Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»


НазваниеРеферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»
страница4/14
ТипРеферат
filling-form.ru > бланк доверенности > Реферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО ОКНА», В ТОМ ЧИСЛЕ В МФЦ С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ВОЗМОЖНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ЛУЧШИХ ПРАКТИК

1.1.Общие положения, подход к проведению исследования международного опыта


В рамках настоящей научно-исследовательской работы перед Консультантом поставлена задача по проведению анализа международного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ с учетом использования информационно-коммуникационных технологий и возможности внедрения лучших практик.

При определении порядка и методологии проведения исследования Консультант исходил из того, что реформы по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации, являются частью процесса реформирования государственного сектора, который включает в себя изменение структуры органов власти, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, введения регламентов и стандартов в систему государственного управления, формирование нового поколения государственных служащих.

На современном этапе реформирования основной задачей является создание новых форм взаимодействия между государством и гражданами, а также между органами власти, организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги.

Данная задача может быть решена путем внедрения информационно-коммуникационных технологий. По этой причине в настоящей научно-исследовательской работе при анализе международного опыта особое внимание уделено не только анализу практики предоставления государственных и муниципальных услуг населению по принципу «одного окна», но и электронным формам взаимодействия государства и граждан (порталы государственных услуг, телефонные центры, универсальные электронные карты).

Также при проведении анализа учитывалось влияние экономических, политических, действующих механизмов правового регулирования и управления на развитие систем предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна», в том числе:

  • нормативно-правовые аспекты предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

  • механизмы финансирования мероприятий по внедрению принципа «одного окна» и финансированию деятельности институтов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

  • механизмы внедрения информационно-коммуникационных технологий;

  • механизмы управления мероприятиями в рамках развития систем предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна».



1.2.Обзор уровня развития электронного правительства в зарубежных странах


Реформы по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг в зарубежных странах начались с конца 1980-х годов. Основными причинами, подтолкнувшими к проведению этих реформ, являлись низкое качества государственных услуг, недовольство населения работой органов власти, значительный рынок посреднических услуг.

Как показал анализ международного опыта, система предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» получила достаточно широкое распространение. При этом в каждой из рассматриваемых стран были использованы свои подходы к созданию системы центров по предоставлению государственных центров, что связано с различиями в политической системе этих стран, особенностями системы расселения и рядом других факторов. Основные различия заключаются в следующем:

  • организационно-правовая форма центров и механизмы финансирования;

  • перечень услуг, предоставляемых на базе центров;

  • система взаимодействия между центрами и органами власти, предоставляющими услуги.

Немаловажную роль играет и фактор технического прогресса, который является мощным стимулом к внедрению новых подходов, механизмов и принципов в сфере управления государственным сектором через внедрение системы «Электронного Правительства». Основной задачей этих реформ является предоставление населению услуг на основе справедливого и равного для всех доступа и качества. При этом особое внимание уделяется вопросам экономической эффективности и администрированию процесса предоставления услуг в соответствии с едиными стандартами.

Центры обслуживания населения представляют собой одну из наиболее распространенных и сравнительно простых инноваций в государственном управлении. Они дают возможность инициировать значительные усовершенствования в сам процесс предоставления государственных услуг и повысить качество этих услуг без необходимости существенной реорганизации работы государственных агентств и организаций, оказывающих услуги населению, а также существенно приблизить поставщиков услуг к потребителям.

Уровень развития e-government в разных странах различен: одни находятся в авангарде и предоставляют гражданам разнообразные онлайновые сервисы, другие пока ограничиваются информационным взаимодействием. Признанным показателем зрелости государства в области электронного управления является индекс E–Government Development Index, ежегодно рассчитываемый ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. В 2010 году лидерами по степени зрелости электронного правительства стали Республика Корея (0.8785), Соединенные штаты Америки (0.8510) и Канада (0.8448) (табл. 1.1.)

Табл 1.1. Индекс развития E–Government (2010 год). Топ-20.

E–Government Development Index

Top 20 Countries

Страна

Индекс

Республика Корея

0.8785

Соединенные Штаты Америки

0.8510

Канада

0.8448

Великобритания и Северная Ирландия

0.8147

Нидерланды

0.8097

Норвегия

0.8020

Дания

0.7872

Австралия

0.7863

Испания

0.7516

Франция

0.7510

Сингапур

0.7476

Швеция

0.7474

Бахрейн

0.7363

Новая Зеландия

0.7311

Германия

0.7309

Бельгия

0.7225

Япония

0.7152

Швейцария

0.7136

Финляндия

0.6967

Эстония

0.6965


Измерение производилось по трем параметрам: присутствие во Всемирной Паутине (Web presence), развитие телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunications Infrastructure) и развитие человеческого капитала (Human Capital). Чем выше уровень присутствия правительства в Интернет, чем более развита телекоммуникационная инфраструктура в стране и чем выше индекс человеческого развития, тем выше индекс развития «Электронного правительства». То есть, индекс развития «Электронного правительства» отражает потенциал страны в использовании онлайновых правительственных услуг, но не реальное использование этих услуг.

Переход на электронную систему осуществляется постепенно и поэтапно. При этом большинство сложностей связано с тем, что многие электронные информационные системы создавались и развивались изолированно и не стыкуются друг с другом. Поэтому главной целью во многих странах с самого начала было создание единой электронной сети административного управления на всех уровнях власти. На начальном этапе создания системы она давала возможность главным образом получать общественно-важную информацию. С течением времени через новую систему стало реально решать вопросы трудоустройства, оформлять различные денежные пособия (пособия по уходу за детьми, студенческие стипендии, студенческие кредиты и др.), и документы об уплате подоходного налога.

Выделяют четыре основных этапа развития электронного правительства.

На первом этапе, на котором пребывают в настоящее время большинство правительств мира, создаются многочисленные сайты различных министерств и ведомств, содержащие только информацию о деятельности данного ведомства.

Дальнейшее развитие таких сайтов предполагает на втором этапе появления «зачатков» интерактивности, что чаще всего выражается в появлении рубрики «вопросы и ответы», где можно отправить письмо с вопросом или пожеланием. В некоторых странах иногда создаются специальные правительственные сервера, на которых граждане могут получить ответы на наиболее часто возникающие вопросы о работе правительственных структур. В Норвегии, например, функции такого правительственного сервера выполняет проект LivsIT (livsit.nr.no/LivsIT).

На третьем этапе министерские сайты становятся интерактивными - появляется различные онлайн-услуги, в США это, чаще всего, возможность уплаты штрафа или продление лицензии через Интернет (как правило, на сайтах правительств отдельных штатов или муниципалитетов).

Наконец, четвертый этап включает в себя создание правительственных порталов, предоставляющих весь комплекс услуг всех государственных ведомств (например, портал Сингапура eCitizen Centre). Кроме того подобные «единые» правительственные порталы существуют в Австралии, в штате Виктория - портал MAXI (www.maxi.com.au), в США - портал FirstGov.Gov (www.firstgov.gov, открыт в 2000 г. на два года раньше, чем было изначально запланировано), в Великобритании - портал UK Online. Такие порталы содержат огромное количество информации - американский FirstGov.Gov является продуктом объединения 20000 отдельных правительственных сайтов, содержит около 27 млн страниц и позволяет американцам в онлайновом режиме осуществлять самые различные действия - от операций со своей карточкой социального страхования до заказа мест для кемпинга в национальных парках.

Особой разновидностью правительственных порталов являются особые региональные информационные порталы, объединяющие широкий диапазон как государственных услуг, так и услуг частного сектора - работа с различными государственными и муниципальными службами, объектами электронной торговли, интернет-банкинга, интернет-образования и т.д. Наиболее характерными примерами подобных региональных порталов служат порталы испанской провинции Валенсии Infoville (www.infoville.net) и датского города Нэстведа NaestvedNet (www.naestvednet.dk).

Одна из причин, по которым развитие онлайновых услуг идет медленно, невозможность использовать кредитные карты и цифровые подписи для финансовых транзакций. Из правительственных сайтов только 1% принимает кредитные карты и только 0,2% позволяет пользоваться цифровыми подписями для финансовых транзакций. Среди таких продвинутых портал правительства Тайваня и Департамент доходов Ирландии. Из 196 стран мира по уровню предоставляемых в он-лайн услуг первое место занимает Тайвань 65% его правительственных Web-сайтов предлагают электронные услуги, за ним идет Германия (59%), Австралия (50%), Острова Кука (50%), Новая Зеландия (48%) и Сингапур (47%). В данном случае имеются в виду те услуги, которые можно полностью выполнить в онлайновом режиме.

Особо стоит тема обеспечения доступа к Интернет инвалидов или, как их деликатно называют за границей, людей с другими возможностями. Эта тема регулярно обсуждается в Европейском союзе. Уже 2% правительственных сайтов в мире имеют некоторые формы доступа для таких людей. В передовиках здесь США (37%), Ирландия (24%), Австралия (23%), Италия (20%), Мадагаскар (17%), Ямайка (8%) и Южная Корея (8%).

Таким образом, основные задачи порталов на современном этапе мирового развития видятся в следующем:

  • Предоставление актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по государственным услугам на основе потребностей заявителя.

  • Обеспечение транзакций по принципу «одного окна».

  • Поддержка межведомственного взаимодействия в части обеспечения оказания комплексных государственных услуг.

В настоящее время в России ведется сходная по своим задачам работа, связанная с созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также подсистем публичного и межведомственного контура федерального центра поддержки межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и обмена.

Один из основных факторов, который необходимо принимать во внимание при заимствовании зарубежного опыта, связан с организацией системы органов государственного управления. В частности, большое значение для модели
e-government играет количество управленческих уровней. Большие по территории государства, как правило, имеют два (унитарные государства) или три (федерации) уровня власти, что существенно затрудняет разработку соответствующих решений. В двух- или трехступенчатых системах управления необходимо не только моделировать саму систему управления на каждом из уровней, но и построить модель взаимодействия между уровнями.

При прочих равных условиях традиционные «развитые» государства западного типа ориентируются в своей деятельности на самый близкий гражданам уровень – муниципальный и максимальное вовлечение граждан в управление. В то же время, в странах с иными социально-культурными традициями, например, таких как Россия или Китай, администрация имеет большое значение и, более того, может становиться доминирующей силой.

Еще одним препятствием может стать проблема «цифрового неравенства», распространенности информационно-коммуникационных технологий в стране. Информационно-коммуникационные технологии распространяются высокими темпами, однако при этом возникают большие различия в степени проникновения и доступности этих технологий в крупных городах и среди жителей малых городов, поселков, сельской местности, удаленных регионов. Поэтому во многих странах развертываются программы, целью которых является существенное повышение компьютеризации и компьютерной грамотности населения, прежде всего в удаленных от центра регионах страны.

Таким образом, мировыми лидерами в разработке электронного правительства являются в первую очередь США и Великобритания, а также Италия, Норвегия, Сингапур, Австралия и некоторые другие страны (Франция, Германия, Катар, ОАЭ.). Перечисленные страны также были одними из первых стран, применивших опыт предоставления услуг в режиме «одного окна» и использовавших при этом информационно-коммуникационные технологи.

В рамках настоящей научно-исследовательской работы рассмотрен подробно опыт Австралии, Германии, Бразилии, Греции, Сингапура, США, Японии и других стран.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 211 с., 1 т., 2 табл., 4 прил. Многофункциональный...
...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПеречень мфц, тоспов, участвующих в предоставлении государственных...
Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Каслинского муниципального...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconНенецкого автономного округа «многофункциональный центр предоставления...
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна»

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПриказ 12
Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна»

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 3385 стр., 8 рис., 154 табл., 5 прил
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconТиповой регламент
Самарской области, органами местного самоуправления в режиме «одного окна» на базе государственного (муниципального) учреждения (бюджетного...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconОтчёт о результатах деятельности муниципального автономного учреждения...
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconОтчёт о результатах деятельности муниципального автономного учреждения...
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconПубличная оферта на заключение договора о взаимодействии при предоставлении...
Анского Кодекса Российской Федерации настоящая Оферта является публичной офертой, то есть предложением Муниципального бюджетного...

Реферат Отчет 129 с., 1 т., 6 рис., 4 табл., 1 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна» iconРеферат Отчет 327 с., 14 ч., 37 Табл., 5 Рис., 2 Прил
Моделирование, модель, информационная модель, государственная услуга, государственная функция, процесс, административная процедура,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск