Сокращения БД – база данных;
ГКН – государственный кадастр недвижимости;
ГО – городской округ;
ГП – генеральный план;
ГПЗУ – градостроительный план земельного участка;
ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации;
ЗУ – земельный участок;
МО – муниципальное образование;
ОКС – объект капитального строительства;
ОМСУ- органы местного самоуправления;
РВ – разрешение на ввод в эксплуатацию;
РС – разрешение на строительство;
СМЭВ – система межведомственного электронного взаимодействия;
СТкГД – система требований к градостроительной документации;
СТП – схема территориального планирования;
ФГИС ТП – Федеральная государственная информационная система территориального планирования.
1.Концепция ведения ИСОГД В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципальных образований в срок до 1 июля 2006 года проводят мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Целью ведения ИСОГД является учет, регистрация, хранение и предоставление заинтересованным лицам информации о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Для достижения наибольшего эффекта при ведении ИСОГД источником данных должны быть не только документы, переданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, соответственно принявшими, утвердившими, выдавшими документы для их размещения в ИСОГД, но и данные, полученные в результате оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, закрепленных в полномочиях непосредственно самих ОМСУ. К таким данным относится и градостроительная документация, разработанная в отношении территории муниципального образования, на основе которой принимаются решения, и пространственные данные о современном состоянии территории, и сведения, накопленные в результате оказания муниципальных услуг.
При использовании такого подхода ИСОГД позволяет не только хранить копии утвержденных документов и предоставлять их по запросам заинтересованных лиц, но и обеспечивает информационное сопровождение всех процессов оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций – от приема заявления на предоставление услуги, принятия решения по ее предоставлению, подготовки результата и до размещения в архиве. Исполнение требований законодательства по ведению ИСОГД осуществляется путем регистрации копии утвержденного документа в соответствующем разделе ИСОГД. При этом вся информация по стадиям подготовки документа, включая сведения об объектах, в отношении которых данный документ подготовлен, уже имеется в системе.
Данные, содержащиеся в ИСОГД, должны быть интегрируемы с региональными и федеральными информационными системами, в том числе с:
ФГИС ТП;
СМЭВ;
Картографическим порталом;
ГКН.
ИСОГД должна стать единым источником комплексной и актуальной информации о территории муниципального образования, обеспечивая возможность обмена данными с указанными региональными и федеральными информационными системам. Для принятия быстрых и качественных решений необходимо иметь полное представление об области распространения документов, на основании чего они были подготовлены и в отношении каких пространственных объектов, чего в случае бумажной копии документа сделать невозможно. Закрепить ведение ИСОГД в электронном виде необходимо в положении о порядке ведения ИСОГД ОМСУ. Обоснование наличия такого положения выявлено из анализа п. 6 ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 47, ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 15. ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перевод механизмов ведения ИСОГД в электронный вид позволит развивать новые функции ИСОГД.
Для обеспечения принятия наиболее эффективных и экономически обоснованных решений по развитию территорий в ИСОГД необходимо наличие качественной градостроительной документации. Однако, подготавливаемая в отсутствии единых требований, различными разработчиками, в разное время градостроительная документация не может быть эффективно использована из-за разнородности представлений семантически схожих данных. Для эффективного решения задач управления территориями требуется унификация и систематизация данных, что позволяет сделать единая СТкГД, представляющая собой комплект документов, устанавливающих требования к структуре, объектному составу, классификации объектов градостроительной документации, атрибутам объектов градостроительной документации в электронном виде.
Данные, имеющие различную структуру и форму представления, значительно усложняют их размещение в ИСОГД в электронном виде. Данные должны быть представлены в единой системе координат. Для таких документов необходимо выполнить следующее:
для бумажных носителей или электронных растровых форматов – сканирование и (или) геопривязка, размещение в информационной системе;
для электронной векторной информации, выполненной без соответствующих классификаторов и описания структуры данных – приведение документации в соответствии с СТкГД, размещение в информационной системе;
для электронной векторной информации в формате MapInfo, выполненной в соответствии с СТкГД - размещение в информационной системе.
Правила и порядок импорта векторной информации можно уточнить в руководстве пользователя «Платформа. Общее описание системы» ИСОГД МО.
|