Скачать 1.44 Mb.
|
ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО ОКНА», В ТОМ ЧИСЛЕ В МФЦ С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ВОЗМОЖНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ЛУЧШИХ ПРАКТИК1.1.Общие положения, подход к проведению исследования международного опытаВ рамках настоящей научно-исследовательской работы перед Консультантом поставлена задача по проведению анализа международного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ с учетом использования информационно-коммуникационных технологий и возможности внедрения лучших практик. При определении порядка и методологии проведения исследования Консультант исходил из того, что реформы по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации, являются частью процесса реформирования государственного сектора, который включает в себя изменение структуры органов власти, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, введения регламентов и стандартов в систему государственного управления, формирование нового поколения государственных служащих. На современном этапе реформирования основной задачей является создание новых форм взаимодействия между государством и гражданами, а также между органами власти, организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги. Данная задача может быть решена путем внедрения информационно-коммуникационных технологий. По этой причине в настоящей научно-исследовательской работе при анализе международного опыта особое внимание уделено не только анализу практики предоставления государственных и муниципальных услуг населению по принципу «одного окна», но и электронным формам взаимодействия государства и граждан (порталы государственных услуг, телефонные центры, универсальные электронные карты). Также при проведении анализа учитывалось влияние экономических, политических, действующих механизмов правового регулирования и управления на развитие систем предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна», в том числе:
1.2.Обзор уровня развития электронного правительства в зарубежных странахРеформы по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг в зарубежных странах начались с конца 1980-х годов. Основными причинами, подтолкнувшими к проведению этих реформ, являлись низкое качества государственных услуг, недовольство населения работой органов власти, значительный рынок посреднических услуг. Как показал анализ международного опыта, система предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» получила достаточно широкое распространение. При этом в каждой из рассматриваемых стран были использованы свои подходы к созданию системы центров по предоставлению государственных центров, что связано с различиями в политической системе этих стран, особенностями системы расселения и рядом других факторов. Основные различия заключаются в следующем:
Немаловажную роль играет и фактор технического прогресса, который является мощным стимулом к внедрению новых подходов, механизмов и принципов в сфере управления государственным сектором через внедрение системы «Электронного Правительства». Основной задачей этих реформ является предоставление населению услуг на основе справедливого и равного для всех доступа и качества. При этом особое внимание уделяется вопросам экономической эффективности и администрированию процесса предоставления услуг в соответствии с едиными стандартами. Центры обслуживания населения представляют собой одну из наиболее распространенных и сравнительно простых инноваций в государственном управлении. Они дают возможность инициировать значительные усовершенствования в сам процесс предоставления государственных услуг и повысить качество этих услуг без необходимости существенной реорганизации работы государственных агентств и организаций, оказывающих услуги населению, а также существенно приблизить поставщиков услуг к потребителям. Уровень развития e-government в разных странах различен: одни находятся в авангарде и предоставляют гражданам разнообразные онлайновые сервисы, другие пока ограничиваются информационным взаимодействием. Признанным показателем зрелости государства в области электронного управления является индекс E–Government Development Index, ежегодно рассчитываемый ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. В 2010 году лидерами по степени зрелости электронного правительства стали Республика Корея (0.8785), Соединенные штаты Америки (0.8510) и Канада (0.8448) (табл. 1.1.) Табл 1.1. Индекс развития E–Government (2010 год). Топ-20.
Измерение производилось по трем параметрам: присутствие во Всемирной Паутине (Web presence), развитие телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunications Infrastructure) и развитие человеческого капитала (Human Capital). Чем выше уровень присутствия правительства в Интернет, чем более развита телекоммуникационная инфраструктура в стране и чем выше индекс человеческого развития, тем выше индекс развития «Электронного правительства». То есть, индекс развития «Электронного правительства» отражает потенциал страны в использовании онлайновых правительственных услуг, но не реальное использование этих услуг. Переход на электронную систему осуществляется постепенно и поэтапно. При этом большинство сложностей связано с тем, что многие электронные информационные системы создавались и развивались изолированно и не стыкуются друг с другом. Поэтому главной целью во многих странах с самого начала было создание единой электронной сети административного управления на всех уровнях власти. На начальном этапе создания системы она давала возможность главным образом получать общественно-важную информацию. С течением времени через новую систему стало реально решать вопросы трудоустройства, оформлять различные денежные пособия (пособия по уходу за детьми, студенческие стипендии, студенческие кредиты и др.), и документы об уплате подоходного налога. Выделяют четыре основных этапа развития электронного правительства. На первом этапе, на котором пребывают в настоящее время большинство правительств мира, создаются многочисленные сайты различных министерств и ведомств, содержащие только информацию о деятельности данного ведомства. Дальнейшее развитие таких сайтов предполагает на втором этапе появления «зачатков» интерактивности, что чаще всего выражается в появлении рубрики «вопросы и ответы», где можно отправить письмо с вопросом или пожеланием. В некоторых странах иногда создаются специальные правительственные сервера, на которых граждане могут получить ответы на наиболее часто возникающие вопросы о работе правительственных структур. В Норвегии, например, функции такого правительственного сервера выполняет проект LivsIT (livsit.nr.no/LivsIT). На третьем этапе министерские сайты становятся интерактивными - появляется различные онлайн-услуги, в США это, чаще всего, возможность уплаты штрафа или продление лицензии через Интернет (как правило, на сайтах правительств отдельных штатов или муниципалитетов). Наконец, четвертый этап включает в себя создание правительственных порталов, предоставляющих весь комплекс услуг всех государственных ведомств (например, портал Сингапура eCitizen Centre). Кроме того подобные «единые» правительственные порталы существуют в Австралии, в штате Виктория - портал MAXI (www.maxi.com.au), в США - портал FirstGov.Gov (www.firstgov.gov, открыт в 2000 г. на два года раньше, чем было изначально запланировано), в Великобритании - портал UK Online. Такие порталы содержат огромное количество информации - американский FirstGov.Gov является продуктом объединения 20000 отдельных правительственных сайтов, содержит около 27 млн страниц и позволяет американцам в онлайновом режиме осуществлять самые различные действия - от операций со своей карточкой социального страхования до заказа мест для кемпинга в национальных парках. Особой разновидностью правительственных порталов являются особые региональные информационные порталы, объединяющие широкий диапазон как государственных услуг, так и услуг частного сектора - работа с различными государственными и муниципальными службами, объектами электронной торговли, интернет-банкинга, интернет-образования и т.д. Наиболее характерными примерами подобных региональных порталов служат порталы испанской провинции Валенсии Infoville (www.infoville.net) и датского города Нэстведа NaestvedNet (www.naestvednet.dk). Одна из причин, по которым развитие онлайновых услуг идет медленно, невозможность использовать кредитные карты и цифровые подписи для финансовых транзакций. Из правительственных сайтов только 1% принимает кредитные карты и только 0,2% позволяет пользоваться цифровыми подписями для финансовых транзакций. Среди таких продвинутых портал правительства Тайваня и Департамент доходов Ирландии. Из 196 стран мира по уровню предоставляемых в он-лайн услуг первое место занимает Тайвань 65% его правительственных Web-сайтов предлагают электронные услуги, за ним идет Германия (59%), Австралия (50%), Острова Кука (50%), Новая Зеландия (48%) и Сингапур (47%). В данном случае имеются в виду те услуги, которые можно полностью выполнить в онлайновом режиме. Особо стоит тема обеспечения доступа к Интернет инвалидов или, как их деликатно называют за границей, людей с другими возможностями. Эта тема регулярно обсуждается в Европейском союзе. Уже 2% правительственных сайтов в мире имеют некоторые формы доступа для таких людей. В передовиках здесь США (37%), Ирландия (24%), Австралия (23%), Италия (20%), Мадагаскар (17%), Ямайка (8%) и Южная Корея (8%). Таким образом, основные задачи порталов на современном этапе мирового развития видятся в следующем:
В настоящее время в России ведется сходная по своим задачам работа, связанная с созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также подсистем публичного и межведомственного контура федерального центра поддержки межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и обмена. Один из основных факторов, который необходимо принимать во внимание при заимствовании зарубежного опыта, связан с организацией системы органов государственного управления. В частности, большое значение для модели e-government играет количество управленческих уровней. Большие по территории государства, как правило, имеют два (унитарные государства) или три (федерации) уровня власти, что существенно затрудняет разработку соответствующих решений. В двух- или трехступенчатых системах управления необходимо не только моделировать саму систему управления на каждом из уровней, но и построить модель взаимодействия между уровнями. При прочих равных условиях традиционные «развитые» государства западного типа ориентируются в своей деятельности на самый близкий гражданам уровень – муниципальный и максимальное вовлечение граждан в управление. В то же время, в странах с иными социально-культурными традициями, например, таких как Россия или Китай, администрация имеет большое значение и, более того, может становиться доминирующей силой. Еще одним препятствием может стать проблема «цифрового неравенства», распространенности информационно-коммуникационных технологий в стране. Информационно-коммуникационные технологии распространяются высокими темпами, однако при этом возникают большие различия в степени проникновения и доступности этих технологий в крупных городах и среди жителей малых городов, поселков, сельской местности, удаленных регионов. Поэтому во многих странах развертываются программы, целью которых является существенное повышение компьютеризации и компьютерной грамотности населения, прежде всего в удаленных от центра регионах страны. Таким образом, мировыми лидерами в разработке электронного правительства являются в первую очередь США и Великобритания, а также Италия, Норвегия, Сингапур, Австралия и некоторые другие страны (Франция, Германия, Катар, ОАЭ.). Перечисленные страны также были одними из первых стран, применивших опыт предоставления услуг в режиме «одного окна» и использовавших при этом информационно-коммуникационные технологи. В рамках настоящей научно-исследовательской работы рассмотрен подробно опыт Австралии, Германии, Бразилии, Греции, Сингапура, США, Японии и других стран. |
... | Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Каслинского муниципального... | ||
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» | Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна» | ||
Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | Самарской области, органами местного самоуправления в режиме «одного окна» на базе государственного (муниципального) учреждения (бюджетного... | ||
Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию... | Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию... | ||
Анского Кодекса Российской Федерации настоящая Оферта является публичной офертой, то есть предложением Муниципального бюджетного... | Моделирование, модель, информационная модель, государственная услуга, государственная функция, процесс, административная процедура,... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |