Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Скачать 4.25 Mb.
|
Глава II. Формы некоммерческих организацийСтатья 6. Общественные и религиозные организации (объединения) 1. Комментируемая статья содержит общие положения, посвященные вопросам правового регулирования общественных и религиозных организаций. Что же касается конкретных особенностей регламентации деятельности этих видов некоммерческих организаций, то они определяются специальными федеральными законами (см. п. 3 и 4 комментируемой статьи): - ФЗ "Об общественных объединениях"; - ФЗ "О политических партиях"; - Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"); - Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"); - Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (далее - "Об объединениях работодателей"); - Федеральным законом от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - ФЗ "О добровольной пожарной охране"). Пункт 1 комментируемой статьи дает общее понятие общественного объединения, при этом структура данного пункта статьи позволяет говорить, что законодатель в этом случае не делает акцента на различиях между общественной организацией и общественным объединением, между общественным и религиозным объединением. Статьей 5 ФЗ "Об общественных объединениях" закреплено еще одно легальное понятие общественного объединения, под которым указанный закон понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Таким образом, понятие общественного объединения, данное в двух федеральных актах одинаковой юридической силы, не совпадают, что, безусловно, не способствует наличию правовой определенности. Между тем, общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона (см. постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой"; от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" и другие). Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда, неоднократно выраженной им в своих постановлениях (см., например, постановления от 25 апреля 1995 г. N 3-П, 11 марта 1998 г. N 8-П, 16 марта 1998 г. N 9-П, 15 июня 1998 г. N 18-П и др.), признака неопределенности правовой нормы уже достаточно для ее дисквалификации во всех случаях, когда эта неопределенность влечет произвольное толкование закона правоприменителем, нарушающее конституционный принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ). Однако до настоящего времени оба понятия общественного объединения действуют и не всегда однозначно воспринимаются правоприменителями. 2. Юридическая конструкция понятия общественного объединения позволяет выделить основополагающие признаки общественного объединения: Цель создания и характер деятельности. Общественные объединения создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов. Комментируемый Закон в п. 1 настоящей статьи закрепляет одно немаловажно правило, в соответствии с которым общественные и религиозные организации (объединения), не смотря на изначально некоммерческий характер их деятельности, тем не менее вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. То есть, самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ, см. также комментарий к ст. 24 Закона). Однако обязательным требование для осуществления предпринимательской деятельности общественными и религиозными организациями (объединениями) является ее соответствие целям, для достижения которых созданы данные организации (объединения). Принципы создания и деятельности. Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Кроме того, деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Общность интересов объединяющихся граждан. При этом необходимо подчеркнуть особо, что объединение граждан в общественные объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. В ФЗ "Об общественных объединениях" дается понятие учредителя данного вида некоммерческих организаций. Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. В зависимости от организационно-правовой формы общественного объединения учредители после создания общественного объединения могут приобрести статус участников или членов общественного объединения. Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. В соответствии со ст. 19 ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено вышеуказанным Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. В то же время следует отметить, что в соответствии со ст. 15 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) у ребенка есть право на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. Конвенция не указывает минимальный возраст, с которого дети наделяются таким правом. В дошкольных учреждениях могут создаваться объединения детей по интересам. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении. Не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения: 1) иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ; 2) лица, включенные в перечень в соответствии с п. 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; 3) общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"); 4) лица, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; 5) лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не совсем понятной представляется логика законодателя, включившего в число лиц, которые не могут быть учредителями общественного объединения, осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. Например, в п. 1.2 ст. 15 комментируемого Закона такая категория лиц отсутствует. Правовое положение осужденных представляет разновидность специального правового статуса, в свою очередь, подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т.д.). Правовой статус осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, "с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления"*(7). Лишение свободы представляет собой комплекс правовых ограничений: одних прав и свобод осужденный лишается полностью, в других - ограничивается, третьи - претерпевают видоизменения. Право на объединение по Конституции РФ относится к политическим правам и свободам. К ним относятся: свобода мысли и слова, право на объединение в общественные организации, право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, право на участие в управлении делами государства, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 29-33 Конституции РФ). Следует обратить внимание, что уголовно-исполнительное законодательство не содержит запрета на реализацию некоторых из перечисленных прав, в том числе и на право на объединение, просто их реализация проходит под контролем администрации исправительного учреждения. Так, осужденные могут свободно высказывать свои мысли, суждения и убеждения по любым вопросам, как в устной, так и в письменной форме, но помимо ограничений свободы мысли и слова, установленных в ст. 29 Конституции РФ для всех граждан (о недопустимости пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрета пропаганды социального, национального, религиозного или языкового превосходства), все выступления осужденных, заседания советов коллектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующих органов, публикации осужденных подвергаются цензуре. В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др. Таким образом, через самодеятельные организации осужденные имеют возможность на самоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществом государства. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется администрацией исправительных учреждений и учитывается при определении степени их исправления. В связи с этим, представляется парадоксальной ситуация, с одной стороны ФЗ "Об общественных объединениях" содержит запрет на учредительство осужденных в общественных объединениях, а с другой стороны в исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Участие в данных коллективах является положительной характеристикой осужденного. Полагаем, что положение ФЗ "Об общественных объединениях" в части запрета осужденным быть учредителями общественного объединения противоречит принципам ограничений, установленным в ст. 55 Конституции РФ. При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. Следует также отметить, что комментируемый Закон (п. 2 настоящей статьи) акцентирует внимание на том, что участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Помимо этого, участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов. По сути, в данном случае воспроизведены положения п. 2 ст. 117 ГК РФ. Данные положения основаны на положениях п. 3 ст. 48 ГК РФ, который определяет, что общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав и положении п. 3 ст. 213 ГК РФ, согласно которым общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям Таким образом, в п. 2 комментируемой статьи лишь проведено уточнение требований ГК РФ, применительно к такому виду некоммерческой организации как общественное (религиозное) объединение. Вмешательство и поддержка со стороны государства. Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается (ст. 17). Данное правило базируется на положениях ст. 30 Конституции РФ, в соответствии с которыми общественным объединениям гарантируется свобода их деятельности. При этом свобода объединения находится в "системной связи с закрепленным в ст. 13 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя России принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Российской Федерации признается многопартийность и равенство всех общественных объединений перед законом. Кроме того, она непосредственно регулируется и в ряде других статей Конституции: ст. 14 предусматривает, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом; ст. 19 гарантирует равенство и недискриминацию граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям "..."*(8). Однако понятие "свобода" в рассматриваемом случае отнюдь не подразумевает деятельность общественных объединений "без рамок и границ", деятельность, полностью свободную от любого воздействия со стороны государственных органов. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Указанные ограничения следует рассматривать в совокупности с другими, закрепленными Конституцией РФ ограничениями. Так, в частности, нормами ч. 3 ст. 17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закрепляют возможность ограничения прав и свобод граждан федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон "Об общественных объединениях" также предусматривает ряд ограничений на создание и деятельность общественных объединений (ст. 16). Так, в частности, запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (см. ФЗ "О противодействие экстремистской деятельности"). При этом определено, что ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (см. также комментарий к ст. 31 Закона). Государственная поддержка может выражаться в виде: - целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); - заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; - социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ). Ряд мер государственной поддержки общественных объединений предусматривается в специальных федеральных законах. Так, например, Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. В целях указанного закона под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Государственная поддержка в рамках названного Закона может оказываться зарегистрированным в установленном порядке: - молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов; - детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности. Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий: - объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации; - в объединении насчитывается не менее 3000 членов. |
Похожие:
 | Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения... |  | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... |
| В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"... | | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими... | |