среднего образования 20 инвалидов по слуху. Уникальное дорогостоящее оборудование для слабослышащих демонтировано, ставки дефектолога-сурдолога, переводчиков, мастеров по звукозаписывающей аппаратуре перераспределены. В школу набраны ученики из коррекционных школ Улан-Удэ, где обучаются дети с несохраненным интеллектом.^⁹⁴

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

случаи отказа в бесплатной минимальной медицинской помощи:

Супруга М.Г. Умникова страдала психическим расстройством. Поскольку социально-опасной она не являлась, она проживала вместе со своим супругом. Единственное, что для этого было нужно – прием необходимых лекарств. После очередного приема лекарств супруга М.Г. Умникова почувствовала себя очень плохо. Муж вызвал скорую помощь. В эту ночь дежурной была Республиканская больница им. Семашко. Молодой врач не стал осматривать больную, а, узнав от М.Г. Умникова об имеющемся психическом заболевании жены, отправил их в психиатрическую больницу. Ухудшение состояния здоровья больной он объяснил аллергической реакцией на принятые лекарства.

По дороге женщине стало совсем плохо. Она не приходила в сознание. Врачи «скорой» из психиатрической больницы не рискнули везти женщину на другой конец города. «Скорая» вернулась в Республиканскую больницу. Молодой дежурный врач не подходил к умирающей женщине в течение шести часов. Никакая медицинская помощь все это время Умниковой не оказывалась. Женщина с ужасными болями умирала в коридоре Республиканской больницы. Все это время муж умолял молодого врача хотя бы взглянуть на его жену.

Утром женщина умерла. Вскрытие показало, что смерть была вызвана отнюдь не аллергической реакцией на принимаемые в течение длительного периода лекарственные средства. За неправильно поставленный предварительный диагноз руководство республиканской больницы объявило дежурному врачу выговор.

незаконное требование платы за оказание медицинской помощи:

Инвалид 2 группы В.Е. Соболев был доставлен бригадой скорой помощи в Республиканскую больницу им. Н.А. Семашко. При госпитализации врачи урологического отделения заключили с ним договор-согласие, по которому этот пациент обязан был доплатить за плановую операцию 30% от ее стоимости. Но, согласно Федеральной программе государственных гарантий обеспечения граждан России бесплатной медицинской помощью, утвержденной правительством России в 1998 г., ее оказывают в стационарных медучреждениях общего профиля и многопрофильных стационарах при острых заболеваниях и плановой госпитализации с целью диагностики, лечения и медицинской реабилитации, требующей стационарного режима.

Заболевание В.Е. Соболева относилось к острым, поэтому лечить пациента должны были бесплатно. К тому же статья 421 Гражданского кодекса говорит о том, что понуждение к заключению договора не допускается. По протесту прокурора доплату за плановые операции по договорам главный врач республиканской клинической больницы М.П. Рябов отменил. Но и это он сделал с нарушением закона. Протест прокурора должен рассматриваться в десятидневный срок. М.П. Рябов, несмотря на неоднократные письменные напоминания прокурора района, своевременно ответ на протест не давал. Только после обращения Октябрьской прокуратуры к министру здравоохранения Бурятии В.В. Кожевникову было получено письменное сообщение от главного врача республиканской больницы.^⁹⁵

Большая доля обращений в справочно-информационную службу «Улан-Удэмедстрах» связана с лекарственным обеспечением населения в период стационарного лечения. В частности, теми препаратами, которые вошли в перечень важнейших лекарственных средств и должны предоставляться лечебным учреждением бесплатно. Из 156 подобных обращений в течении года в 100 случаях деньги пациентам были возвращены. Был случай: с женщины, которой экстренно удалили в Больнице скорой медицинской помощи желчный пузырь, взяли за операцию более 2 тысяч рублей. Платную услугу объяснили особым, менее травматическим лечением, хотя на деле операция была сделана обычная.^⁹⁶

См. также подпункт «несоответствия положений подзаконных региональных, местных и локальных нормативных актов положениям регионального, российского законодательства и международного права в области прав человека».

Право на экологическую безопасность

По территории Бурятии планируется построить газо- и нефтепроводы из Иркутской области в Китай. Газовый проект осуществляет компания «РУСИА Петролеум» с иностранным участием. Нефтяные проекты: южный вариант - российские компании «Юкос» и «Транснефть», северный вариант – «Трнаснефть».

Трубопроводы проходят по высокосейсмичным (до 9 баллов) и высокогорным (до 3 тысяч метров) районам, где существует высокая опасность селей, наледей, оползней, карстовых и мерзлотных явлений, что чревато авариями. Наиболее реальным считается вариант прохождения трассы трубопроводов и строительства перекачивающих станций в водораздельной части Хамар-Дабана. Водоразделы менее защищены законодательно и экономически, чем равнины, но такое решение несет огромную опасность, в том числе и для Байкала. Для строительства избран наименее экологичный вариант подземного заложения. Это позволяет меньше платить за аренду земли, но опаснее при авариях. В декларациях не прописаны подвод электроэнергии, рекультивация грунта по окончании строительства, экологическое страхование, компенсации местному населению. Не предусмотрены мероприятия по ликвидации трубопроводов по окончании их использования.

Трассы трубопроводов пересекают Тункинский национальный парк. При этом трасса проходит по заповедной зоне парка – воспроизводственному участку хамар-дабанской расы соболя, благородного и северного оленей, косули, кабарги. Трассы пересекают «Боргойский», «Узколугский», «Алтачейский» федеральный и «Тугнуйский», «Муйский» заказники, памятники природы, истории, культуры. Строительство дорог подвергнет природные комплексы серьезной угрозе из-за большей доступности. Российское законодательство запрещает такого рода деятельность. Статья 95-7 Земельного кодекса РФ гласит: «На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:... 2) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций…». Аналогичные положения содержат Закон РФ об охране окружающей среды и Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях. Правительство Бурятии заявляет о подготовке документации об изменении границ Тункинского национального парка под строительство. Но изъятие заповедной зоны сделает невозможным дальнейшее функционирование национального парка.

Трубопроводы пересекают главную реку бассейна Байкала – Селенгу, крупнейшие ее притоки Джиду, Хилок и Чикой в приустьевой части, что чревато значительным замутнением, загрязнением воды, угнетением водной флоры и фауны. Значительное количество воды будет загрязнено при промывке и гидроиспытаниях трубопроводов, образуется большое количество отходов. Северный вариант нефтепровода проходит в прибрежной полосе Байкала, пересекает реки Тыя и Верхняя Ангара, а также Витим.

Трубопроводы проходят по наиболее плодородным районам юга Бурятии, что чревато изъятием из традиционного пользования бурят и аборигенного русского населения (забайкальских казаков и «семейских»-старообрядцев) значительных площадей пахотных и пастбищных земель, нарушением традиционной инфраструктуры (поселения, дороги). Северный вариант нефтепровода затрагивает земли эвенков. Особой опасности подвергнутся религиозные центры. По трассе строительства находятся Санагинский, Гэгэтуйский, Шибертуйский дацаны (буддийские монастыри), шаманские святилища Буха-нойон, Табангутское обо. Строительство и эксплуатацию трубопроводов предполагается проводить вахтовым методом практически без привлечения местных жителей. Отчисления за транзит газа и нефти не предусмотрены.

В настоящее время появилась информация, что «хамар-дабанский транспортный коридор» планируется использовать для прокладки водовода для перекачки воды оз. Байкал в Китай, высоковольтной линии электропередач из Иркутской области в Китай и шоссе, спрямляющей дорогу из Иркутска в Кяхту на границе с Монголией.

Продолжается общественная экологическая экспертиза проекта строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) Улан-Удэнского мусороперерабатывающего завода в районе п. Нижний Саянтуй Тарбагатайского района. Но площадка для строительства полигона изучена недостаточно. Не совсем корректно определение «бессточная котловина». В геоморфологическом понимании бессточной впадиной или котловиной называют крупные понижения, возникшие в результате сложного взаимодействия эндогенных и экзогенных сил. Здесь же имеет место локальное образование глубиной до 10 м на седловинном понижении в присклоновой части хребта Цаган-Дабан. Происхождение этой формы, скорее всего эоловое (котловина выдувания), то есть это более мелкая и изменчивая форма рельефа.

Недостаточно изучена осадочная толща района, где предполагается строительство полигона. Здесь с поверхности распространены лессовидные супеси или суглинки, которые легко раздувается ветром и размываются дождевыми и талыми водами с образованием борозд, рытвин и оврагов. Возникновение подобных форм наблюдалось в соседней пади Ревушкиной во время ливней. В зимний период открытые стенки эрозионных форм подвергаются морозному выветриванию с образованием систем морозобойных трещин. При потеплении и понижении уровня вод происходит обрушение стенок и расширение форм рельефа. Поэтому встречающееся в проекте утверждение о слабом протекании современных экзогенных геологических процессов не верно.

Присутствие здесь оврага, несмотря на то, что в процессе эксплуатации он будет засыпан, может способствовать возникновению в его днище на контакте коренных отложений и техногенных образований суффозионных процессов, связанных с механическим выносом мелкого субстрата, что может привести к образованию провальных воронок и блюдец. Опасность могут представлять также ложа нагорных канав для отвода ливневых осадков, проложенные в легко разрушаемых породах, в силу размыва во время сильных ливней и дальнейшего сброса воды в места складирования ТБО.

Нет реальных доказательств бессточного характера котловины. Гидрогеологические исследования в непосредственной близости к изучаемой площадке не проводились, а изученный единичными скважинами до 30 метров разрез представлен хорошо проницаемыми отложениями. Рекомендуется дополнительно выполнить гидрогеологические изыскания, дешифрирование аэрофотоснимков и наземную геофизическую съемку для уточнения гидрогеологических и тектонических условий площадки строительства полигона ТБО и прилегающей территории.

Сейсмичность площадки принята без изучения разломной тектоники. Пылеватые пески эолового происхождения, слагающие верхнюю часть разреза на площадке полигона ТБО могут обладать свойством «сейсмического разжижения», существенно меняющим несущие характеристики грунтов при динамических нагрузках. Рекомендуется дополнительно выполнить геофизические исследования для целей сейсмического микрорайонирования.

Проект написан в соответствии с устаревшими Строительными нормами и правилами. Обе контрольные скважины расположены выше по рельефу, чем хранилище ТБО, а данные по их глубине отсутствуют – что они будут контролировать, непонятно.

Проектом не предусмотрена утилизация биогаза, выделяемого толщей складированных на полигоне ТБО. Расчетный объем газа в течение первых 15 лет оценивается в 126 тыс. куб. м/год. Газообразные продукты распада ТБО (метан, аммиак) являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя. Возможно, в проекте надо рассмотреть использование биотехнологии. Например, метаноокисляющих бактерий для уменьшения объемов свалочного газа.

При устройстве искусственного противофильтрационного экрана на полигоне ТБО рекомендуется особое внимание уделить подготовке ложа. Следует предусмотреть удаление неоднородностей (крупных глыб) из подстилающего грунта. На неоднородностях ложа, при значительной высоте складирования отходов и их уплотнении бульдозерами в процессе эксплуатации полигона может произойти разрушение противофильтрационного экрана. При укладке защитного слоя грунта также возможны разрушения противофильтрационного экрана бульдозерной техникой, особенно на сопряжениях крутых откосов и ложа.

Необходимы более чувствительные системы контроля за процессами, происходящими в толще отходов, целостности геомембраны, защищающей подземные воды и недра от загрязнения. Предложенная система контроля загрязнения в колодцах позволяет выявить загрязнение, когда оно уже распространиться, но не позволяет его избежать. Нужно заложить в проект известные системы контроля геомембран, основанные на электрическом сопротивлении гидроизоляционной оболочки, используемой в геофизике.^⁹⁷

Из 100 свалок для твердых бытовых отходов, существующих на Байкале, официально санкционированы только 10. На побережье озера Байкал существует 57 населенных пунктов и количество санкционированных свалок не удовлетворяет потребностей всех населенных пунктов. В результате вокруг населенных пунктов и туристических баз образуется "свалочные кольца". То же самое происходит вдоль линии железной дороги.

Был произведен аварийный сброс в реку Джида содержимого отстойника дамбы на полигоне участка горных работ ОАО "Джидинский вольфрам" по речке Хасуртинка. Обследование места происшествия показало, что русло реки Джида ниже места впадения Хасуртинки обильно загрязнено промышленными стоками желтого цвета. Специальная комиссия установила, что после завершения промывочного сезона золотобытчики произвели слив стоков с верхних отстойников дамбы. В результате в последнем отстойнике произошел прорыв шириной в четыре метра. В речку Хасуртинка стоки попали предположительно в середине дня 14 октября. Слив промышленных стоков продолжался до четырех часов утра 16 октября. Именно в это время прорыв ликвидировали. Сброс промышленных стоков в водоохранной зоне озера Байкал произошел по халатности инженерно-технических работников предприятия, в частности, начальника участка открытых горных работ Ф.Т. Гилазова.^⁹⁸

Жителей Бурятии волнует недостаточное соблюдение экологических требований при разработке Хиагдинского уранового месторождения (с. Романовка Баунтовского района), Черемшанского месторождения кварцитовидных песчаников (с. Турунтаево Прибайкальского района), Эгитинского флюоритового месторождения (с. Комсомольское Еравнинского района), россыпных месторождений золота в бассейне озера Байкал.

Плохое качество водопроводной воды отражено в пункте «Положение детей»

Право на безопасность

20 июля 2001 г. во время грозы от прямого попадания молнии взорвались артиллерийские и инженерно-саперные склады боеприпасов в п. Гусиное Озеро Селенгинского района. Но разминирование не завершено, что приводит к человеческим жертвам. В начале апреля 2002 г. житель поселка пятиклассник Н. Старков нашел недалеко от дома снаряд и играл с ним. В результате взрыва получил осколочные ранения обоих ступней. Командир в/ч 05562 подорвался на противотанковой мине на территории своей части, был доставлен в госпиталь с осколочными ранениями ноги и лица.^⁹⁹

Постоянно происходят несчастные случаи на Бурятском участке Восточно-Сибирской железной дороги. В 2000 г. пострадали 68 человек, в 2001 г. - 82, на конец августа 2002 г. - 42. Из них 28 человек погибли на месте, либо скончались немногим позднее в больницах, на всю оставшуюся жизнь инвалидами стали пятеро. Неопознанными остаются 10 погибших. 20 пострадавших в момент произошедшего с ними несчастья были в нетрезвом состоянии, что для 12 закончилось гибелью, для двух - инвалидностью. За 8 месяцев 2002 г. пострадали 4 детей, трое из которых были также поражены электрическим током при попытках взобраться на крыши вагонов.^¹⁰⁰