Э тапы развития ес


Скачать 304.54 Kb.
НазваниеЭ тапы развития ес
страница2/2
ТипСтатья
filling-form.ru > Бланки > Статья
1   2

Общающаяся Европа”


Политика сплочения за последнее десятилетие превратилась в один из способов разъяснения и достижения целей ЕС. С помощью “Сплочения” институты и территории общаются и помогают друг другу.

Пятое расширение ЕС, самое масштабное, дорогостоящее и продолжительное (под этим понимается как длительность его подготовки, так и ожидаемое вступление остальных стран-кандидатов), удовлетворяет многие амбиции Евросоюза и значительно укрепляет его позиции в мировой экономике и политике. Поэтому пятое расширение сегодня можно рассматривать не только как проект по активизации конъюнктуры, но и как имидж-проект ЕС. То же можно сказать о введении единой валюты. Но прежде чем эти проекты стали имиджевыми, их серьёзно готовили. Роль инструментов региональной политики была здесь очень велика.

Так, Фонд сплочения, действующий на основе принципа условного финансирования, оказывает помощь государствам-членам в обмен на их стремление участвовать в валютном союзе. Заинтересованные страны принимают на себя обязательства по достижению/соблюдению так называемых критериев номинальной конвергенции, а также ведут необходимую работу по исполнению этих обязательств.

Подстройка политики сплочения под новое расширение началась в середине 1990-х годов, то есть задолго до официальной даты вступления в Союз десяти новых членов. Поэтому уже в финансовом пакете на 2000–2006 годы – Повестке дня 2000 – для этого были предусмотрены специальные меры. С одной стороны, удалось сохранить помощь нуждающимся странам-старожилам ЕС. Было учреждено специальное правило о низкой поглощающей способности финансовых систем новичков: ежегодные объёмы трансферта по статье “Сплочение” не должны превышать 4% ВВП страны-получателя. А это как раз такой процент, какой имеют сейчас отстающие страны западной части ЕС. С другой стороны, благодаря перераспределению ресурсов общей сельскохозяйственной и региональной политики с 2004 года новым странам было отведено около 10% общего бюджета. Этого оказалось достаточно, для того чтобы вступление в Евросоюз оказалось выгодным странам Центральной и Восточной Европы. Помимо этих средств ежегодно в объёме более 3 млрд евро (или почти 40% расходов на внешнюю политику ЕС) финансировались проекты технического и структурного развития стран-кандидатов: ассигнования осуществлялись через программы Сапард – содействие сельскому хозяйству стран-кандидатов, Испа – поддержка охраны окружающей среды и транспортной инфраструктуры, и Фаре – помощь в адаптации экономик стран Центральной и Восточной Европы к стандартам ЕС.

С 2007 года все действующие в регионе инструменты инвестиционной и технической помощи ЕС включены в единый “Инструмент соседства и партнёрства”.

В финансовом пакете на 2007–2013 годы региональная политика ещё больше поворачивается в сторону недавно вступивших в ЕС государств (см. табл. 1). Уже не Испания, а Польша является основным (в абсолютном выражении) получателем помощи по статье “Сплочение”. Более того, помощь Польше почти в два раза больше, чем Испании.

До последнего времени ЕС не допускал серьёзного ухудшения социально-экономических показателей в отстающих странах, не доводил до разочарования, до претензий в свой адрес.

Хотя следует отметить, что у отстающих государств периодически возникает соблазн использовать право вето при принятии решений, касающихся стратегии развития Союза. Стоит упомянуть здесь срыв Польшей в ноябре 2006 года начала переговоров между РФ и ЕС о подписании нового Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Польша противопоставляет свои интересы интересам ЕС не впервые. На этом пути она переняла опыт Испании – ярого защитника отстающих стран в ЕС.

Статистика развития неблагополучных территорий ЕС далека от желаемой. Основная проблема заключается в падении темпов роста экономик отстающих районов. Согласно данным Четвёртого промежуточного отчёта о сплочении, вышедшего в июне 2006 года, средний показатель за период 1995–2002 годов практически не отличается от показателя по регионам-лидерам (соответственно 2,6 и 2,4%). Это делает проблематичным сближение уровней развития1. Районы, пользующиеся поддержкой фондов политики сплочения, формируют только 18% ВВП ЕС-27, хотя в них проживает 39% его жителей. Средний уровень ВВП в расчёте на душу населения таких территорий – чуть выше 60% от среднего по ЕС значения. Например, показатель Литвы – 41%, отдельные районы Болгарии и Румынии не достигают и 25%. К сведению: самый высокий уровень отмечается в Люксембурге – 215%.

Другая проблема – низкий коэффициент занятости. Средний показатель по 25 странам равен 62,9%. Соответственно, остаётся под вопросом достижение одной из целей, поставленных в 2000 году на этапном для ЕС Лиссабонском саммите, а именно цели повышения уровня занятости до 70% к концу десятилетия. Для этого требуется обеспечить рабочими местами ещë 22 млн безработных, 7 млн из которых проживают в восточной части ЕС. Только Дания, Швеция, Нидерланды и Великобритания достигли искомого ориентира.

Наконец, средний уровень расходов на НИОКР в странах ЕС заметно ниже, чем в США и Японии (1,93% ВВП и, соответственно, 2,59% и 3,15%). Увеличить его к 2010 году до 3%, как то предписывает Лиссабонская стратегия, вряд ли удастся, учитывая отсутствие динамики показателя все последние годы. Таков был вердикт июньского выпуска бюллетеня Евростата “Наука и технологии. Статистика вкратце” (2006 г.). Лишь 2,5% районов ЕС (!) преодолели установленную в Лиссабоне планку. Лидером здесь выступает немецкий Брауншвейг с расходами на НИОКР свыше 7% ВВП.

Сегодня многие цели Лиссабонского саммита кажутся труднодостижимыми, а основной его девиз – “сделать экономику ЕС самой конкурентоспособной и динамичной в мире” – даже заоблачным. Однако Союз не снимает с повестки дня лиссабонскую тему, наоборот, обеспечивает ей серьёзную экспертную поддержку. Следует в связи с этим отметить деятельность групп высокого уровня – независимых экспертов, специально приглашаемых Президентом Европейской комиссии. На сегодняшний день известны два документа: Отчёт группы, возглавляемой Андре Сапиром, вышедший в середине 2003 года, и Отчёт группы Вима Кока, обнародованный в конце 2004 года.

Скорректированы, в частности, задачи региональной политики. Это не просто благотворительность, подтягивание показателей развития отстающих регионов к среднему по ЕС уровню при помощи безвозмездных субсидий депрессивным отраслям, инфраструктуре, охране окружающей среды. Теперь это ориентирование регионального развития на инновации, повышение образовательного уровня населения, передача успешного опыта управления региональным развитием.

В последних официальных документах основной причиной неравномерного развития называется неконкурентоспособность территорий. Новый подход заключается во включении региональной конкурентоспособности в систему обязательных составных элементов конкурентоспособности ЕС. Этому даëтся следующее обоснование. Неконкурентоспособная компания покидает рынок, отдавая его более успешным, от чего выигрывают и потребители, и рынок. Неконкурентоспособный регион не может исчезнуть, а становится постоянным тормозом развития группировки. В этом смысле региональная конкурентоспособность сходна понятию устойчивого развития. Наконец, сплочение и конкурентоспособность называются взаимодополняемыми понятиями.

Конкурентоспособный регион – точка роста конкурентоспособности ЕС. Сформулирована задача – оживить депрессивные территории, создав в каждом регионе фундамент для роста “новой экономики” в целях устойчивого развития и повышения благосостояния всего Союза.

Реализация Лиссабонской стратегии, в том числе поддержка наукоëмких секторов экономики и повышение занятости в НИОКР, названы среди приоритетов региональной политики на 2007–2013 годы, на что пойдёт примерно треть еë средств. Финансирование получат проекты, имеющие целями передачу технологий, создание партнëрских связей между бизнесом и наукой, повышение квалификации исследователей, модернизацию учебного процесса, создание единого рынка исследователей, поддержку трансграничных инновационных программ, реформу системы государственной поддержки НИОКР, защиту интеллектуальной собственности, поощрение сбыта инноваций, повышение конкурентоспособности ЕС на мировом рынке.

Европейская комиссия проделала большую подготовительную работу, чтобы сориентировать в данном направлении тех, кто несёт ответственность за развитие территорий1. Так, например, в марте 2005 года в Брюсселе Комиссия собирала региональных лидеров и представителей экспертного сообщества на конференцию под названием “Сплочение и Лиссабонская повестка дня: роль регионов”. В преддверии Четвёртого форума о сплочении (июнь 2007 г.) Комиссия запланировала серию конференций на тему “Регионы как инициаторы перемен в экономике. Поддержка НИОКР”; время проведения мероприятий – июнь и декабрь 2006 года, а также февраль 2007 года. В ноябре 2006 года в Граце (Австрия) завершилась ещë одна серия конференций, начатая в Шеффилде (Великобритания) в 2003 году и направленная на распространение успешной практики. Объектом внимания на форуме региональных лидеров “Новые горизонты в Граце” также стали инновационные программы2. Среди известных проектов, осуществляемых при поддержке ЕС, – Европейская региональная сеть инноваций ERIK.
* * *
Общающаяся Европа3 – так сформулирован важнейший приоритет политики сплочения. Официальные документы, выступления лиц, ответственных за проведение региональной политики, финансовые стимулы нацеливают регионы на реализацию Лиссабонской стратегии, на борьбу с социальными болезнями Европы и формируют в общественном мнении образ самой прогрессивной в мире группировки стран.
____________________________________________

1 Следует иметь в виду, что Европейский социальный фонд распоряжается примерно третью финансовых ресурсов структурных фондов и участвует в программах по всем трём направлениям.

1 С бланками заявок на получение финансовой поддержки фондов региональной политики можно ознакомиться на сайте “Инфореджио”: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docform/pdf/inves_en.pdf

2 См. например: http://jaspers.europa.eu/

1 Official Journal. L 130/32. 31.5.2000.

1 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/interim4_en.htm

Вообще, пока только Ирландии удалось сократить своё отставание от лидеров Союза. Так, по показателю ВВП в расчёте на душу населения она догнала в канун нового века благополучные Нидерланды, Австрию и Данию, тогда как ещё в конце 1980-х годов на треть отставала от среднего по ЕС-15 уровня. За этот же период Греции, Испании и Португалии удалось приблизиться к среднему показателю всего на 10 процентных пунктов. Что касается десяти новых стран, то им не хватит и четверти века, чтобы догнать старожил ЕС, поскольку никто из новичков не смог пока продемонстрировать сходную с Ирландией экономическую динамику.

3 D. Hubner, Commissioner for Regional Policy. Plenary session Speech. “Cohesion and Lisbon Agenda: The Role of the Regions”. Brussels, 3 March 2005.
1   2

Похожие:

Э тапы развития ес iconРекомендации по оформлению наградных материалов на соискание наград...
Приказ министерства регионального развития РФ от 17 августа 2010 г. N 375 «О ведомственных наградах Министерства регионального развития...

Э тапы развития ес iconIi всероссийская электронная семинар-конференция «”зеленая” экономика...
«зеленой» экономики, трансформированной силами субъектов предпринимательства и руководителями контролирующих органов в инструмент...

Э тапы развития ес iconДоклад министра поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг
А, программа развития туризма и программа сохранения и развития художественных промыслов. Также развиваются несколько направлений...

Э тапы развития ес iconШкольный тест умственного развития [19]
К. М. Гуревич, М. К. Акимова, Е. М. Борисова, В. Г. Зархин, В. Т. Козлова, Г. П. Логинова. Школьный тест умственного развития предназначен...

Э тапы развития ес iconПрограмма и методика
Директор Департамента инновационного развития Министерства экономического развития

Э тапы развития ес iconПрограмма развития
Основные мероприятия по реализации приоритетов и целевых ориентиров развития кластера 35

Э тапы развития ес iconПрограмма развития
Основные мероприятия по реализации приоритетов и целевых ориентиров развития кластера 35

Э тапы развития ес iconЗаместитель начальника отдела экономики производственной сферы
Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, проектам стратегии социально-экономического развития Российской...

Э тапы развития ес iconМетодические рекомендации по заполнению заявок на участие в открытом...
Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий задачи 1 «Модернизация общего и дошкольного образования как института...

Э тапы развития ес iconПрограммное заявление Бизнес-форума «Будущее города. Стратегия развития екатеринбурга 2020»
Цель Урфу — ежегодно выпускать 100 тыс бакалавров, 15 тыс магистров и 5 тыс кандидатов наук. Но не только. От университета ждут развития...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск