Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае»


НазваниеДоклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае»
страница4/9
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк доверенности > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Изучив наиболее характерные жалобы граждан по указанным вопросам, Уполномоченный направил в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» письмо, в котором выразил своё несогласие с таким подходом поставщиков газа в работе со своими потребителями.

При этом внимание руководства этого акционерного общества было обращено на то, что его территориальные филиалы нередко в работе со своими клиентами продолжают соблюдать порядок простого уведомления потребителя, который был предусмотрен в старой редакции п. 46 постановления правительства РФ № 549 от 21 июля 2008 года.

Устарело также и выше указанное Минрегионразвития от 18 июня 2009 года, так как 17 февраля 2014 года правительство РФ своим постановлением № 112 изменило содержание указанного п. 46, установив, что «до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа».


Эти изменения направлены прежде всего на то, чтобы обеспечить права как поставщика так и абонента в часто возникающих спорных ситуациях, когда адресат утверждает, что уведомление он не получал, а отправитель, наоборот, что он этот документ направлял.

В письме было подчёркнуто, что если подразделения газовой службы на местах своим абонентам в необходимых случаях письма-предупреждения в форме заказных с уведомлением, то согласно правилам почтовой связи, после их вручения адресату почтовики обязаны были бы направить этому подразделению соответствующее письменное уведомление или возвратить это письмо в случае отсутствия по указанному адресу получателя.

Именно такой порядок установлен Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221, согласно которым только квитанция об отправке заказного письма с уведомлением о вручении, а также само извещение о вручении (с подписью адресата) и опись вложений (с подписью почтового работника) является достаточным доказательством факта надлежащего уведомления абонента.

Поэтому ссылка некоторых филиалов ОАО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» на реестры внутренних почтовых отправлений, якобы подтверждающих направление абонентам уведомлений, не может быть принято во внимание, так как данные документы по изложенным основаниям не являются доказательством уведомления этого собственника жилого помещения о приостановке подачи газа в случае непогашения задолженности по его оплате. Ведь из представленных реестров невозможно установить наименование, а также смысл и содержание документа, направленного этому абоненту.

Излагая свою позицию по вопросу, который, на первых взгляд, является «техническим», Уполномоченный в своём письме особо отметил, что изложенная проблема носит принципиальный характер, так как подавляющее число обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по проблемам в ЖКХ, содержат жалобы на неправомерные действия работников газовой службы по приостановке подачи в их дома газа в отсутствие какого-либо предварительного их уведомления.

Такие незаконные действия, особенно в период отопительного сезона, вызывают протестные настроения в обществе и способствуют нарастанию социальной напряжённости, что крайне нежелательно и особенно в период подготовки грядущей избирательной компании.

В заключении Уполномоченный подчеркнул, что он не ставит задачу оправдывать злостных неплательщиков и тем более менять установленные правила. « Я надеюсь, что Вы, ознакомившись с изложенными мной аргументами и выводами, своим решением обяжите подведомственные Вам подразделения в отношениях с потребителями строго руководствоваться требованиями закона и не допускать произвола в их отношении, особенно к тем, кто находится в трудном положении и по этой причине своевременно не погасил образовавшийся у него долг или не заменил прибор учёта газа с просроченным сроком, но исправно работающий.

Чтобы снизить напряжённость в отношениях между поставщиками и потребителями, и в первую очередь социально не защищёнными, на мой взгляд, не надо менять федеральные законы и правила. Достаточно на ведомственном уровне конкретизировать действия поставщиков, вменив им в обязанности в установленном порядке уведомлять этих граждан по образовавшейся у них задолженности, а также о наступивших сроках поверки их приборов учёта, предупреждать об ответственности в случае не исполнения ими предписаний. Было бы также целесообразным рекомендовать поставщикам ресурсов чаще практиковать в таких случаях реструктуризацию образовавшегося у этих лиц долга.

О принятых мерах прошу информировать меня в установленном порядке».

В своих письмах граждане всё настойчивее ставят вопрос о том, что использование общедомовых приборов учёта, их повсеместная установка не способствовала установлению справедливости при оплате общедомовых расходов. Наоборот, поставщики получили возможность списывать на добросовестных потребителей производственные потери, а также неизбежно возникающую задолженность по вине недобросовестных потребителей ресурсов.

При этом авторы обращений отмечают, что вместо того, чтобы установить неплательщиков и взыскать с них задолженность в установленном порядке, управляющие компании распределяют объем потребленного ресурса, установленный по показаниям общедомового счетчика, между собственниками помещений пропорционально размеру общей площади. Тем самым явочным порядком незаконно вводится, чуждый российскому праву, принцип коллективной ответственности.

Так, при рассмотрении обращения пенсионерки Щегольковой Т.Г. из Ставрополя было установлено, что она проживет в 12-ти квартирном жилом доме № 17/1 по ул. Короленко, в котором собственники 5 квартир ещё не установили индивидуальные приборы учёта воды. Всё это создало условия для грубого нарушения прав, прежде всего, добросовестных собственников жилья и, в первую очередь, неимущих, имеющих индивидуальные счётчики, которым ГРКЦ ежемесячно выставляет платёжные документы на оплату потреблённой на общедомовые нужды воды в объёмах в два и более раз превышающих показания их индивидуальных приборов учёта. Например, в октябре 2015 года расчётный центр выставил Щегольковой Т.Г. документ на оплату услуг, в котором в графе «индивидуальное потребление» указан объём 6,0 куб. м воды, а в графе «общедомовые нужды» - 6,7 куб.м. (?!)
В отчётном году, как и в прошлые годы, в адрес Уполномоченного продолжали поступать многочисленные жалобы граждан, проживающих в многоквартирных домах, на нарушения их прав со стороны управляющих компаний.

Так, при рассмотрении обращения Духиной Н.И. из Ставрополя, которая в декабре 2015 года обратилась к Уполномоченному с просьбой о защите её прав в сфере ЖКХ, было установлено, что в её квартире зарегистрированы она и её двое взрослых детей, которые более 10 лет совместно с ней не проживают, что подтверждается справкой за подписью соседей и старшей по дому, которая заверена администрацией Промышленного района города Ставрополя, а также Свидетельством ОУФМС по г. Санкт-Петербургу о регистрации по месту пребывания её дочери. Однако, управляющая этим домом компания данный факт упорно признавать отказывается и в течении длительного времени ведёт расчёты с этим потребителем не по приборам учёта, а по нормативам (?), рассчитанным на трёх человек.

Более того, отказываясь признавать собранные Духиной Н.И.справки, управляющая компания упорно не желает воспользоваться своими правами, предоставленными Постановлением Правительства РФ № 344 от 16 апреля 2013 и собственными силами проверить, а затем составлять акт о фактическом числе проживающих граждан в этой квартире, что не нанесло бы этой одинокой пожилой женщине существенный материальный и моральный ущерб.

Только за один месяц, в ноябре 2015 года, Духиной Н.И., которая буквально выживает на свою пенсию в 11 тысяч рублей, по данным управляющей компании ей был выставлен счёт на 5 436 рублей, в том числе за потреблённую воду и водоотведение на сумму 1 650 рублей (!) и за электричество - 928 рублей (!). В результате, долг заявительницы перед поставщиками достиг на 1 декабря 2015 года - 118 646 рублей, погасить который заявительница в силу своего неудовлетворительного материального положения просто не в состоянии.

В связи с изложенным, Уполномоченный обратился к Начальнику управления по строительному и жилищному контролю Ставропольского края Савченко В.А.с просьбой лично изучить указанную проблему и принять меры по защите нарушенных прав заявительницы.

Реальные возможности по снижению напряжённости в отношениях между управляющими компаниями и собственниками жилья в многоквартирных домах имеют органы местного самоуправления, на которые статьёй 165 ЖК РФ возложены обязанности по созданию условий для управления многоквартирными домами.

Однако, в настоящее время местные органы власти, прикрываясь п.3 краевого закона № 129-кз от 27 декабря 2012 года, осуществляют муниципальный жилищный контроль только в отношении неприватизированного жилого фонда, который в настоящее время составляет лишь несколько процентов от всего жилого фонда края. А это значит, что около 260 тысяч собственников жилья и членов и их семей в многоквартирных домах Ставропольского края, в настоящее время фактически лишены поддержки со стороны органов местного самоуправления. На основе обращений собственников местные власти, в нарушение требований ЖК РФ, внеплановые проверки деятельности управляющих компаний, не проводят. К сожалению, и Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, как свидетельствуют обращения граждан, при проверках управляющих компаний ограничиваются, как правило, соблюдением ими стандарта раскрытия информации, а также вопросами лицензирования их деятельности.

Проведя анализ причин, вызвавших рост числа жалоб граждан на нарушение их прав на пользование коммунальными ресурсами, Уполномоченный пришёл к выводу, что указанные выше и другие нарушения в сфере ЖКХ стали возможными, прежде всего, из-за образовавшегося отрыва руководителей этих ведомств от обслуживаемого населения. Попасть к ним на приём простому человеку стало не под силу. Сами же они не считают своим долгом вникать в проблемы, создаваемые потребителям их же действиями или решениями, передав эти беспокойные обязанности посредническим коммерческим структурам.

В связи с этим, 21 сентября 2015 года Уполномоченный направил обращение Губернатору Ставропольского края, Председателю Думы Ставропольского края, Председателю Общественной палаты края, а также Руководителю регионального отделения «Народный фронт. За Россию» о необходимости дополнительного правого регулирования поставки и оплаты коммунальных ресурсов населением края.

В нём были приведены конкретные примеры (в том числе и изложенные в настоящем докладе), массового недовольства, которое существует в обществе, не столько правилами поставки населению края ресурсов, а бездушием и произволом в их применении со стороны поставщиков ресурсов. Изложены были также предложения Уполномоченного по выработке единых подходов в работе по реализации в крае законодательства в сфере ЖКХ.

В частности, было предложено: 1. Обязать Тарифную комиссию в целях устранения непрозрачности в работе по формированию тарифов, публиковать в СМИ все сведения, из которых складывается цена коммунального ресурса, что дало бы каждому потребителю возможность проверить его и при несогласии оспорить тариф.

2. Нормативно определить разумные сроки проведения поверок общедомовых и индивидуальных (квартирных) приборов учета, а также определить проведение поверки приборов учета тепловой энергии в иной, кроме отопительного, период времени.

3. Нормативно определить размер задолженности, после которой у поставщика возникает право на прекращение подачи ресурсов. При этом применять прекращение подачи ресурсов только в исключительных случаях, когда все другие действия, в том числе, взыскание задолженности в судебном порядке, не привели к положительному результату.

4. Вменить в обязанность поставщиков предварительное извещение собственника о необходимости представить тот или иной прибор учёта, у которого истекает срок эксплуатации, для поверки с разъяснением ему мер ответственности в случае не исполнения такого предписания.

5. Расширить по опыту ряда других субъектов РФ полномочия муниципального жилищного контроля, в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 165 ЖК РФ, обязывающей органы местного самоуправления в случае не выполнения управляющей компанией своих обязательств по управлению многоквартирными домами, проводить неплановые проверки их деятельности на основании обращений собственников жилья в этих домах, органов управления ТСЖ и других организаций, указанных в части 8 статьи 20 указанного кодекса.

Излагая свои предложения, Уполномоченный привёл слова Президента Российской Федерации В.В.Путина, сказанные им на заседании Государственного Совета 31 мая 2013 года в Москве: «Я повторю ещё раз, важнейшей задачей государства остаётся обеспечение защиты прав граждан – включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Мы также обязаны поддержать граждан с низкими доходами. Надо создавать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо.

Хочу также привлечь внимание Правительства к поступающим от субъектов Федерации обращениям по созданию новой системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Эта задача только начинает решаться во многих регионах, и эти регионы не должны оставаться один на один с этой проблемой. Мы совсем недавно на одном из выездных заседаний об этом говорили подробно.

Подчеркну, что нужно привлекать инициативных, неравнодушных людей к участию в процессах реформирования ЖКХ, создавать системы общественного контроля. Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать, и нужно их поддержать. Представителям местной власти не следует закрываться от граждан в своих кабинетах. Необходимо быть доступными, чаще работать напрямую с людьми, встречаться с ними, достигать с ними взаимопонимания.

Добиваться успеха в улучшении качества коммунальных услуг мы сможем только при поддержке людей, при условии их доверия к власти вообще и к действиям власти».

11 ноября 2015 года по поручению Губернатора в министерстве ЖКХ Ставропольского края в рамках круглого стола такая встреча состоялась. В ходе состоявшегося активного обмена мнениями, его участники внесли, на взгляд Уполномоченного, ряд конструктивных предложений, направленных на искоренение фактов бюрократизма и бездушия поставщиков к потребителям коммунальных ресурсов, фактов нарушения законных прав потребителей, которые были положены в основу рекомендаций, принятых по итогам заседания круглого стола и были затем направлены всем заинтересованным ведомствам для руководства в повседневной работе. Итоги работы круглого стола, как и само это мероприятие, широко освещались в средствах массовой информации.

.

Обращаясь к Уполномоченному с просьбой о защите нарушенных прав, многие граждане указывают, что ещё далеко не все руководители органов местного самоуправления осознали необходимость коренной перестройки деятельности возглавляемых ими структур в рамках реформы. В деятельности многих из них продолжает преобладать бюрократизм, бездушие и волокита, нередко сочетающихся с волюнтаризмом и порой с откровенным беззаконием, отрывом от насущных проблем обслуживаемого ими населения.

Так, например, жительница села Казинка Шпаковского района Решетникова Н.В.в своём обращении к Уполномоченному в августе 2015 года выразила своё несогласие с постановлением Шпаковского районного суда от 25 августа 2015 года, который по результатам рассмотрения протокола административной комиссии муниципального образования Казинский сельсовет от 15.05.2015 года, наложил на неё штраф в размере 3 000 рублей по ст.4.1 краевого закона об административных правонарушениях (невыполнение правил благоустройства населенных пунктов).

Заявительница также сообщала, что глава местной администрации Букреев В.Ф. в грубой форме отказывает ей в личном приёме, каких либо разъяснений по данному вопросу не даёт.

Это обращение Уполномоченный направил на рассмотрение прокурору Шпаковского района Соболеву Г.Г. с просьбой проверить законность принятого указанным органом местного самоуправления решения.

Через некоторое время Соболев Г.Г. проинформировал Уполномоченного, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками районной прокуратуры было установлено, что постановление Шпаковского районного суда от 25.08.2015 о привлечении заявительницы к административной ответственности признано незаконным, оно отменено, производство по этому административному делу прекращено.

В связи с допущенными нарушениями требований КоАП РФ при составлении административного протокола прокуратурой района 25.09.2015 главе администрации муниципального образования Казинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений закона и поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на активную работу органов прокуратуры по надзору за законностью правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, факты принятия ими неправовых решений не единичны.

Более того, как правило, такие решения часто принимаются под влияниями их лоббирования и несут в себе возможность коррупционного поведения.

В качестве примера приведу постановление администрации Левокумского муниципального района от 01.03.2012 года №110, которым некой Айгумовой Л.И. было выделено 1 250 га пастбищ в аренду сроком на 7 лет, с правом распашки 600 га с целью посева зерновых и использование полученного урожая для повышения плодородия используемых земель.

Уже из самого содержания постановления видно, что оно прикрывает злоупотребление. Фактически никто улучшением плодородия не занимается. Полученный урожай зерновых используется для наживы, без учета его фактического количества и уплаты налогов.

Поскольку указанное незаконное постановление главы администрации Левокумского муниципального района Лысенко С.Н. вынесено в нарушение требований ст. 12, ч. 2.1. ст. 79 Земельного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», по протесту прокурора Левокумского района от 26.11.2015 года оно отменено, как незаконное и необоснованное.

Проверкой так же установлено, что в результате незаконных распашек пастбищ, произошла их деградация и существенно снижена продуктивность пастбищ из-за уничтожения естественного травостоя.

Как следует из информации прокуратуры, по результатам общенадзорной проверки прокурором Левокумского района 26 ноября 2015 года главе администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона со стороны органа местного самоуправления, по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства главой КФХ Айгумовой П.И.

Материалы проверки о допущенных главой КФХ Айгумовой П.И. нарушениях земельного законодательства 23.11.2015 года начальником Левокумского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю, направлены в министерство сельского хозяйства Ставропольского края для привлечения Айгумовой П.И. к административной ответственности по ст. 10.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Вместе с тем, по моему мнению, вне поля зрения прокурорской проверки, остались обстоятельства незаконной реализации Айгумовой П.И. зерновой продукции, выращенной на земельных участках общей площадью 600 га, получения от этого в течение 3-х лет дохода, уклонения от уплаты с этих доходов соответствующих налогов, а так же оценка ущерба, причиненного Айгумовой П.И. в результате незаконного использования предоставленных ей в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Уголовно-правовая оценка действиям Айгумовой П.И. по фактам присвоения ею денежных средств, вырученных от реализации зерна, выращенного на арендованных земельных участках, уклонения Айгумовой П.И. от уплаты налогов и другим обстоятельствам, может быть дана только следственными органами, в результате проведения ими проверки и принятия решения в соответствии со ст. 143-145 УПК РФ.

С учетом изложенного, письмо Уполномоченного по этим фактам направлено Губернатору края и прокурору края для принятия мер по недопущению в дальнейшем аналогичных правонарушений.

В своём заключительном слове на заседании Совета по развитию местного самоуправления 31 января 2013 года Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что «несмотря на то, что этот уровень управления не называется государственным в юридическом смысле слова, но по смыслу, конечно, это один из самых важнейших, самых важных государственных уровней власти, потому что он непосредственно работает с людьми в ежедневном, в ежечасном режиме. И с людьми работает, и проблемы наших граждан решает самые насущные. Да, собственно говоря, каждый из нас и каждый гражданин Российской Федерации не просто проживает в субъекте и в стране, каждый из нас проживает в муниципалитете прежде всего. Это и наша малая родина, и то место, где решаются основные проблемы людей».

Поэтому укрепление законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления должно постоянно находиться в центре внимания органов прокуратуры, других государственных контрольных структур и институтов гражданского общества. От того, насколько успешно будет решаться эта задача, во многом зависит, как это свидетельствуют поступающие к Уполномоченному обращения, жизнедеятельность нашего общества и его граждан, нормальное функционирование всего государственного механизма.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconДоклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в...
В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconДоклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в...
В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconДоклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском...
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconДоклад разработан в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского...
«Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconЗакона Алтайского края от 11. 11. 2002 №70-зс «Об Уполномоченном...
Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconПриказ
В соответствии со статьей 18 Закона Хабаровского края от 31. 07. 2006 n 44 "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае"...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconЗакон об уполномоченном по правам человека в пермском крае
Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconПермский край закон об уполномоченном по правам человека в пермском крае
Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность...

Доклад уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск