Учебное пособие г. Нижний Новгород


НазваниеУчебное пособие г. Нижний Новгород
страница3/13
ТипУчебное пособие
filling-form.ru > бланк доверенности > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
1.2.Европейская система противодействия терроризму.

Начиная с 1949 года Совет Европы защищает права человека, верховенство закона и плюралистическую демократию, а также выступает за необходимость борьбы с терроризмом, который отрицает эти основополагающие ценности. Таким образом, Совет Европы вплотную занимается данной проблемой с 1970-х годов, подтверждением чему служит значительный перечень релевантных документов и нормативных актов Совета Европы. После целой серии террористических актов, совершенных в США осенью 2001 года, Комитет министров, Парламентская ассамблея и Конференция министров юстиции взяли на себя обязательство разработать и реализовать план действий, направленный на усиление правовой деятельности против терроризма. Данный план действий был принят Комитетом министров в ноябре 2001 года.

Деятельность Совета Европы основывается на трех основополагающих принципах: усиление правовой деятельности, направленной против терроризма; сохранение основных ценностей; деятельность, направленная на искоренение причин терроризма.

Как региональная организация, Совет Европы стремится обеспечить выполнение Резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, предоставляя форум для рассмотрения и принятия региональных норм и передовой практики, а также помогая государствам – членам усовершенствовать свои возможности в борьбе с терроризмом. Помимо этого, Совет Европы укрепил сотрудничество с другими международными организациями, которые занимаются данным вопросом, а именно с Европейским союзом, ОБСЕ, ООН.

Усилия, направленные на укрепление правовой деятельности против терроризма, основываются на непреложном принципе, согласно которому с терроризмом можно и необходимо бороться, соблюдая права человека, основные свободы и принцип верховенства права, а также положения таких правовых актов, как Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», принятые 24 января 2002 года, и «Основные принципы борьбы с терроризмом», утвержденные Комитетом министров СЕ 15 июля 2002 года. Этот свод основных принципов является первым международным текстом в данной области и провозглашает 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны придерживаться государства в борьбе с терроризмом и которые вытекают из международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам человека.

Наиболее значимые улучшения в правовой сфере борьбы с терроризмом связаны с работой Междисциплинарной группы по международной деятельности в борьбе с терроризмом (ГМТ). Данная группа представляет собой межправительственный комитет экспертов, созданный в 2001 году, главной задачей которого является определение приоритетных целей Совета Европы и изучение соответствующих международных документов Организации, в частности Европейской конвенции 1977 года о ликвидации терроризма. Эти задачи были реализованы в течение ровно одного года.

Рабочая группа ГМТ также выделила 6 приоритетных направлений деятельности, одобренных Комитетом министров в ноябре 2002 года: исследование понятий «апология терроризма» или «призывы к терроризму»; специальные методы расследования; защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия; международное сотрудничество в области правоприменения; деятельность, направленная на борьбу с источниками финансирования терроризма; вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом.

В настоящее время осуществляется деятельность по шести приоритетным направлениям в целях возможной разработки документов или оценки существующего законодательства. Для реализации приоритетных направлений было создано несколько специальных межправительственных комитетов. Их полномочия отражают стремление Совета Европы найти равновесие между борьбой с терроризмом и соблюдением прав человека (соблюдение стандартов Совета Европы в отношении прав человека и принципа верховенства права постоянно принимается во внимание).

15 мая 2003 года был открыт к подписанию Протокол с поправками (СЕД №190) к Европейской конвенции от 1977 года о ликвидации терроризма. Этот Протокол уже подписан 40 государствами Европы, и идет процесс его ратификации. Протокол вступит в силу после того, как его ратифицируют все стороны – участницы Европейской конвенции. В частности, в нем содержится несколько важных поправок к конвенции:

– значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированные; в настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН;

– предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения;

– конвенция открыта для присоединения государств-наблюдателей, а также других государств – не членов Совета Европы, при условии согласия Комитета министров;

– предусмотрена возможность отказа в экстрадиции правонарушителей в те страны, где им грозит смертная казнь, пытки или пожизненное заключение без досрочного освобождения;

– значительно уменьшены возможности отказа от выдачи на основании оговорки к конвенции. При этом любой отказ подвергается процедуре контроля, которая применяется и в отношении всех обязательств, вытекающих из текста измененной конвенции.

В октябре 2003 года на двадцать пятой конференции министров юстиции, состоявшейся в Софии, была принята резолюция № 1 о борьбе с терроризмом. В ней, в частности, министры подтвердили свое намерение продолжать совместные усилия (особенно в приоритетных областях) по расширению борьбы с терроризмом и укреплению безопасности граждан в духе солидарности, а также на основе общих ценностей, которым неизменно привержен Совет Европы, – это верховенство закона, права человека и плюралистическая демократия. Кроме того, министры определили и другие направления деятельности:

– защита, поддержка и выплаты компенсации жертвам терроризма;

– оценка эффективности национальных юридических систем при реагировании на террористические акты;

– поддержка расширения законодательных и институциональных возможностей государств-членов в области борьбы с терроризмом;

– изучение возможности создания европейского свода национальных и международных норм, в первую очередь норм в области борьбы с терроризмом;

– вероятная дополнительная роль общей Европейской конвенции о борьбе с терроризмом, которая внесла бы значительный вклад в усилия ООН в данной области [17].

Межправительственному Комитету экспертов по вопросам терроризма (CODEXTER) поручено координировать и анализировать вклад Совета Европы в борьбу с терроризмом в правовой сфере, и в первую очередь в осуществление приоритетных направлений. CODEXTER одобрил разработку международных правовых норм для защиты свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия, и в отношении специальных методов расследования. Комитет также провел исследования по понятиям «апология терроризма» и «призывы к террористической деятельности» с целью разработки международного инструмента в этой области. Помимо этого, данный орган предложил Комитету министров Совета Европы способы обеспечения более эффективной защиты, поддержки и компенсации для жертв террористических актов. Кроме того, CODEXTER будет проводить анализ возможностей каждой страны в области борьбы с терроризмом.

Комитет провел активную работу по подготовке общей конвенции Совета Европы в области борьбы с терроризмом, и ему было поручено разработать ряд отраслевых правовых актов для устранения существующих пробелов в международном праве для целенаправленной деятельности по борьбе с терроризмом. Кроме того, экспертами были обсуждены такие вопросы, как составление кратких справок о состоянии борьбы с терроризмом в государствах-членах, разработка новых документов о защите свидетелей и применению специальных оперативно-следственных методов, защита жертв террористических актов и выплата им компенсаций, противодействие финансированию терроризма.

Быстрая разработка, принятие новых нормативных актов и последовательная реализация вышеупомянутых приоритетных направлений обеспечили Европу комплектом эффективных правовых актов и активно способствовали усилиям международного сообщества, соблюдая, в то же время, стандарты в области прав человека, являющихся общим европейским наследием.

Плодотворная деятельность Совета Европы по противодействию терроризму зримо прослеживается в следующем перечне рекомендующих, регламентирующих и направляющих документов, упоминание которого в данном контексте, по нашему мнению, является просто необходимым. В частности: Европейская конвенция о ликвидации терроризма (СЕД n°90) и Протокол с поправками (СЕД № 190); Европейская конвенция об экстрадиции (СЕД № 24) и первый и второй Дополнительные протоколы (СЕД № 86 и 98); Европейская конвенция об оказании судебной взаимопомощи по уголовным делам (СЕД № 30) и первый и второй Протоколы (СЕД № 99 и 182); Европейская конвенция о передаче судебных материалов (СЕД № 73); Европейская конвенция о компенсациях жертвам преступлений с применением насилия (СЕД № 116); Европейская конвенция об отмывании денег, обнаружении, аресте и конфискации доходов от преступной деятельности (СЕД № 141); Европейская конвенция о киберпреступности (СЕД № 185) и Дополнительный протокол относительно судебного преследования актов расистского и ксенофобного характера, которые совершаются с помощью компьютерных систем (СЕД № 189); Декларация о терроризме (1978); Трехсторонняя декларация о террористических актах (1986); Резолюция (74) 3 о международном терроризме; Рекомендация № R (82) 1 о международном сотрудничестве в области преследования террористических актов и наказания за них, а также Меморандум; Рекомендация (2001) 11 об основных принципах в борьбе с организованной преступностью; Декларация о борьбе с международным терроризмом (2001); Основные принципы в области прав человека и терроризма (2002); Рекомендации 684 (1972) и 703 (1973) о международном терроризме; Рекомендация 852 (1979) о терроризме в Европе; Рекомендация 916 (1981) о Конференции о защите демократии против терроризма в Европе – Задачи и проблемы; Рекомендации 941 (1982) и 982 (1984) о защите демократии против терроризма в Европе; Рекомендация 1024 (1986) и Резолюция 863 (1986) о противодействии со стороны Европы международному терроризму; Рекомендация 1170 (1991) об усилении Европейской конвенции о ликвидации терроризма; Рекомендация 1199 (1992) о борьбе с международным терроризмом в Европе; Резолюция 1132 (1997) об организации парламентской конференции для укрепления демократических систем в Европе и сотрудничества в борьбе с терроризмом; Рекомендация 1426 (1999) и Директива n° 555 (1999) о европейских демократических странах перед лицом терроризма; Рекомендация 1534 (2001) и Резолюция 1258 (2001) европейских демократических странах перед лицом терроризма; Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) о борьбе с терроризмом и соблюдении прав человека; Рекомендация 1549 (2002) о воздушном транспорте и терроризме: каким образом усилить безопасность; Рекомендация 1584 (2002) о необходимости усиления международного сотрудничества для нейтрализации средств, выделяемых на террористические цели; Рекомендация 1644 (2004) о терроризме как угрозе демократии; Рекомендация 134 (2003) и Резолюция 159 (2003) по борьбе с терроризмом – роль и ответственность местных властей [18].

Во второй половине 90-х годов прошлого столетия правительства стран Европейского союза убедились в необходимости объединить усилия в борьбе с международным терроризмом. Как отмечал американский журнал Time, «…еще несколько лет назад их власти избегали такого сотрудничества, считая преследование террористов внутренним делом каждого государства. Такой подход был также связан с опасениями, что арест террориста, совершившего преступление в соседней стране, может повлечь за собой «возмездие» со стороны его сообщников. Однако, как убедились на Западе, подобная «осторожность», отсутствие единой скоординированной политики в противодействии террористам лишь стимулирует их преступную деятельность, которая приобретает все более широкий международный характер. Дело, например, дошло до того, что алжирская террористическая организация «Вооруженная исламская группа» (GIA) создала в странах Западной Европы из своих сторонников в среде иммигрантов сеть поддержки, обеспечивающую ее оружием, взрывчаткой и финансовыми средствами» [19].

Первые реальные шаги к координации действий были сделаны в странах ЕС в 1998 г. накануне проведения футбольного чемпионата на Кубок мира во Франции. В один заранее согласованный день полиция и спецслужбы Франции, Германии, Бельгии и Италии провели серию операций, во время которых были арестованы сотни человек, подозревавшихся в намерении совершить теракты на тех стадионах, где проводился чемпионат. Примечательно, что эти операции были спланированы исходя из оперативной информации, которую ранее удалось получить бельгийским спецслужбам, захватившим в Брюсселе несколько боевиков GIA. Как выяснилось в ходе допросов, эти лица, имевшие статус беженцев в Дании, Швеции и Люксембурге, специально приехали в Брюссель, откуда они намеревались нелегально проникнуть во Францию, где к ним должны были присоединиться сообщники из Англии и Италии.

Спецслужбы и полиция Франции осуществили тесное взаимодействие с партнерами из других стран ЕС против организационных структур GIA, призвавших к новой волне «исламского террора», автором и вдохновителем которого являлся глава GIA – особо опасный экстремист Хасан Хаттаб, ставящий целью дестабилизировать положение в государствах, поддерживающих законное правительство Алжира.

Помимо совместных мероприятий государств ЕС по борьбе с исламскими экстремистами наблюдалось их все более тесное сотрудничество в противодействии другим террористическим организациям. Франция, например, в конце двадцатого века активно стала оказывать помощь Испании в борьбе с баскскими сепаратистами. Важной вехой в налаживании взаимодействия в антитеррористической деятельности явилось создание Международной полицейской рабочей группы (Police Working Group – PWG), в которой представлены спецслужбы и правоохранительные органы всех государств – членов Европейского союза, а также Норвегии и Швейцарии. Группа собирается раз в полгода. В ее рамках происходит регулярный обмен информацией о деятельности террористов, разрабатываются совместные операции.

Вместе с тем расширению активного сотрудничества на тот период все-таки препятствовало неоднозначное отношение ряда стран к проблеме депортации лиц, подозреваемых в терроризме. Так, в частности, Великобритания отказывала долгий период передать Франции арестованного в 1995 г. в Лондоне некоего Рашида Рамду, который, по данным французских правоохранительных органов, являлся одним из главных «вдохновителей» серии терактов в Париже. При этом выдвигался довод о том, что по английским законам должна быть установлена четкая грань между политической активностью человека и его реальным участием в террористических акциях. Этот пример ярко иллюстрирует необходимость большой работы в рамках ЕС по согласованию национальных законодательств, с тем чтобы они более эффективно служили целям борьбы с терроризмом [20].

В рамках ЕС за борьбу с терроризмом отвечают следующие органы:

– координатор по борьбе с терроризмом;

Европол (департамент по борьбе с серьезными преступлениями), управление по борьбе с терроризмом;

– специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы;

– комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы – CODEXTER

В сентябре 2001 года на заседании министров юстиции и внутренних дел стран – членов ЕС в Брюсселе Великобритания выступила инициатором расширения полномочий Единой европейской полиции – Европола – в борьбе с терроризмом. Среди предложенных британцами мер были: упрощение порядка экстрадиции лиц, обвиняемых в терроризме, введение строгого государственного контроля за банковскими операциями и предоставление неограниченного доступа к архивам интернет-провай­деров и телефонных компаний [21].

Возможно, что предложение Великобритании стало ответом на доклад Европарламента, в котором говорилось о том, что Европейскому союзу потребуется создать свои собственные спецслужбы, которые обеспечивали бы реализацию планов ЕС по формированию сил быстрого реагирования. Этот доклад был подготовлен по итогам проведенных Европарламентом расследований в связи с использованием Агентством национальной безопасности США системы электронного шпионажа «Эшелон». Причем в докладе Европарламент прямо предупредил Лондон о том, что Великобритания в свете интеграционных процессов в Европе не сможет в дальнейшем участвовать в совместной с США, Канадой, Новой Зеландией и Австралией системе взаимодействия спецслужб, а оказывая содействие США в ведении электронного прослушивания в Европе, нарушает тем самым пункт 8 Европейской конвенции по правам человека. Как известно теперь, Великобритания предпочла сохранить союзников по Эшелону, приняв участие в формировании из тех же стран англосаксонской оси по обмену разведовательной информацией по террористам. Видимо, именно тогда и появилась осуществленная впоследствии идея о расширении прав Европола взамен отказа от единой европейской спецслужбы.

В декабре 2001 года на Лакенском саммите Евросоюза были сформулированы общие подходы европейских государств к проблеме борьбы с терроризмом. В документе было зафиксировано, что члены ЕС будут стремиться в рамках единой европейской политики в области обороны и безопасности создать необходимый потенциал для противодействия террористическим угрозам. В практическом плане достигнуто принципиальное соглашение по вопросам введения единого европейского ордера на арест (по инициативе Испании), пресечения канала финансирования экстремистских организаций и формирования списка террористических организаций, чья деятельность на территории ЕС должна быть запрещена [22].

Однако спустя три года стало очевидно, что степень координации спецслужб внутри ЕС в борьбе с террором явно недостаточна. В результате 17 февраля 2004 года министры внутренних дел Германии, Франции, Испании и Италии договорились о создании коллективной системы безопасности четырех стран. Главы МВД предложили правительствам и парламентам своих стран несколько законопроектов, унифицирующих антитеррористические законы в этих государствах, причем образцом подобного законодательства считаются документы, разработанные во Франции и Испании.

Сразу после мадридских терактов в марте 2004 года Австрия предложила создать единую европейскую спецслужбу по борьбе с террором. Австрия исходила из того, что европейская безопасность нуждается в едином аналитическом центре. Однако пять крупнейших стран Европы – Великобритания, Франция, Германия, Испания и Италия отвергли эту идею. Председательствующая в ЕС Ирландия поспешила напомнить об уже имеющем место наличии такого органа – Европоле, работа в рамках которого регламентирована межгосударственными соглашениями и по сути как раз и выполняет все те функции.

В результате был найден компромисс – создать пост координатора по борьбе с терроризмом ЕС. Это решение было принято на экстренной встрече европейских министров внутренних дел сразу после терактов. В функции координатора вошло согласование всей контртеррористической деятельности на территории единой Европы, в том числе вопросов разведки, обеспечения безопасности и контроля за финансовыми потоками. Однако, по мнению экспертов Европейского стратегического центра по разведке и безопасности ESISC, средства, которые координатор получил в свое распоряжение, смехотворны и его миссия носит скорее символический характер. Кроме того, практика единого европейского ордера на арест была внедрена только после мадридских терактов.

В октябре 2004 года Европейская комиссия постановила создать специальный кризисный центр для борьбы с проявлениями международного терроризма в Европе. Однако впоследствии оказалось, что это был лишь очередной образец бюрократического абсурда громоздких структур ЕС, так как постановление комиссии не содержало в себе положений по поводу финансирования и персонала новой структуры. Трудно ждать успехов от института без средств и сотрудников для реализации поставленных перед ним целей. Более того, по данным «Дойче Велле», специалисты подсчитали, что для достаточного экспертного и научно-исследовательского обеспечения борьбы с терроризмом в Европе необходим примерно миллиард евро [23].

В сентябре 2005 года члены Европарламента в ходе пленарного заседания отвергли проект директивы ЕС о хранении данных электронной переписки и телефонных переговоров в целях борьбы с терроризмом. Европейские парламентарии посчитали, что данный шаг несет угрозу частной жизни европейцев. Властям стран – членов ЕС было предложено изучить данный вопрос и высказать мнение о необходимости легализации подобного рода практики. Проект директивы, внесенной на рассмотрение по предложению Великобритании, Ирландии, Франции и Швеции, предполагал обязательное хранение данных об электронной переписке, содержании интернет-сайтов и телефонных переговоров граждан стран ЕС в архивах сроком до трех лет в целях борьбы с терроризмом.

Что касается законодательства, то отправной точкой к формированию специализированного антитеррористического законодательства послужил рост терроризма в Западной Европе, пришедшийся на начало 70-х годов. В итоге были созданы предпосылки для объединения усилий ряда европейских государств, в развитии внутреннего и международного законодательства в области борьбы с терроризмом. Ведущие западные государства: Англия, Германия, Испания, Италия, Франция – не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов. Одновременно с началом работы по созданию антитеррористического законодательства в Западной Европе и США начала складываться так называемая «новая юридическая культура».

Даже сами названия законов: «О чрезвычайных мерах» (Великобритания, 1973 г.), «О борьбе с терроризмом» (Германия, 1986 г.), «О срочных мерах по защите демократического порядка и общественной безопасности» (Италия, 1979 г.), «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» (Франция, 1986 г.), «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (США, 1996 г.) – говорят о том, какое внимание уделяют европейские государства и США этой проблеме. В последней четверти XX века были приняты и основные международные конвенции (Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, Совет Европы, Страсбург, 27.01.1977 г.).

При этом Совет Европы отслеживает, чтобы борьба с терроризмом не нарушала права человека. В результате были приняты такие акты, как Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека» от 24 января 2002 года и «Основные принципы борьбы с терроризмом», утвержденные Комитетом министров СЕ 15 июля 2002 года [25].

18–20 октября 2004 г. Комитет экспертов по терроризму (CODEXTER) Совета Европы рассмотрел предварительный проект конвенции о противодействии терроризму – международно-правового документа, который призван закрыть имеющиеся пробелы в нормах, регулирующих вопросы борьбы с терроризмом. Кроме того, эксперты обсудили такие вопросы, как составление кратких справок о состоянии борьбы с терроризмом в государствах-членах, разработка новых документов о защите свидетелей и применению специальных оперативно-следственных методов, защита жертв террористических актов и выплата им компенсаций, противодействие финансированию терроризма. 18 мая 2005 года на саммите в Варшаве Конвенция о противодействии терроризму была наконец подписана.

При всей положительности обозначенной выше работы ЕС, перед Союзом стоит еще масса всевозможных задач и проблем. Главной проблемой борьбы с терроризмом в Европе остается слабая координация между специальными службами разных стран. Появление поста координатора по борьбе с терроризмом не решило проблему из-за небольшого объема выделяемых средств. В результате на первое место в этой борьбе вышла Единая европейская полиция Европол. Однако, как и во многих органах ЕС, определение руководителя Европола превращается в бесконечные переговоры между ведущими странами ЕС.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconРекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов...
Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconТ. A. Бойцова, Л. E. Кондаурова, A. В. Соснин
Учебно-методическое пособие рекомендовано к изданию кафедрой иностранных языков ниу вшэ – Нижний Новгород и одобрено учебно-методическим...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconГоу впо «Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского» Грачев С. И
Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Под общей редакцией академика...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconГоу впо «Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского» Грачев С. И
Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Под общей редакцией академика...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconОписание муниципального района
«Работки-Порецкое» с выходом на трассу Нижний Новгород- казань. До ближайшей железнодорожной станции Смагино расстояние составляет...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconРасписка
Нижний Новгород, ул. Аллейная, д. 2, кв. 2, проживающий по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Аллейная, д. 2, кв. 2, 25000 (двадцать...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconОбразовательное учреждение высшего профессионального образования...
Савинова С. Ю. Правила подготовки и защиты курсовой работы и выпускной квалификационной работы студентов, обучающихся по направлению...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconУчебное пособие Рекомендовано методической комиссией физического...
Целью этого пособия является обучение студентов основам физики поверхностных электрических явлений в полупроводниках для понимания...

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconУчебное пособие Учебное пособие Владимир 2016 г. Учебное пособие...
«Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Учебное пособие г. Нижний Новгород iconНалоговая система
Н-23 налоговая система. Составитель: Багаева М. Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2013....

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск