Некоторые проблемные вопросы удостоверения доверенностей командирами воинских частей1
А.Г. Гурьянов, помощник нотариуса города Москвы, pvs1997@mail.ru
Анализируются вопросы удостоверения доверенностей командирами воинских частей.
Ключевые слова: военнослужащий, доверенность, командир, воинская часть.
Some questions problem identity attorney commanders of military units
Guryanov A.G., the assistant to the notary of a city of Moscow, pvs1997@mail.ru
Questions of the certificate of powers of attorney are analyzed by commanders of military units.
Keywords: the military man, the power of attorney, the commander, military unit.
На современном этапе развития социально-экономических отношений, складывающихся в военной организации Российской Федерации, возникает существенная потребность в организационно-правовой регламентации совершения нотариальных действий воинскими должностными лицами.
Такая необходимость образовалась, прежде всего, в связи с отменой всех нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность воинских должностных лиц по совершению соответствующих нотариальных действий.
К таким нормативным правовым актам ранее относились:
1) Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, утв. Минюстом СССР по согласованию с Минобороны СССР 15 марта 1974 г. (приказом Минюста РФ от 19 февраля 2002 г. N 52 настоящая Инструкция признана не действующей на территории Российской Федерации);
2) Приложение N 43 к Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 (приказом Минобороны РФ от 19 августа 2009 г. N 879 настоящий приказ признан утратившим силу с 15 сентября 2009 г.);
3) Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. Минюстом РФ 19 марта 1996 г. (приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 настоящая Инструкция признана утратившей силу с 15 января 2008 г.).
В настоящее время командирам (начальникам) воинских частей, соединений и учреждений нечем руководствоваться в процессе реализации своих функций по выдаче и удостоверению доверенностей и завещаний, регламентированных п. 3 ст. 185 ГК РФ и п. 1 ст. 1127 ГК РФ.
В то же время всегда актуальным и востребованным будет являться такое нотариальное действие командира (начальника) воинской части, соединения, учреждения, как удостоверение и выдача физическим лицам и организациям доверенностей для представления их интересов перед третьими лицами.
В связи с вышеизложенным, данная статья будет посвящена, раскрытию некоторых наиболее существенных организационно-правовых вопросов удостоверения доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений и учреждений.
1. Общие положения о доверенности и организационно-правовые основы ее предоставления.
В соответствии с п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
По общему правилу, согласно действующему законодательству Российской Федерации, доверенность, выданная одним физическим лицом другому, подлежит обязательному нотариальному удостоверению.
Как известно, доверенность по своей юридической природе — сделка односторонняя, и потому для ее действительности и действия достаточно соответствующего закону волеизъявления представляемого (доверителя) о его желании уполномочить представителя совершить от его имени и в его интересах одну или несколько сделок либо другое юридическое действие.
Обычно представляемый передает доверенность представителю. Но представляемый может передать ее непосредственно тому третьему лицу, с которым будет заключена сделка или в отношении которого будет совершать действия представитель для представляемого.
В зависимости от содержания различают три их вида доверенностей: разовая, специальная и генеральная.
Разовая доверенность выдается на совершение одного определенного действия.
Специальная доверенность уполномочивает представителя совершать для доверителя несколько однородных действий и большей частью в течение определенного времени.
Генеральная доверенность уполномочивает представителя совершать сделки и другие действия по поводу всего объема прав доверителя.
Доверенность может быть в виде отдельного документа или быть включенной в договор, определяющий внутренние отношения представляемого и представителя.
Доверенность всегда требует письменной формы, а в случаях, указанных в законе, — нотариального удостоверения или удостоверения теми организациями и лицами, которые прямо оговорены в ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выдаваемая командиром воинской части доверенность должна содержать подпись доверителя. От имени воинской части доверенность подписывает её командир (начальник). Необходимо также заверить подпись на такой доверенности печатью воинской части.
Особые правила относительно подписи на доверенности действуют в тех случаях, когда командир воинской части выдает доверенность на получение или выдачу денег и других материальных ценностей.
В таких случаях необходима вторая подпись, подпись главного либо старшего бухгалтера воинской части-доверителя.
Договором банковского счета может быть предусмотрено удостоверение права распоряжения денежными средствами, находящимися на счете, открытом клиенту в банке, в том числе с использованием аналогов собственноручной подписи, кодов, паролей и иных средств, подтверждающих, что распоряжение дано уполномоченным лицом (п. 2 ст. 160 и п. 3 ст. 847 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 186 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
В соответствии со ст. 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.
Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.
Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
В соответствии со ст. 188 Гражданского кодекса Российской Федерации действие доверенности прекращается вследствие:
1) истечения срока доверенности;
2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее;
3) отказа лица, которому выдана доверенность;
4) прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;
5) прекращения юридического лица, которому выдана доверенность;
6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.
С прекращением доверенности теряет силу передоверие. Последствия прекращения доверенности изложены в ст. 189 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность.
Права и обязанности, возникшие в результате действий лица, которому выдана доверенность, до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для лица, выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц. Следует отметить, что это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось.
По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.
На практике нередки случаи отмены выданных доверенностей в целях достижения определенного результата в судебном процессе, гражданско-правовом отношении и т.п., что, как правило, является следствием недобросовестного поведения одного из участников правоотношения.
Например, иногда при заключении мирового соглашения в судебном заседании, либо при подписании того или иного документа, направленного на изменение, прекращение и возникновение гражданских прав и обязанностей недобросовестная сторона использует механизм отмены доверенности.
Это проявляется в случае, когда такая сторона, к примеру, опасается, что заключив то или иное соглашение, она лишится впоследствии возможности ряда преимуществ, которыми пользовалась до подписания документа, но в целях введения другой стороны в заблуждение должна подписать соответствующий документ. Документ подписывается по фактически отмененной доверенности, а впоследствии не признается стороной ввиду прекращения действия доверенности у представителя, который знал, что подписывает документ по уже недействующему полномочию.
Бывает и так, что примирившись ходе судебного процесса по какому-либо делу одна из сторон рассчитывает на добросовестное поведение контрагента и идет на уступки, отказываясь от части исковых требований на условиях мирового соглашения (отказывается от взыскания неустойки, если вторая сторона оплатит основной долг по договору и т.п.). Однако, при заключении такого соглашения вторая сторона изначально преследовала цель получить новую отсрочку платежа по договору и не платить штрафные санкции за нарушение своих обязательств. В таком случае, на практике также встречается применение механизма отмены доверенности до подписания представителем соответствующего соглашения, однако, здесь о недействительности сделки и применении соответствующих последствий, речь идет лишь в случае, когда вторая сторона получив, к примеру, новую отсрочку платежа, продолжает нарушать свои обязательства считая, что штрафные санкции за прошлые периоды уже не будут применяться ввиду заключенного и утвержденного мирового соглашения.
В любом случае, приведенные примеры можно квалифицировать и как злоупотребление правом, при условии доказанности умысла стороны отменившей доверенность в наступлении соответствующих правовых последствий. В этой связи необходимо обратить внимание на вышеприведенные положения ст. 189 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Выдача и удостоверение доверенностей командирами воинских частей.
В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются, в том числе, доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения.
По мнению А.А. Ямбулганова2, командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений:
1) наделяются правом удостоверять сделки, придавая им юридическую силу, аутентичную с нотариально удостоверенными актами, только в отношении доверенностей и завещаний;
2) могут совершать названные действия в отношении ограниченного круга лиц, а именно: военнослужащих, а также в тех случаях, когда в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений нет нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия, рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих;
3) в предусмотренных законом случаях совершают удостоверение сделок, приравниваемое по своей юридической силе к нотариальному удостоверению.
Несмотря на то, что Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, утв. Минюстом СССР по согласованию с Минобороны СССР 15 марта 1974 г., признана приказом Минюста РФ от 19 февраля 2002 г. N 52 не действующей на территории Российской Федерации, некоторые ее положения соответствуют современному законодательству, регламентирующему организацию и выдачу доверенностей. В связи с отсутствием нормативного правового акта, регламентирующего совершение нотариальных действий воинскими должностными лицами, автор статьи рекомендует командирам (начальникам) воинских частей, соединений и учреждений руководствоваться следующими положениями в процессе выдачи и удостоверения доверенностей.
Командиры (начальники) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений удостоверяют завещания и доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации этих частей, соединений, учреждений и заведений, где нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также завещания и доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих.
Командир воинской части должен также соблюдать тайну удостоверяемых доверенностей. Справки о наличии доверенностей или об их содержании выдаются только лицам, указанным в доверенности, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания в связи с нахождением в их производстве уголовных или гражданских дел.
Командир воинской части оказывает содействие военнослужащим, рабочим и служащим, членам их семей и членам семей военнослужащих желающим удостоверить завещание или доверенность. В этих целях он, в частности:
- разъясняет им их права и обязанности, вытекающие из доверенности;
- предупреждает о последствиях, возникающих в связи с удостоверением доверенности;
- разъясняет порядок изменения и отмены доверенности;
- в необходимых случаях по просьбе указанных лиц командир воинской части должен составить проект доверенности.
Командир воинской части удостоверяет доверенности военнослужащих, рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, по их устному или письменному заявлению.
При удостоверении доверенности командир воинской части устанавливает личность и проверяет возраст лица, выдавшего доверенность, по паспорту. Командир воинской части может удостоверять доверенности от имени одного лица на имя другого, от имени нескольких лиц на имя одного лица и от имени одного лица на имя нескольких лиц.
Доверенность от имени нескольких лиц может быть удостоверена только в том случае, если действия, предусмотренные доверенностью, касаются однородных интересов всех лиц, выдающих доверенность, а не каждого из них в отдельности (например, выдается доверенность на ведение судебного дела о взыскании заработной платы с учреждения, в котором эти лица выполняли совместно определенную работу).
При обращении с просьбой об удостоверении доверенности командир воинской части разъясняет гражданину его права:
а) указать в доверенности, что лицо, на имя которого она выдана, вправе передоверить предоставленные ему доверенностью полномочия другому лицу;
б) отменить выданную доверенность. В этом случае лицо, выдавшее доверенность, должно направить письменное заявление об отмене доверенности в то учреждение, организацию, предприятие, куда должна была быть представлена доверенность.
Доверенность удостоверяется в одном экземпляре.
В тексте доверенности должны быть указаны место и дата совершения (подписания), фамилии, имена, отчества и место жительства лица, на имя которого выдается доверенность, и лица, которое выдает доверенность.
В доверенности должны быть точно определены полномочия лица, на имя которого она выдается. При выдаче доверенности, например, на продажу жилого дома должно быть указано, что лицо, выдавшее доверенность, уполномочивает лицо, на имя которого выдана доверенность, продать принадлежащий ему жилой дом за цену и на условиях по своему усмотрению. Лицо, выдавшее доверенность, вправе указать в ней, кому, за какую цену и на каких условиях должен быть продан принадлежащий ему дом лицом, на имя которого выдана доверенность.
После подписи доверенности лицом, выдавшим ее, командир воинской части должен удостоверить доверенность.
Подчистки в тексте удостоверительной надписи не допускаются.
Приписки и иные исправления в доверенностях должны быть оговорены командиром воинской части в удостоверительной надписи.
Доверенность выдается на руки лицу, выдавшему доверенность, или по его просьбе и за его счет высылается по указанному им адресу лицу, которому выдана доверенность.
Действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за удостоверение командиром воинской части завещаний и доверенностей.
Повсеместно практикуется выдача и удостоверение командирами воинских частей доверенностей на представление интересов воинской части в судах. Это весьма удобно как с точки зрения финансовых, так и с позиции временных затрат (оформление одной доверенности у нотариуса стоит порядка 700 рублей, а очереди в нотариальные конторы в городах весьма нередкое явление).
К сожалению, на практике не все государственные органы допускают представителей до совершения действий от имени доверителей по доверенностям, удостоверенным командирами воинских частей. Безусловно, правильно оформленная доверенность командиром воинской части лицу, в отношении которого он вправе совершить данное действие в силу гражданского законодательства, должна быть принята в качестве допустимого документа наряду с нотариально оформленной доверенностью, и, в случае отказа в этом, можно оспорить незаконное действие и решение соответствующего государственного органа. Однако, в целях экономии времени, граждане, как правило, идут на поводу у чиновников, злоупотребляющих своими полномочиями.
С другой стороны, уровень правовой культуры органов военного управления и воинских должностных лиц нередко требует желать лучшего, поскольку, командиры воинских частей не всегда правильно оформляют соответствующие документы, что в большинстве случаев влечет их недействительность.
Нередки случаи, когда вместо командира воинской части, доверенности выдает начальник штаба воинской части, начальник отдела кадров или начальник строевого отдела, что противоречит закону.
С точки зрения автора, с целью более широкого и эффективного применения института удостоверения доверенности командирами воинских частей необходимо повышать уровень правовой культуры командиров воинских частей, что не столько снизит нагрузку нотариусов, но и будет способствовать совершенствованию механизма реализации прав военнослужащих на предоставление соответствующего вида услуг, гарантированного со стороны государства.
К положительному историческому опыту, связанному с правовыми аспектами регулирования организации удостоверения доверенностей командирами воинских частей, по мнению автора, необходимо отнести то обстоятельство, что Инструкция от 15 марта 1974 года, отмененная как уже отмечалось приказом Минюста России от 19 февраля 2002 года № 52, содержала не только особые правила удостоверения доверенностей, которые обязаны были учитывать командиры воинских частей, но и примерные формы доверенностей.
В заключение приведем образцы некоторых документов, удостоверяемых командиром воинской части, с целью практического использования в повседневной деятельности войск.
Приложение 1
ДОВЕРЕННОСТЬ
Город Москва. Российская Федерация.
Пятнадцатое июня две тысячи двенадцатого года.
Иванов Иван Иванович, паспорт 00 00 № 00000, выданный ОВД Чукотского района г. Читы 01 февраля 2000 года, код подразделения 000—000, проживающего по адресу: город Чита, улица Ленина, дом 10, корпус 2, квартира 29,
доверяю Петрову Игорю Викторовичу, паспорт 00 00 № 00000, выданный ОВД Ленинского района г. Самара 01 февраля 2000 года, код подразделения 000—000, проживающего по адресу: город Самара, улица Героев, дом 22, корпус 1, квартира 67,
быть моим представителем во всех судах общей юрисдикции, арбитражных судах, правоохранительных, административных органах, органах прокуратуры и иных учреждениях Российской Федерации, от своего имени и за меня вести судебные дела во всех судах судебной системы Российской Федерации, в том числе с участием мировых судей, на всех стадиях судебного процесса, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, с правом подписания и подачи исковых заявлений и дополнений к исковым заявлениям, ходатайств, в том числе об истребовании доказательств, отзывов, заявлений о принесении протеста, апелляционных и иных жалоб, просьб, заявлений об обеспечении иска, о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, предъявления встречного иска, иных документов, признания или отказа полностью или частично от исковых требований, отзыва искового заявления, изменения предмета, основания и содержания иска на увеличение или уменьшение размера исковых требований, окончания дела миром и подписания мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, получения решения суда, обжалования решения суда и иных судебных актов, передачи дел в третейский суд, заявления отводов и ходатайств, с правом получения исполнительного листа, предъявления или отзыва исполнительного документа, обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, с правом участия в исполнительном производстве, с правом ознакомления с материалами судебных дел, изготовления копий, без ограничения их количества, с судебных и иных документов, делать выписки из материалов дела, с правом требования принудительного исполнения судебного акта, представления замечаний на протокол судебных заседаний, заявлять отводы, получать на руки решение суда и иные судебные акты, уплачивать предусмотренные законодательством платежи и сборы, расписываться за меня и выполнять все действия и формальности, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и связанные с данными полномочиями.
Доверенность выдана сроком на один год без права передоверия полномочий по настоящей доверенности третьим лицам, без права получения присужденного имущества и денег.
Настоящая доверенность составлена в двух экземплярах, один из которых хранится в строевом отделе войсковой части 00000, другой выдается Петрову Игорю Викторовичу.
доверитель Иванов Иван Иванович
(подпись)
Настоящая доверенность удостоверена мной, командиром войсковой части 0000 полковником Бутовым Сергеем Ивановичем.
Доверенность подписана гр. Ивановым Иваном Ивановичем в моем присутствии. Личность его установлена, дееспособность проверена.
Зарегистрирована в реестре за № 8-0204-2.
КОМАНДИР ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 0000
полковник
С. Бутов
М.П.
Приложение 2
Доверенность
на предъявление в банк и получение в банке документов
_______________________________________
(дата совершения доверенности - прописью)
_______________________________________
(место совершения доверенности)
_______________________________________,
(наименование организации)
находящейся по адресу: __________________________________________________________________,
в лице ______________________________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О.)
действующего на основании ______________________________________________________________,
(вид учредительного документа)
в соответствии с пунктом _______________________________________________________________
(вид учредительного документа)
настоящей доверенностью уполномочивает __________________ (Ф.И.О.), паспорт серии _______ N ______________, выданный ___________________________________________________________,
проживающего (ую) по адресу __________________________________________________________
___________________________________________________________________________________,
являющегося (уюся) ___________________________________________________________________
(занимаемая должность, место работы)
получать в ________________________ (наименование банка) по адресу _______________________
выписки из банковского счета, расчетные и платежные документы, а также предъявлять
и получать в банке иные документы по счету N _____________________________________________
вести связанные с этим переговоры, делать заявления.
Доверенность выдана без права передоверия.
Доверенность действительна до _______________________
(срок действия доверенности указывается прописью)
"____"___________ тысяча девятьсот ________________ года
Настоящая доверенность удостоверена мной, командиром воинской части________________________________________________________________________________
(указать наименование воинской части, фамилию,
_____________________________________________________________________________________
инициалы командира, удостоверяющего доверенность)
Доверенность подписана _____________________________________________ в моем присутствии.
(фамилия, имя, отчество подписавшего)
Личность представляемого установлена, дееспособность его проверена.
Командир воинской части ________________
(подпись)
Гербовая печать
воинской части
Приложение 3
Доверенность на
получение заработной платы
Город Москва, десятого марта две тысячи двенадцатого года.
Я, Иванов Иван Иванович, проживающий в гор. Новосибирске, ул. Баумана, дом 55, кв. 11, доверяю Петрову Валерию Егоровичу получить в финансовом органе ______________________________________
(наименование воинской части)
причитающуюся мне заработную плату за ___________ месяц ____________ год. В получении за меня расписаться и выполнить все действия, связанные с данным поручением.
Подпись
Приложение 4
Удостоверительная надпись
на доверенности, подписанной лицом, выдавшим доверенность
"____"___________ тысяча девятьсот ________________ года
Настоящая доверенность удостоверена мной, командиром воинской части__________________________
_____________________________________________________________________________________________
(указать наименование воинской части, фамилию, инициалы командира, удостоверяющего доверенность)
Доверенность подписана _____________________________________________ в моем присутствии.
(фамилия, имя, отчество подписавшего).
Личность представляемого установлена, дееспособность его проверена.
Командир воинской части ________________
(подпись)
Гербовая печать
воинской части
Библиографический список:
Ямбулганов А.А. Войсковой командир в роли нотариуса // Нотариальный вестник. 1999. № 1, 2.
|
