Методические рекомендации по вопросам охраны труда разработаны по заказу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в соответствии с техническим заданием.
Скачать 1.94 Mb.
|
1.2. Статистика производственного травматизма Причиной многих несчастных случаев выступает регулируемый фактор - неудовлетворительная организация производства работ, для устранения которой не требуется больших финансовых затрат, а только изменения отношений к поручаемой работе как со стороны работника, так и со стороны работодателя и подчиненных ему служб. Пока же непростительно много погибает работников в результате грубых нарушений трудовой и производственной дисциплины. Каждый четвертый пострадавший со смертельным исходом находился в момент несчастного случая в состоянии алкогольного опьянения. Продолжают поставлять погибших дорожно-транспортные происшествия. Анализ несчастных случаев показал, что каждый третий погиб в результате падения с высоты. Около 70 % всех травм возникли из-за плохой организации труда. На одном из заседаний президиума Совета по реализации приоритетных национальных проектов Дмитрий Медведев анализировал причины ухудшения демографической ситуации в стране. Он назвал дикой ситуацию с безопасностью на рабочем месте. И это определение, к сожалению, имеет под собой реальную почву: фактически каждый пятый российский работник трудится в неблагоприятных условиях. Международная организация труда опубликовала доклад о смертности вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний. Ежегодно во всем мире плохие условия труда уносят жизни 2,2 млн человек. Минимум 350 тыс. смертей приходится на долю несчастных случаев на работе, остальное — смертность от профессиональных заболеваний. В частности, от контактов с ядовитыми веществами, по оценке МОТ, умирают до 440 тыс., от табачного дыма — не меньше 200 тыс. работников в год. «Ежедневно около 5000 мужчин и женщин во всем мире погибают в результате несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью», — резюмировал генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. 1.3. Причины сокрытия несчастных случаев В нашей стране расследование и учет несчастных случаев проводятся в соответствии с Трудовым кодексом РФ и другими нормативными актами. Работодатели в силу различных причин скрывают имеющиеся на производстве несчастные случаи. Порой работники сами из-за незнания или нежелания портить отношения с работодателем помогают создавать условия, при которых имевшие место несчастные случаи на производстве не учитываются. При этом не каждый пострадавший просчитывает последствия того, что он согласился скрыть происшедший несчастный случай. Нормативными правовыми актами предусмотрена ответственность за нарушения, которые привели к несчастному случаю. Например, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе тех, которые привели к несчастному случаю на производстве, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ). Здесь уместно привести несколько статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ). Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда 1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Статья 15.34. Сокрытие страхового случая Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Уголовная ответственность. Уголовная ответственность наступает за деяния (действие или бездействие), содержащие все признаки преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). Уголовная ответственность – форма юридической ответственности за уголовное преступление (ст. 14 УК РФ). Уголовное преступление – совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Виды уголовных наказаний за нарушение законодательства о труде, охране труда и промышленной безопасности Согласно ст. 44 Уголовного кодекса РФ видами уголовных наказаний являются: штраф; обязательные работы; исправительные работы; конфискация имущества; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека (ст. 143 УК РФ), наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Право человека на жизнь, провозглашенное во Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации требует дальнейшего развития системы социального страхования и реализации системы предупредительных мер. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.07.98г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение по страхованию в случае смерти застрахованного осуществляете в виде единовременной страховой выплаты и ежемесячных страховых выплат лицам, имеющим право на их получение. 1.4. Несчастные случаи в пути с работы или на работу, бытовые несчастные случаи Для того чтобы правильно квалифицировать несчастный случай, комиссии нужно учесть много условий, включая исполнение трудовых обязанностей работником, время, место происшествия, и сделать выводы о том, была ли деятельность пострадавшего в момент несчастного случая связана с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы). Только после учета этих и других нюансов возможно квалифицировать происшедшее как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Если работник ехал на работу или с работы на общественном транспорте, на собственном автомобиле без оформления договора с работодателем или его распоряжения на использование личного транспортного средства в производственных целях, мотоцикле или шел пешком, то несчастный случай не рассматривается как имевший место на производстве. Несчастные случаи, произошедшие с работником по пути на работу или с работы, расследуются комиссионно представителями работодателя и Фонда социального страхования РФ (далее – Фонд), и в случае подтверждения факта несчастного случая, произошедшего с работником по пути на работу или с работы, оплачивается время нетрудоспособности (больничный лист) в размере 100 % среднего заработка, вне зависимости от стажа работы. Несчастные случаи в пути на работу (с работы) часто называют несчастными случаями, связанными с работой. Имеется разница и в оформлении листа нетрудоспособности (больничный лист). Несчастные случаи, квалифицированные как бытовые, оплачиваются 100% только при наличии общего стажа работы более 8 лет. При общем стаже работника до 5 лет – 60%, от 5 до 8 лет – 80%. В случая расследования несчастных случаев в пути с работы или на работу они оформляются актами произвольной формы, один экземпляр которого должен быть выдан работодателем пострадавшему или его представителю. 1.5. Листки нетрудоспособности. Код, шифр, бланки листков нетрудоспособности Все несчастные случаи (травмы) и другие состояния (заболевания), вне зависимости от того, где произошли и при каких обстоятельствах, оформляются листками нетрудоспособности. Человек, которому выдан лист нетрудоспособности, считается временно нетрудоспособным и не привлекается к трудовой деятельности. Период временной нетрудоспособности указывается в сроках продления и закрытия листка нетрудоспособности. В целях сохранения врачебной тайны в листках нетрудоспособности не записываются диагнозы. При бытовом несчастном случае (травме) может быть поставлен шифр 29. Шифр 29 взят из 29 строки статистической формы 16-ВН, используемой лечебно-профилактическими учреждениями. При несчастном случае в пути с работы или на работу ставится шифр 28 (28 строка этой формы), при несчастном случае на производстве ставится шифр 27 (27 строка). Шифрование производится врачом-специалистом на основании собранного анамнеза со слов пострадавшего или доставившего его лица. Поэтому обеспечение соответствия шифра реальным событиям с описанием обстоятельств получения несчастного случая (на производстве, дома, в пути) не входит в компетенцию врачебной службы, а является прерогативой работодателя и его служб. Классификация болезней и травм производится в соответствии с Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (МКБ-10). МКБ-10 содержит инструкции по регистрации и кодированию данных и другие данные. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.03.2007 г. N 172 «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» утверждена новая форма листка нетрудоспособности, строки и графы которой соответствуют новым правилам расчета пособия по временной нетрудоспособности, изложенным в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В новом листке необходимо указать причину нетрудоспособности – заболевание, травма, профзаболевание или его обострение, несчастный случай на производстве (его последствия), уход за больным членом семьи (в случае заболевания, включенного в перечень заболеваний), карантин, поствакцинальное осложнение, долечивание в санатории, отпуск по беременности и родам. 1.6. Учетные формы 7-травматизм, 1-Т (условия труда), книга учета сообщений о происшествиях (КУСП) Формировать политику в области охраны труда невозможно без правильного и полного учета несчастных случаев на производстве. Каждый несчастный случай на производстве, как уже подчеркивалось выше, связан с потерей здоровья. Когда потерпевший попадает в травмпункт или другое лечебное учреждение системы здравоохранения, ему оказывают помощь и регистрируют факт обращения. По приказу Минздрава России и МВД России от 09.01.98 N 4/8с «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера» лечебные учреждения должны информировать органы внутренних дел о поступивших к ним лицах с травмами насильственного характера. Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 1045н «Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве» медицинская организация в срок не более одних суток направляет Извещение в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации по месту своего нахождения. Организация-работодатель отчитывается перед органами государственного надзора, статистическими управлениями в сроки и по формам, установленным этими органами. Статистический инструментарий для организации статистического наблюдения в сфере охраны труда состоит из двух форм: 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» и 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». Приказом Федеральной службы государственной статистики от 7 августа 2009 г. N 163 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения» с отчета за 2009 г. вводятся новая годовая форма отчетности N 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». Также теперь в отчете по форме N 7-травматизм отражаются данные о наличии на предприятии здравпункта, врачебного кабинета, медико-санитарной части и т. п., а в отчете по форме N 1-У – о занятости умершего (в прежних формах этого не было). Приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 августа 2009 г. N 184 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников» введена статистическая форма N 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда». 1.7. Несчастные случаи, расследуемые в соответствии с Трудовым кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Квалификация несчастного случая на производстве – установление точного соответствия признаков произошедшего несчастного случая и признаков несчастного случая на производстве, регламентированных трудовым законодательством. Правильная квалификация несчастного случая на производстве служит основанием для выплат по возмещению вреда и для иных правовых последствий этой квалификации. Расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве производятся на основании и в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами: – Трудовым кодексом РФ (ст. 228–231); – Положением «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (приложение N 2 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73); – формами документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» (приложение N 1 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73). Согласно статье 227 Трудового кодекса РФ, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику; лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности. В этой же статье отмечено, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, - повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: – в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; – при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; – при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; – при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие); – при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время; – при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий. После установления всех обстоятельств, можно по всей их совокупности принять решение и либо квалифицировать произошедшее событие как несчастный случай на производстве, либо не признать его таковым. |
Похожие:
 | Методические рекомендации предназначены для руководителей организаций и работников, не имеющих специального образования в области... |  | Коллективный договор прошел уведомительную регистрацию в Управлении труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной... |
| Административный регламент Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл | | Уважаемые посетители сайта! Предлагаем Вашему вниманию для ознакомления и практического применения Методические рекомендации по применению... |
| Настоящие рекомендации разработаны для оказания методической помощи Управлениям социальной защиты населения и труда при Министерстве... | | Суд обязал Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения рб по Ленинскому району... |
| Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – отдел социальной защиты населения) или в соответствии с заключенным... | | Закона днр «Об охране труда», Типового положения «О порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» |
| Начальник Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда рб по Туймазинскому району и городу Туймазы | | Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года n 504 "О разработке и утверждении республиканскими органами исполнительной... |